Нет демократии без парламентаризма Это необходимое условие надежной и эффективной власти

Парламент Республики Казахстан как представительный орган независимого государства состоялся, является принципиально новым элементом в политической действительности нашей страны и соответствует общепринятым в мировой практике принципам парламентаризма.

К такому выводу пришли участники прошедшей в стенах высшего законодательного органа страны международной научно-практической конференции "Парламентаризм в независимом Казахстане: состояние и проблемы", посвященной десятилетнему юбилею независимости.

Парламентаризм, подчеркнул в своем докладе председатель Мажилиса Парламента республики Жармахан Туякбай, - это сложный и многогранный феномен, утверждающий принцип разделения властей и верховенства Закона. Поэтому наличие законодательного и представительного органа само по себе еще не означает утверждения парламентаризма. В нашей стране его становление проходило не просто, не сразу пришло понимание того, что нет демократии вне парламентаризма и нет парламентаризма без демократии.

Парламент Республики Казахстан как одна из ветвей государственной власти, участвуя в механизмах сдержек и противовесов, занял свое место в политической системе страны, воплощая демократическую направленность казахстанского общества. Пройдя сложную эволюцию от Верховного Совета до профессионального двухпалатного Парламента, он доказал свою политическую и социальную значимость как законотворческий орган, создавший правовую основу реформ, содействующих укреплению политической стабильности, гражданского мира и национального согласия. Сегодня в деятельности Парламента, констатировал спикер, фокусируются наиболее злободневные, волнующие общество вопросы. Парламент стал политической трибуной, предоставляющей возможность высказать спорные точки зрения, это своего рода политический клапан, и если его закрыть, страсти будут бушевать на улицах.

Более подробно остановившись на проблеме расширения контрольных полномочий Парламента, Ж. Туякбай подчеркнул, что контроль - это не самоцель, а неотъемлемая часть системы регулирования, задачей которой является вскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов законности на ранней стадии, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры для предотвращения нарушений в будущем. Плохо, когда Парламент поглощен борьбой за власть, но ничем не лучше превращение его в послушного законодателя. Парламенту не нужны чужие полномочия, ему необходимы реальные рычаги исполнения собственных, сугубо парламентских полномочий. Осуществляя контроль от имени народа, он сам контролируется народом через различные институты прямой демократии.

Выходом на очередной, более высокий уровень развития демократии назвал председатель Мажилиса дальнейшее совершенствование парламентских функций, предусматривающее введение таких институтов, как право официального толкования законов, создание омбудсмана и собственного контрольного органа при Парламенте.

Право официального толкования законов становится для Парламента насущной необходимостью, поскольку в действующем законодательстве определены субъекты официального толкования Конституции и подзаконных актов, но вопрос о субъектах, наделенных правом толкования законов, остается существенным пробелом правоприменительной практики. И большинство депутатов тоже склоняются к тому, что толковать законы должна та ветвь власти, которая их принимает.

Наличие в политико-правовой системе государства авторитарного и эффективного Парламента, констатировал в своем выступлении министр юстиции страны Игорь Рогов, - является свидетельством большой политической зрелости общества. Парламентаризм как социально-политическое и культурно-правовое явление не может возникнуть вне условий, для которых нормой является конституционное закрепление и эффективное функционирование принципа разделения властей, верховенства права, обеспечение прав и свобод человека. Мировой опыт показывает, что парламентаризм - это неотъемлемая составная часть демократизации. Реальный парламентаризм способствует государственной стабильности и преемственности и стабильности в развитии общества, поскольку одна из важнейших функций Парламента - представление народа в публичной власти. Парламентаризм способствует достижению гармонии и саму власть делает эффективной. С распада Союза ССР, провозглашения независимости начинается история подлинного парламентаризма в нашей стране. Принятая на республиканском референдуме новая Конституция, по-новому, с учетом требований времени решила многие вопросы организации управления государством, собственности, прав и свобод граждан, а также полностью отказалась от советского наследия в вопросах организации и деятельности главного законодательного органа страны. С учетом ментальности населения, особенностей политической истории государства, существующих патерналистских традиций, ориентированных на модель сильной государственной власти, был осуществлен переход к президентской республике. Парламент сегодня строит свою работу в пределах четко очерченной компетенции. В настоящее время он осуществляет свою деятельность в параметрах президентской формы правления, при которой, согласно Конституции, Президент республики обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей власти, то есть осуществляет арбитражные функции в системе разделения властей. Парламент призван конструктивно взаимодействовать с другими ветвями власти и сохранять внутреннее единство и согласованность действий. Его власть производна от власти народа, а в соответствии с данным положением Президент страны как символ и гарант единства власти и народа наделен конституционным правом обеспечивать ответственность власти перед народом.

