Проект Закон Республики Казахстан "О государственных закупках" (апрель,2001 г.)
Проект
Закон Республики Казахстан "О государственных закупках" (апрель,2001 г.)
Настоящий Закон регулирует правоотношения, возникающие в процессе государственных закупок товаров, работ и услуг, в целях эффективного расходования используемых для закупки средств.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие понятия:
1) государственные закупки - приобретение государственным органом и учреждением товаров и получение необходимых им работ и услуг за счет средств государственного бюджета, в том числе за счет средств правительственных займов и займов местных исполнительных органов; приобретение государственным предприятием товаров и получение необходимых им работ и услуг для собственных нужд и интересов, в том числе для исполнения государственного заказа;
2) договор о государственных закупках - гражданско-правовой договор, заключенный между заказчиком и поставщиком в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами;
3) заказчик - центральные и местные государственные органы, государственные учреждения, государственные предприятия;
4) конкурс - способ проведения государственных закупок, направленный на выявление наиболее выгодных условий договора о государственных закупках;
5) обеспечение конкурсной заявки - обеспечение потенциальным поставщиком исполнения своих обязательств по участию в конкурсе;
6) обеспечение исполнения договора о государственных закупках - обеспечение поставщиком исполнения обязательств по договору о государственных закупках, вносимое им в форме, объеме, способом и на условиях, предусмотренных в конкурсной документации в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
7) организатор конкурса - заказчик или юридическое лицо, выступающее в качестве организатора конкурса в соответствии с настоящим Законом от имени заказчика при организации и проведении конкурса;
8) поставщик - юридическое или физическое лицо, выступающее в качестве контрагента заказчика в заключенном с ним договоре о государственных закупках;
9) потенциальный поставщик - юридическое или физическое лицо, участвующее в процессе государственных закупок с целью заключить договор о государственных закупках;
10) процесс государственных закупок - комплекс всех проводимых мероприятий, направленных на приобретение товаров, получение необходимых работ и услуг, в том числе формирование заказчиком номенклатуры и объемов государственных закупок, выбор поставщика, заключение и исполнение договора о государственных закупках;
11) уполномоченный орган - центральный государственный орган, осуществляющий регулирование процесса государственных закупок в пределах своей компетенции;
12) участники процесса государственных закупок - заказчики, организатор конкурса, потенциальные поставщики, поставщики.
13) конкурсная документация - документация, предоставляемая потенциальному поставщику для подготовки конкурсных заявок и о порядке проведения конкурса;
14) конкурсная заявка - конкурсное предложение потенциального поставщика, составленное в соответствии с конкурсной документацией.
15) периодическая печать - периодическое печатное издание, определяемое в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, в котором в соответствии с настоящим Законом публикуется информация о проводимых и проведенных государственных закупках;
16) однородные виды товаров, работ и услуг - товары, работы и услуги, которые имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции;
17) отечественный товаропроизводитель - юридическое лицо, зарегистрированное на территории Республики Казахстан, или физическое лицо гражданин Республики Казахстан, занимающееся производством товаров, работ и услуг и имеющее средства производства.
Статья 2. Процесс государственных закупок
Процесс государственных закупок включает в себя:
1) формирование номенклатуры и объемов закупаемых товаров, работ и услуг на основе показателей, утвержденных республиканским и местными бюджетами и производственной потребности государственных предприятий;
2) выбор поставщика, заключение с ним договора о государственных закупках и закупку у него товаров, работ и услуг на соответствующий финансовый год;
3) исполнение договоров о государственных закупках.
Статья 3. Принципы законодательства о государственных закупках
Правовое регулирование отношений, связанных с государственными закупками, основывается на принципах:
1) оптимального и эффективного расходования используемых для закупки средств;
2) обеспечения всем потенциальным поставщикам равных возможностей для участия в предоставлении заказчикам товаров, работ и услуг, кроме случаев, предусмотренных законодательством о государственных закупках;
3) добросовестной конкуренции среди потенциальных поставщиков товаров, работ и услуг;
4) гласности и прозрачности процесса государственных закупок.
Статья 4. Законодательство Республики Казахстан в области
государственных закупок
Законодательство Республики Казахстан о государственных закупках основывается на Конституции Республики Казахстан, состоит из настоящего Закона, иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.
Статья 5. Законодательство Республики Казахстан о государственных закупках и нормы международного права
Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Республики Казахстан о государственных закупках, то применяются правила международного договора.
Статья 6. Уполномоченный орган по регулированию процесса
государственных закупок
1. Регулирование процесса государственных закупок осуществляет уполномоченный орган, полномочия и ответственность которого определяются настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Республики Казахстан.
