За красивые глазки Существует ли у нас расовая дискриминация?

Казахстан, как известно, является участником Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, которая была принята 21 декабря 1965 года.

Данная сфера - одна из безусловно приоритетных для правительства, и нынешний благоприятный этнический климат в Казахстане во многом является следствием соответствующей государственной политики. Тем не менее в этой сфере все еще встречаются отдельные проявления расовой дискриминации.

В соответствии с положениями конвенции, под расовой дискриминацией понимается "любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на признаках расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения, имеющие целью или следствием уничтожение или умаление признания, использования или осуществления на равных началах прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной или любых других областях общественной жизни".

В действующей Конституции Казахстана заложены нормы, направленные против расовой дискриминации. Так, п.2 ст.14 Конституции гласит, что "никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам".

На реализацию данной конституционной нормы направлены положения Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года. В частности, ст.81 кодекса предусматривает ответственность должностного лица за отказ в принятии документов, запроса, заявления или жалобы, а также нерассмотрение их по существу, мотивированные незнанием языка, а ст.82 - за ограничение прав граждан в выборе языка и за дискриминацию по языковым признакам в виде административных штрафов размером от десяти до двадцати - в первом случае (по ст.81), и от пяти до двадцати месячных расчетных показателей (по ст.82).

Кроме того, ст.87 Кодекса об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение работодателем или должностным лицом законодательных и иных нормативных правовых актов о труде. Закон "О труде в Республике Казахстан" от 10 декабря 1999 года запрещает дискриминацию в области труда. Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, могут обратиться с соответствующим заявлением в суд (п.2 ст.4 закона).

В соответствии со ст.4 Закона РК "О занятости населения" от 23 января 2001 года государственная политика в этой сфере направлена прежде всего на обеспечение равных возможностей гражданам Республики Казахстан, иностранцам и лицам без гражданства, постоянно проживающим в Республике Казахстан, на свободный выбор рода деятельности и профессии, справедливых и благоприятных условий труда, социальной защиты от безработицы. Согласно ст.5 закона государство гарантирует гражданам в сфере занятости населения защиту от любых форм дискриминации и обеспечение равных возможностей в получении профессии и работы.

Правовые гарантии защиты от дискриминации усиливаются положением ст.141 Уголовного кодекса РК, которая устанавливает, что прямое или косвенное ограничение прав и свобод человека (гражданина) по мотивам происхождения, социального, должностного или имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства, принадлежности к общественным объединениям или по любым иным обстоятельствам наказывается штрафом в размере от двухсот до одной тысячи месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо арестом на срок до трех месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года.

Однако даже эти суровые санкции не в состоянии привести к подлинному равноправию индивидов. Так, на страницах газет все чаще встречаются объявления, в которых прямо фиксируются дискриминационные требования в отношении кандидатов на ту или иную работу. Например, вот несколько объявлений из газеты "Вакансия" за 16-23 октября 2001 года, издаваемой Союзом молодежи Казахстана: "Магазину "Кулинария" срочно требуются продавцы со стажем, европейской национальности"; Продавцы в отдел бытовой техники с о/р не менее 2 лет, европейской национальности, девушки или парни до 25 лет, оклад 15 000". Объявление на 6-й странице газеты в разделе "Ресторанный бизнес" гласит: "Требуются повара, стаж не менее 5 лет, желательно славянской национальности". Подобные объявления встречаются практически во всех изданиях.

Реакция со стороны правоохранительных (прежде всего, прокуратуры) и иных государственных органов на все это отсутствует. В этой связи следует привести положение Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, которое обязывает государство, "используя все надлежащие средства, в том числе и законодательные меры, в зависимости от обстоятельств, запретить расовую дискриминацию, проводимую любыми лицами, группами или организациями, и положить ей конец".

        


        Сагынгали Айдарбаев                         и.о. заведующего кафедрой


        международного права КазГНУ


        им. аль-Фараби, кандидат


        юридических наук