Основная задача любого парламента, подчеркнул министр, рассмотрение и принятие законов. Особенность же нашего парламентаризма состоит в том, что при наличии пределов законодательных возможностей Парламента определенные нормотворческие возможности имеют глава государства и исполнительная власть.

Становление подлинного парламентаризма - процесс длительный, требующий системного анализа мирового опыта парламентского строительства и условий, в которых данная концепция должна реализовываться. Как оказалась неэффективной попытка загнать наше общество в социализм, так и сегодня попытки слепого копирования западного опыта обречены на провал. Еще Киплинг сказал: "Запад - это запад, восток - это восток". Специфика Казахстана в том, что это евразийское государство, потому задача, на наш взгляд, состоит в том, чтобы использовать передовой опыт западных государств с учетом национальных традиций, ментальности и специфики республики. Дальнейшее развитие парламентаризма в Казахстане должно способствовать упрочению демократии, повышению результативности государственного механизма в деле обеспечения защиты прав человека, укреплению государственности и созданию условий для дальнейшего развития общества.

Минувшее десятилетие, отметил в своем выступлении патриарх Казахстанской юриспруденции академик Салык Зиманов, было трудным временем рыночных преобразований в экономике и укрепления казахстанской государственности. Рынок ворвался в нашу жизнь ускоренно, рыночная экономика представлялась то благодетелем, то дьяволом, то судьей, то надзирателем без человеческого лица. Мы изменились и продолжаем изменяться и в лучшую, и в худшую сторону. Это наша судьба, мы обязаны пережить этот период и должны вырабатывать и тактику, и стратегию, если шаг за шагом хотим строить гражданское цивилизованное общество. А здоровье демократического государства и общества начинается с законов, заканчивается законностью. Это означает, что в демократическом государстве законы принимаются, чтобы воплотиться в реальную жизненную ткань, социально-политические реалии и играть в них свою обновляющую и созидательную роль. А критерием законов должно стать общественное мнение о ситуации в стране.

В этой связи академик заметил, что основные законы, определяющие правовую систему государства, нашим Парламентом уже приняты, теперь от количества нужно переходить к качеству законодательных актов, дальнейшее развитие должно идти по пути их совершенствования. Академик высказался за расширение полномочий Парламента, за освобождение законотворческого процесса от давления исполнительных органов. Касаясь ситуации вокруг предполагаемого отзыва из Парламента депутата Мажилиса Булата Абилова, известный ученый под овацию зала заметил, что никакие уставы никаких партий не могут быть выше законов государства.

Мысль известного правоведа о необходимости дальнейшего совершенствования законотворческой функции Парламента получила развитие в выступлении его коллеги - директора института государства и права члена-корреспондента НАН страны Гайрата Сапаргалиева: далеко не все законопроекты подвергаются правовой экспертизе, а дешевые, но неглубокие законы дорого обходятся государству.

Право и власть, власть и политические партии - таков лейтмотив выступления видного казахстанского ученого-юриста Еркеша Нурпеисова. Право ограничивает власть, упраздняет государственный характер власти путем передачи функций государства неправительственным организациям или самим гражданам. Главное в деятельности политических партий - четкое определение интересов конкретных слоев общества, поэтому нельзя допустить скатывания к однопартийной системе: единственная партия при усилении своего влияния поглотит государство, как это случилось с КПСС, заменит его, превратив в свой придаток. А в случае дискредитации единственной партии она будет запрещена государством.

Основной общей чертой, характеризующей состояние парламентаризма на постсоветском пространстве, по мнению депутата Мажилиса Сергея Дьяченко, является утрата законодательными органами многих позиций, обретенных на волне демократизации в начале перестроечного периода. И в нашей стране тоже имеет место преобладание исполнительной власти над представительной. Даже бюджет страны, принятие которого является прерогативой Парламента, не может быть принят им без согласия Правительства. Произошло вполне определенное и достаточно цивилизованное ограничение прав и полномочий законодательного органа страны, из сферы его ведения исключены исполнительно-распорядительные функции, в значительно большей мере характерные в свое время для Верховного Совета республики. А в условиях осуществления радикальной экономической реформы, уверен мажилисмен, необходимость совершенствования деятельности Парламента очевидна.