2. Уполномоченный орган по регулированию процесса государственных закупок:
1) обеспечивает реализацию государственной политики в области государственных закупок;
2) разрабатывает предложения по совершенствованию нормативных правовых актов по вопросам государственных закупок, а также принимает в установленном законодательством порядке нормативные правовые акты в пределах своей компетенции;
3) осуществляет координацию и мониторинг процесса государственных закупок;
4) осуществляет контроль за соблюдением законодательства о государственных закупках;
5) определяет порядок составления и представления отчетности по вопросам государственных закупок;
6) в пределах своей компетенции принимает участие в подготовке проектов международных договоров по вопросам государственных закупок;
7) в пределах своей компетенции разрабатывает и утверждает методические материалы и оказывает консультационную помощь заказчикам по вопросам государственных закупок;
8) инициирует отмену или пересмотр решений конкурсных комиссий, организаторов конкурса или заказчиков и их должностных лиц, принятых с нарушением настоящего Закона и иных нормативных правовых актов по вопросам государственных закупок;
9) в пределах своей компетенции рассматривает дела об административных правонарушениях в области законодательства о государственных закупках, составляет протоколы и налагает административные взыскания;
10) при необходимости, по поручению Правительства Республики Казахстан организовывает и проводит централизованные государственные закупки товаров, работ и услуг;
11) осуществляет иные функции, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.
Статья 7. Гласность в деятельности, связанной с государственными закупками
1. Все нормативные правовые акты, относящиеся к регулированию процесса государственных закупок, публикуются в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан о нормативных правовых актах.
2. Сведения о проведенных государственных закупках регулярно публикуются заказчиками в периодической печати, за исключением сведений, относящихся к государственным секретам, а также эти сведения предоставляются уполномоченному органу по установленным им форме и сроки.
3. Государственные органы и учреждения, в течение одного месяца после утверждения соответствующего бюджета, утверждают план государственных закупок, в котором указывается планируемая номенклатура и объем закупаемых товаров, работ и услуг, способ и сроки осуществления государственных закупок. Государственные предприятия указанный план закупок утверждают не позднее первого числа второго месяца соответствующего финансового года.
Заказчик в двухнедельный срок после утверждения плана государственных закупок представляет его в уполномоченный орган для проведения анализа и информирования заинтересованных лиц через средства массовой информации и (или) общедоступные средства телекоммуникации.
4. Заказчик и организатор конкурса до завершения конкурса обязан соблюдать конфиденциальность в отношении информации, представленной ему потенциальными поставщиками.
Статья 8. Ограничения, связанные с государственными закупками
1. Лицо не вправе представлять интересы заказчика, исполнять иные обязанности, связанные с процессом государственных закупок, если:
1) такое лицо является супругом (супругой), близким родственником (родители, дети, усыновители, усыновленные, полнородные и неполнородные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки) или свойственником (братья, сестры, родители и дети супругов) должностного или доверенного лица потенциального поставщика, участвующего в процессе государственных закупок ;
2) такое лицо являлось в течении предшествующих двух лет должностным лицом, выполнявшим организационно-распорядительные функции, какого-либо потенциального поставщика, участвующего в процессе государственных закупок.
2. Потенциальный поставщик, работник которого оказывал консультационные услуги по подготовке конкурсной документации или потенциальный поставщик, оказывавший такие услуги не вправе участвовать в конкурсе по государственным закупкам товаров, работ и услуг, связанном с оказанными консультационными услугами.
3. При отклонении конкурсной заявки по основаниям, указанным в настоящей статье, в протоколе об итогах конкурса отражаются основания ее отклонения, которые сообщаются потенциальному поставщику, представившему данную конкурсную заявку.
Глава 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОЦЕССА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК
Статья 9. Осуществление процесса государственных закупок
1. Государственные закупки осуществляются одним из следующих способов:
1) открытого конкурса;
2) закрытого конкурса;
3) закупок через открытые товарные биржи;
4) выбора поставщика с использованием запроса ценовых предложений;
5) закупок из одного источника.
2. Открытый конкурс и закрытый конкурс могут проводиться с использованием двухэтапных процедур.
3. Для проведения конкурса организатор конкурса (заказчик) образовывает конкурсную комиссию.
Если на участие в конкурсе представили по однородным видам товаров, работ и услуг конкурсные заявки менее двух потенциальных поставщиков или все представленные конкурсные заявки были отклонены, как не отвечающие требованиям конкурсной документации, то конкурсная комиссия признает конкурс по этим товарам, работам и услугам несостоявшимся.
Если конкурс признан несостоявшимся в целом или по однородным видам товаров, работ и услуг, то заказчик вправе:
1) изменить содержание конкурсной документации и провести повторный конкурс;
2) провести конкурс с использованием двухэтапных процедур;
3) применить способ закупок через открытые товарные биржи;
4) в предусмотренных в подпункте 4) пункта 1 статьи 26 настоящего Закона случаях применить способ закупок из одного источника.
4. Способ осуществления государственных закупок "выбирается заказчиком в соответствии с настоящим Законом.
Правила о государственном заказе по программе (подпрограмме), выполняемом за счет средств республиканского и местных бюджетов, предусматривающие размещение государственного заказа способом закупок из одного источника подлежат согласованию с уполномоченным органом .
5. Порядок организации и проведения государственных закупок, порядок организации и деятельности конкурсной комиссии, а также отраслевые особенности закупок товаров, работ и услуг определяются Правительством Республики Казахстан.
6. Центральные и местные государственные органы вправе выступать в качестве организатора конкурса для своих подведомственных государственных учреждений по уровням соответствующих бюджетов, а также могут определить среди них единого организатора конкурса.
7. В случае, если несколько заказчиков, кроме подведомственных государственным органам государственных учреждений намерены провести единый конкурс по государственной закупке однородных видов товаров, работ и услуг, уполномоченный орган определяет среди них единого организатора конкурса.
Статья 10. Общие требования к объявлению (уведомлению) о производимых государственных закупках
Объявление (уведомление) о производимых государственных закупках должно содержать следующие сведения:
1) наименование и место нахождения организатора конкурса;
2) объем, качество, номенклатуру предполагаемых государственных закупок и место поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг;
3) требуемые сроки поставки товаров, выполнения работ, предоставления услуг;
4) место и способы получения конкурсной документации;
5) место и окончательный срок представления конкурсных заявок, а также место, дату и время вскрытия конвертов с конкурсными заявками;
6) квалификационные требования, предъявляемые к потенциальным поставщикам;
7) способ и условия внесения обеспечения конкурсной заявки;
8) другую необходимую информацию.
Статья 11. Квалификационные требования, предъявляемые к
потенциальному поставщику
1. Для участия в процессе государственных закупок потенциальный поставщик должен удовлетворять следующим квалификационным требованиям:
1) обладать профессиональной компетенцией, положительной репутацией и опытом работы на рынке закупаемых товаров, работ и услуг;
2) иметь необходимые финансовые, материальные и трудовые ресурсы для исполнения обязательств по договору о государственных закупках;
3) обладать гражданской правоспособностью для заключения договора о государственных закупках;
4) являться платежеспособным, не подлежать ликвидации, на его имущество не должен быть наложен арест, его финансово-хозяйственная деятельность не должна быть приостановлена в установленном законодательством Республики Казахстан порядке.
2. Потенциальный поставщик не допускается к участию в процессе государственных закупок в случае вступления в силу решения суда о привлечении его к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение им обязательств по заключенным в течение последних двух лет договорам о государственных закупках либо по другим его обязательствам.
3. Потенциальный поставщик, в случае представления им неполной, неточной или ложной информации по квалификационным требованиям, не допускается к участию в процессе государственных закупок в течение одного года с момента установления такого факта.
Полнота представляемой информации устанавливается в момент рассмотрения организатором конкурса (заказчиком) документов, подтверждающих соответствие потенциального поставщика квалификационным требованиям.
4. Потенциальный поставщик предоставляет организатору конкурса копии свидетельств, лицензий, справок и иных документов, подтверждающих соответствие потенциального поставщика квалификационным требованиям.
5. Организатор конкурса не вправе устанавливать иные квалификационные требования к потенциальному поставщику, помимо предусмотренных в пункте 1 настоящей статьи, и потенциальный поставщик вправе не представлять организатору конкурса информацию, не относящуюся к предъявляемым к нему квалификационным требованиям.
Статья 12. Содержание конкурсной документации
1. Организатор конкурса обязан предоставить всем потенциальным поставщикам конкурсную документацию, содержащую следующую информацию:
1) квалификационные требования, предъявляемые к потенциальным поставщикам и требование документальных доказательств или другой информации, которые должны быть представлены потенциальным поставщиком для подтверждения соответствия квалификационным требованиям;
2) описание и требуемые технические и качественные характеристики закупаемых товаров, работ и услуг, включая технические спецификации, планы, чертежи и эскизы;
3) количество закупаемого товара, объемы закупаемых работ и услуг;
4) любые сопутствующие услуги, подлежащие выполнению;
5) место выполнения работ или предоставления товаров или услуг;
6) требуемые сроки поставки товаров, выполнения работ или предоставления услуг;
7) условия платежа;
8) описание всех критериев, кроме цены, на основе которых будет определяться выигравшая конкурсная заявка, в том числе относительное значение каждого из таких критериев, описание способа оценки и сопоставления конкурсных заявок;
9) соответствующее указание и описание способа оценки и сопоставления альтернативных конкурсных заявок, если допускаются альтернативные характеристики товаров, работ и услуг, условия договора или другие требования, изложенные в конкурсной документации;
10) способ подсчета и выражения цены конкурсной заявки, включая указание на то, должна ли цена содержать другие элементы (расходы на транспортировку и страховку, уплату таможенных пошлин, налогов и сборов и др.), кроме стоимости самих товаров, работ и услуг;"
11) язык составления и представления конкурсных заявок, заключения договора о государственных закупках в соответствии с законодательством Республики Казахстан о языках;
12) условия внесения, содержание и форма обеспечения конкурсной заявки потенциального поставщика;
13) соответствующее указание на право потенциального поставщика изменять или отзывать свою конкурсную заявку до истечения окончательного срока представления конкурсных заявок;
14) способ, место и окончательный срок представления конкурсных заявок и срок их действия;
15) способы, с помощью которых потенциальные поставщики могут запрашивать разъяснения в связи с конкурсной документацией, и заявление о намерении организатора конкурса на этом этапе провести встречу с потенциальными поставщиками;
16) место, дату и время вскрытия конвертов с конкурсными заявками;
17) процедуры, используемые для вскрытия конвертов с конкурсными заявками и рассмотрения конкурсных заявок;
18) данные о должностных лицах организатора конкурса, уполномоченных представлять организатора конкурса при подготовке и проведении конкурса.