Необходимость дальнейшего правового развития республики обусловлена происходящими в стране экономическими и политическими преобразованиями, и отдельные положения будущей концепции правового развития уже реализуются в деятельности Парламента, сообщил председатель комитета по законодательству и правовой реформе Сената Ермек Жумабаев. В этом плане одним из главных направлений совершенствования конституционного законодательства является либерализация политической системы страны и, в частности, вопрос об институте смертной казни. Летом текущего года в Страсбурге состоялся конгресс против этого института, в резолюции которого упоминается и наша страна - уже, кстати, второй раз. Действительно, в казахстанском законодательстве смертная казнь значится в санкциях 17 статей, это усиливает моральный груз государства перед мировой общественностью, в связи с чем сенатор считает, что смертную казнь за преступления против мира и безопасности человека можно было бы исключить, как это сделано в ряде государств мира.

Взаимодействию и взаимослиянию научно-исследовательской деятельности в области права и законотворческого процесса посвятила свое выступление депутат Мажилиса Татьяна Квятковская. В юридических научных центрах страны идет интенсивная научно-исследовательская работа, ученые ищут решения многих правовых проблем и коллизий. А законодатели между тем бьются над усовершенствованием тех или иных законов, и предметом их поиска являются те же самые темы. И две эти созидательные силы практически не пересекаются, либо соприкасаются по очень легкой касательной. Тема расширения полномочий Парламента в той или иной мере затронута практически всеми выступающими. Это не случайно поскольку, как подчеркнул председатель комитета Сената по социально-культурному развитию Куаныш Султанов, в обществе постоянно обсуждается проблема дальнейшего развития казахстанского парламентаризма, в том числе и вопросы наделения Парламента правом контроля за исполнением законов, толкования законов. По его мнению, эта проблема возникает из самой практики повседневной жизни, когда общество плохо осведомлено о законах, а законность не соблюдается в самой деятельности властных структур. Парламент не должен увлекаться форсированием в принятии большого количества законов, более предпочтительным является для Парламента добиваться их воплощения в реальную жизнь и соблюдения законности в обществе.

Эта проблема получила развитие и в выступлении депутата Мажилиса Серикболсына Абдильдина. Социальное государство, отметил лидер коммунистов республики, не является ни социализмом, ни капитализмом. Поэтому возникает и пока не находит ответа вопрос: что мы строим? Есть законодательные проблемы, считает он, в вопросах о политической власти и форме правления в республике. Парламент, по его мнению, из-за малого численного состава не отражает интересы всех слоев общества, он должен состоять по крайней мере из 150 депутатов от 15 млн. населения республики. Мы не имеем мозгового центра в виде научно-исследовательского института, который снабжал бы Парламент необходимыми идеями и проектами, не имеем контрольной функции по исполнению принятых нами законов, не имеем рычагов контроля за исполнением бюджета. И самое смешное то, что материально и финансово мы зависим от администрации Президента. Есть в этом проблема? Есть, считает депутат.

Между тем гости конференции из ближнего и дальнего зарубежья куда более оптимистично оценили как уровень казахстанского парламентаризма, законотворческого процесса, так и сам казахстанский Парламент, считая его одним из наиболее продвинутых на всем постсоветском пространстве. Казахстан стал центром между Индией и Европой, и это прекрасно, заявил депутат сейма Литовской республики Эдуардас Шаблинскас, потому что в этот сложный период каждое государство было как бы закрыто в самом себе, и, наконец, накопился хороший опыт, есть примеры, которые можно перенести и внедрить у себя. Опытом развития парламентаризма в своих странах, повышения роли парламентов в укреплении демократических процессов поделились представители России, Беларуси, Узбекистана, Таджикистана, Киргизии, а также ООН, Американской ассоциации юристов и других стран и международных организаций.

Приняв направленные на совершенствование законотворческой деятельности и процессов демократизации общества рекомендации, конференция завершила свою работу. Ее участники выразили надежду, что эти выводы будут учтены в деятельности органов представительной, законодательной и исполнительной власти и благотворно отразятся на дальнейшем развитии отечественного парламентаризма.

Владимир Бойко