19) условия внесения, содержание и форма обеспечения исполнения договора о государственных закупках;
20) условия и порядок предоставления приоритета отечественным потенциальным поставщикам в соответствии с настоящим Законом;
21) любые формальности, соблюдение которых обязательно после определения выигравшей конкурсной заявки до подписания договора о государственных закупках.
2. Разделение товаров, работ и услуг на части (лоты) при составлении конкурсной документации допускается только по их однородным видам и по месту их поставки (выполнения, оказания). При этом победитель конкурса определяется по каждому лоту товаров, работ и услуг.
3. В случаях, когда производятся государственные закупки подрядных работ на строительство объектов со сроком строительства более 12 месяцев и (или) носящих высокосложный характер, организатор конкурса может указать в конкурсной документации максимальную сумму, предусмотренную для закупки.
4. Организатор конкурса вправе взимать плату за предоставление конкурсной документации в размере, не превышающем расходы организатора конкурса на ее подготовку, печатание и рассылку, в порядке и на условиях, устанавливаемых Правительством Республики Казахстан.
5. Потенциальный поставщик, изъявивший желание участвовать в конкурсе, обязан предоставить организатору конкурса в установленные сроки и в запечатанном конверте конкурсную заявку в соответствии с конкурсной документацией.
Потенциальный поставщик несет все расходы, связанные с подготовкой и подачей своей конкурсной заявки, а также с его участием во встрече, проводимой организатором конкурса в соответствии с пунктом 3 статьи 13 настоящего Закона. Организатор конкурса, заказчик и конкурсная комиссия не несут обязательства по возмещению этих расходов, независимо от результатов конкурса.
6. Конкурсная комиссия не рассматривает конкурсную заявку потенциальных поставщиков, представленную с нарушением сроков или требований, установленных организатором конкурса к содержанию представляемой конкурсной заявки, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2 статьи 17 настоящего Закона.
Статья 13. Разъяснения положений конкурсной документации
1. Потенциальный поставщик вправе обратиться с запросом о разъяснении положений конкурсной документации, но не позднее 10 дней до истечения окончательного срока представления конкурсных заявок. Организатор конкурса должен в трехдневный срок ответить на такой запрос потенциального поставщика и, без указания, от кого поступил запрос, сообщить такое разъяснение всем потенциальным поставщикам, которым организатор конкурса предоставил конкурсную документацию.
2. Организатор конкурса вправе в любое время до истечения окончательного срока представления конкурсных заявок по своей собственной инициативе либо в ответ на запрос о разъяснении со стороны какого-либо потенциального поставщика изменить конкурсную документацию путем издания дополнения. Дополнение незамедлительно сообщается всем потенциальным поставщикам, которым организатор конкурса предоставил конкурсную документацию, и имеет обязательную силу для таких потенциальных поставщиков. При этом организатор конкурса продлевает окончательный срок представления конкурсных заявок, предоставляя потенциальным поставщикам время для учета таких дополнений в своих конкурсных заявках, не менее чем на 10 дней.
3.Организатор конкурса вправе провести встречу с потенциальными поставщиками для разъяснения положений конкурсной документации в определенном месте и в соответствующее время, указанные в конкурсной документации. При этом организатор конкурса составляет протокол, содержащий представленные в ходе этой встречи запросы о разъяснении конкурсной документации без указания их источника, а также ответы на эти запросы. Протокол незамедлительно направляется всем потенциальным поставщикам, которым организатор конкурса предоставил конкурсную документацию.
Статья 14. Срок действия, изменение и отзыв конкурсных заявок
1. Конкурсные заявки остаются в силе в течение срока, указанного в конкурсной заявке в соответствии с конкурсной документацией.
2. Не позднее 10 дней до истечения срока действия конкурсных заявок организатор конкурса может просить потенциальных поставщиков продлить этот срок на дополнительный конкретный период времени. Потенциальный поставщик может отклонить такой запрос, не теряя права на возврат внесенного им обеспечения конкурсной заявки, и срок действия его конкурсной заявки закончится по истечении непродленного срока действия.
3. Потенциальный поставщик может изменить или отозвать свою конкурсную заявку до истечения окончательного срока представления конкурсных заявок, не теряя права на возврат внесенного им обеспечения конкурсной заявки. Такое изменение или уведомление об отзыве является действительным, если оно получено организатором конкурса до истечения окончательного срока представления конкурсных заявок.
Статья 15. Обеспечение конкурсных заявок
1. Потенциальный поставщик, изъявивший желание участвовать в конкурсе, обязан, за исключением случая, оговоренного в пункте 2 настоящей статьи, внести обеспечение конкурсной заявки в форме, объеме, способом и на условиях, предусмотренных в конкурсной документации, гарантирующее, что он не отзовет или не изменит свою конкурсную заявку, после истечения окончательного срока представления конкурсных заявок, а также подпишет, в случае признания его конкурсной заявки выигравшей, договор о государственных закупках и внесет обеспечение исполнения договора о государственных закупках.
2. Субъекты малого предпринимательства не вносят обеспечения конкурсной заявки только в случае, если объем предлагаемых им в конкурсных заявках товаров, работ и услуг в стоимостном выражении не превышает 5 тысячекратный размер месячного расчетного показателя, установленного законодательством Республики Казахстан на первый квартал соответствующего финансового года.
3. Обеспечение конкурсной заявки не возвращается потенциальному поставщику, представившему конкурсную заявку и соответствующее обеспечение, в случаях, если потенциальный поставщик:
1) отозвал или изменил конкурсную заявку после истечения окончательного срока представления конкурсной заявки;
2) не подписал договор о государственных закупках, будучи определенным в качестве победителя конкурса.
3) не внес обеспечение исполнения договора о государственных закупках после подписания договора о государственных закупках в форме, объеме и на условиях, предусмотренных в конкурсной документации.
4. Организатор конкурса возвращает внесенное обеспечение конкурсной заявки потенциальному поставщику в случаях:
1) истечения срока действия конкурсной заявки;
2) вступления в силу договора о государственных закупках;
3) прекращения процедур государственных закупок без определения победителя конкурса;
4) отзыва конкурсной заявки до истечения окончательного срока представления конкурсных заявок;
5) отклонения конкурсной заявки, как не отвечающей требованиям конкурсной документации;
6) определения победителем конкурса другого потенциального поставщика.
Статья 16. Вскрытие конвертов с конкурсными заявками
1. Конкурсная комиссия вскрывает конверты с конкурсными заявками в срок, время и месте, указанные в конкурсной документации. Потенциальный поставщик, представивший конкурсную заявку, или его уполномоченный представитель вправе присутствовать при вскрытии конвертов с конкурсными заявками.
2. Конкурсная комиссия объявляет наименование и место нахождения потенциальных поставщиков и предложенные ими цены лицам, присутствующим при вскрытии конвертов с конкурсными заявками, при этом конкурсной комиссией составляется протокол вскрытия конкурсных заявок.
Копия протокола вскрытия конкурсных заявок направляется потенциальным поставщикам, не присутствовавшим при вскрытии конвертов с конкурсными заявками, по их запросам.
Статья 17. Рассмотрение, оценка и сопоставление конкурсных заявок
1. При рассмотрении, оценке и сопоставлении конкурсных заявок:
1) конкурсная комиссия может просить потенциальных поставщиков представить разъяснения в связи с их конкурсными заявками, с тем чтобы облегчить рассмотрение, оценку и сопоставление конкурсных заявок;
2) не допускается никаких запросов, предложений или разрешений, с тем чтобы привести конкурсную заявку, не отвечающую требованиям конкурсной документации, в соответствие с этими требованиями;
2. Конкурсная комиссия рассматривает конкурсную заявку как отвечающую требованиям конкурсной документации, если в ней присутствуют незначительные отклонения, которые существенно не изменяют или не являются существенным отступлением от характеристик, условий и прочих требований, изложенных в конкурсной документации, или если в ней присутствуют грамматические или арифметические ошибки, которые можно исправить, не затрагивая существа конкурсной заявки .
3. Конкурсная комиссия отклоняет конкурсную заявку, если:
1) потенциальный поставщик, предоставивший данную конкурсную заявку, не соответствует квалификационным требованиям;
2) потенциальный поставщик не внес обеспечение конкурсной заявки в форме, объеме и на условиях, предусмотренных в конкурсной документации, за исключением случая, оговоренного в пункте 2 статьи 15 настоящего Закона;
3) данная конкурсная заявка не отвечает требованиям конкурсной документации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
4. Конкурсная комиссия оценивает и сопоставляет конкурсные заявки, которые признаны как отвечающие требованиям конкурсной документации, определяет выигравшую конкурсную заявку на основе самой низкой цены товаров, работ и услуг или с учетом, помимо ценового фактора, следующих критериев:
1) расходы на эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт закупаемых товаров;
2) сроки поставки товаров, завершения работ или предоставления услуг;
3) функциональные характеристики товаров;
4) условия платежа;
5) условия гарантий на товары, работы и услуги;
6) другие критерии, обеспечивающие наиболее высокую экономическую эффективность;
7) поддержка отечественных товаропроизводителей - потенциальных поставщиков в соответствии со статьей 28 настоящего Закона;
8) воздействие, которое может оказать влияние на состояние платежного баланса и валютных резервов Республики Казахстан, а также открывающиеся возможности экономического развития, включая дополнительные инвестиции, стимулирование занятости, передачу технологии и подготовку управленческих, научных и производственных кадров.
5. В случае, когда предметом государственных закупок является привлечение консультационных услуг, критериями отбора являются:
1) цена конкурсной заявки;
2) качественные характеристики консультационных услуг;
3) опыт работы потенциального поставщика на рынке этих услуг;
4) квалификационные данные, репутация, надежность, профессиональная и управленческая компетентность потенциального поставщика и "персонала потенциального поставщика, который будет заниматься предоставлением услуг.
6. Конкурсная комиссия подводит итоги конкурса в срок не более 10 дней со дня вскрытия конвертов с конкурсными заявками.
7. Итоги конкурса оформляются в виде протокола в соответствии со статьей 20 настоящего Закона, подписываемого конкурсной комиссией. В данном протоколе также указывается срок, в течение которого должен быть подписан договор о государственных закупках.
Статья 18. Заключение договора о государственных закупках
1. Заказчик направляет потенциальному поставщику, признанному победителем конкурса, проект договора о государственных закупках, составленный в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
2. Если потенциальный поставщик, который признан победителем конкурса, не подписывает договор о государственных закупках в сроки, установленные в соответствии с пунктом 7 статьи 17 настоящего Закона, то заказчик вправе заключить договор с другим участником конкурса, предложение которого является для заказчика наиболее предпочтительным после предложения победителя в соответствии с протоколом об итогах конкурса .
3. Запрещается вносить какие-либо изменения и новые условия в подписанный договор о государственных закупках, которые могут изменить содержание предложения, явившегося основой для выбора поставщика.
4. Заказчик вправе потребовать от поставщика внести обеспечение исполнения договора о государственных закупках в размерах и в порядке, установленных Правительством Республики Казахстан. Поставщик вносит обеспечение исполнения договора о государственных закупках только в случае, если это было предусмотрено в конкурсной документации.
Статья 19. Финансирование государственных закупок
Финансирование государственных закупок осуществляется заказчиком в соответствии с финансовым планом на соответствующий финансовый год.
Статья 20. Протокол об итогах конкурса
1. При осуществлении государственных закупок посредством конкурса организатор конкурса обязан оформить протокол об итогах конкурса, в котором должна содержаться следующая информация:
1) краткое описание закупаемых товаров, работ и услуг;
2) наименования и места нахождения потенциальных поставщиков, представивших конкурсные заявки, а также наименование, место нахождения победителя конкурса и условия, на которых он признан победителем;
3) информация о квалификационных данных потенциальных поставщиков, представивших конкурсные заявки, или информация об отсутствии таких данных;
4) цена и краткое изложение других основных условий каждой конкурсной заявки;
5) изложение оценки и сопоставления конкурсных заявок;
6) указание соответствующих причин отклонения конкурсных заявок;
7) указание соответствующих причин, если в результате конкурса не был определен победитель;
8) обобщенное изложение запросов о разъяснении конкурсной документации, ответов на них, а также обобщенное изложение изменений и дополнений к конкурсной документации.
2. Информация, предусмотренная в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется после подведения итогов конкурса по требованию любого потенциального поставщика, представившего конкурсную заявку на участие в конкурсе. Если эта информация составляет государственные секреты Республики Казахстан или коммерческую тайну, то она предоставляется в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
Статья 21. Открытый конкурс
1. Открытый конкурс является основным способом осуществления государственных закупок, за исключением случаев, для которых настоящим Законом предусмотрен иной способ осуществления закупок.
2. Объявления о проведении открытого конкурса и сообщения об итогах проведения открытого конкурса публикуются в периодической печати.
3. Организатор конкурса уведомляет уполномоченный орган об объявленном конкурсе и направляет ему текст объявления в установленные уполномоченным органом сроки.
4. Объявление о проведении открытого конкурса должно быть опубликовано не позднее чем за один месяц до дня окончания приема заявок на участие в этом конкурсе.
Статья 22. Закрытый конкурс
1. Закрытый конкурс проводится в случаях, когда товары, работы и услуги по причине их высокосложного или специализированного характера имеются в наличии только у ограниченного числа потенциальных поставщиков и такие потенциальные поставщики заранее известны.
2. Уведомление о приглашении потенциальных поставщиков к участию в закрытом конкурсе должно быть направлено всем потенциальным поставщикам, у которых имеются в наличии закупаемые товары, работы и услуги, не позднее чем за один месяц до дня окончания приема заявок на участие в этом конкурсе.
3. Организатор конкурса уведомляет уполномоченный орган о проводимом конкурсе и направляет ему текст уведомления в установленные уполномоченным органом сроки.
Статья 23. Закупки через открытые товарные биржи
1. Государственные закупки товаров, перечень и минимальный размер которых определен Правительством Республики Казахстан как подлежащие реализации только через открытые товарные биржи, осуществляются заказчиками способом закупок через открытые товарные биржи.
2. Государственные закупки способом закупок через открытые товарные биржи осуществляются по правилам, установленными законодательством Республики Казахстан о товарных биржах .
Статья 24. Конкурс с использованием двухэтапных процедур
1. Конкурс с использованием двухэтапных процедур представляет собой совокупность следующих этапов:
1) запрос, на основе конкурсной документации, у потенциальных поставщиков предложений, касающихся технических, качественных или иных характеристик закупаемых товаров, работ и услуг, договорных условий их поставки (выполнения); рассмотрение первоначальных конкурсных заявок, представленных потенциальными поставщиками без указания цен, в соответствии с конкурсной документацией; рассмотрение квалификационных данных потенциальных поставщиков; обсуждение, при необходимости, с потенциальными поставщиками, соответствующими квалификационным требованиям, вопросов, касающихся технических, качественных или иных характеристик товаров, работ и услуг, договорных условий их поставки (выполнения);
2) внесение организатором конкурса изменений в конкурсную документацию, на основе представленных потенциальными поставщиками технических, качественных или иных характеристик товаров, работ и услуг; представление потенциальными поставщиками, прошедшими первый этап конкурса, окончательных конкурсных заявок; их оценка и сопоставление с учетом ценовых предложений и критериев оценки; подведение итогов конкурса.
2. Конкурс с использованием двухэтапных процедур проводится в случаях, когда:
1) сложно сформулировать подробные спецификации товаров, работ или услуг и определить их технические и иные характеристики, и заказчику необходимо запросить конкурсные предложения потенциальных поставщиков или провести с ними переговоры;
2) необходимо проведение научных исследований, экспериментов, изысканий или разработок;
3) одноэтапный открытый конкурс или закрытый конкурс не привел к определению победителя конкурса.
Статья 25. Выбор поставщика с использованием запроса ценовых предложений
1. Выбор поставщика с использованием запроса ценовых предложений проводится на имеющиеся в наличии товары, работы и услуги, подробная спецификация которых не имеет для заказчика существенного значения, а существенным условием является цена.
2. Выбор поставщика с использованием запроса ценовых предложений применяется только в случае, если объемы государственных закупок каких-либо однородных видов товаров, работ или услуг в стоимостном выражении не превышают тысячекратного размера месячного расчетного показателя, установленного законодательством Республики Казахстан на первый квартал соответствующего финансового года.
3. В целях применения способа выбора поставщика с использованием запроса ценовых предложений не допускается дробление годовых объемов закупок однородных видов товаров, работ или услуг в течение финансового года на части, размер хотя бы одной из которых менее установленного пунктом 2 настоящей статьи.
4. Заказчик запрашивает письменные ценовые предложения на закупаемые товары, работы и услуги не менее чем у двух неаффилиированных потенциальных поставщиков и рассматривает все поступившие в установленный срок ценовые предложения. Заказчик закупает товар, работу и услугу у потенциального поставщика, представившего самое низкое ценовое предложение.
Статья 26. Государственные закупки из одного источника
1. Государственные закупки из одного источника означают закупки без применения конкурса и проводятся в случаях, когда:
1) закупаемые товары, работы и услуги имеются в наличии только у какого-либо конкретного потенциального поставщика или какой-либо конкретный потенциальный поставщик обладает исключительными правами в отношении данных товаров, работ и услуг и не имеется другой подходящей альтернативы;
2) вследствие объявления чрезвычайной ситуации возникает срочная потребность в данных товарах, работах и услугах, что делает нецелесообразным проведение конкурсов;
3) заказчик, закупив товары, оборудование, технологию или услуги у какого-либо поставщика, определяет, что у того же поставщика должны быть произведены другие закупки по соображениям унификации, стандартизации или ввиду необходимости обеспечения совместимости с имеющимися товарами, оборудованием, технологией или услугами.
4) в связи с особым событием или по другим причинам возникает срочная безотлагательная потребность в данных товарах, работах и услугах в силу чего осуществление государственных закупок данных товаров, работ и услуг другим способом, предусмотренным настоящим законом наносит значительный ущерб интересам государства и заказчика при условии, что этого нельзя было предвидеть или это не являлось следствием промедления заказчика;
5) ввиду непредвиденных обстоятельств, для завершения строительства требуется выполнение дополнительных строительных работ, не включенных в первоначальный договор о государственных закупках и заказчику необходимо закупить эти дополнительные работы у поставщика, выполняющего строительство, так как разделение дополнительных работ и первоначального договора о государственных закупках будет представлять значительные технические и экономические трудности для заказчика. При этом общая стоимость дополнительных строительных работ не должна превышать 10 процентов от общей стоимости первоначального договора о государственных закупках;
6) при признании конкурса несостоявшимся предпринятые организатором конкурса меры, предусмотренные пунктом 3 статьи 9 настоящего Закона не привели к заключению договора о государственных закупках.
2. При применении пункта 1 настоящей статьи заказчик имеет право запросить у такого потенциального поставщика все необходимые обоснования предлагаемой этим потенциальным поставщиком цены товаров, работ и услуг.
3. При проведении государственных закупок из одного источника заказчик должен вести протокол о закупках, в котором должна содержаться следующая информация:
1) обоснование применения способа государственных закупок из одного источника;
2) краткое описание товаров, работ и услуг, закупаемых из одного источника;
3) наименование и место нахождения поставщика, с которым будет заключен договор о государственных закупках, и цена такого договора.
Статья 27. Особые условия государственных закупок для
обеспечения потребностей обороны, правопорядка и национальной
безопасности
Государственные закупки для обеспечения потребностей обороны, правопорядка и национальной безопасности проводятся в соответствии с настоящим Законом, за исключением случаев, когда для процесса государственных закупок требуется установление особого порядка, обеспечивающего соблюдение режима секретности, а также гарантии национальной безопасности и обороноспособности Республики Казахстан. Особый порядок проведения таких закупок устанавливается Правительством Республики Казахстан.
Статья 28. Условия защиты отечественного рынка.
1. Отечественные товаропроизводители - потенциальные поставщики, в том числе субъекты малого предпринимательства, при определении выигравшей конкурсной заявки имеют приоритет, порядок предоставления которого определяется Правительством Республики Казахстан, при соблюдении одного из следующих условий:
1) по товарам, произведенным данным потенциальным поставщиком на территории Республики Казахстан, использование местных трудовых, сырьевых и производственных ресурсов в стоимостном выражении должно составлять не менее 50% от их стоимости, а при осуществлении подрядных работ - не менее 80%.
2) если инвалиды составляют не менее 51 процента от общего числа работников отечественного товаропроизводителя и более 50 процентов полученных отечественным товаропроизводителем доходов направляются на социальную защиту инвалидов.
2. Условие предоставления приоритета отечественным товаропроизводителям -потенциальным поставщикам должно быть оговорено в конкурсной документации.
3. Если предметом государственных закупок являются работы или услуги, выполняемые на территории Республики Казахстан, организатор конкурса вправе потребовать выполнения закупаемых работ и услуг с использованием отечественного (казахстанского) сырья и материалов, местных (казахстанских) трудовых и производственных ресурсов. Такое требование должно быть оговорено в конкурсной документации.
Статья 29. Поддержка субъектов малого
предпринимательства при осуществлении государственных закупок
1. При организации конкурсов по государственным закупкам отдельных видов товаров, работ и услуг, организатор конкурса обязан предусмотреть резервирование до 10 процентов от общего объема таких закупок для организации закупок у субъектов малого предпринимательства.
2. Уполномоченный государственный орган, осуществляющий поддержку малого предпринимательства, ежегодно вносит в Правительство Республики Казахстан предложения по номенклатуре видов товаров, работ и услуг, закупки которых должны осуществляться у субъектов малого предпринимательства.
3. В случае не поступления конкурсных заявок от субъектов малого предпринимательства при организации открытого (закрытого) конкурса по государственным закупкам отдельных видов товаров, работ и услуг, организатор конкурса вправе осуществить закупки на общих основаниях в порядке, предусмотренном законодательством.
Статья 30. Обжалование действий и решений организатора конкурса или заказчика
1. В случае нарушения законодательства о государственных закупках в ходе проведения процесса государственных закупок любой потенциальный поставщик вправе обжаловать действия и решения организатора конкурса или заказчика.
2. Объектом обжалования не может быть выбор способа осуществления государственных закупок.
3. Обжалование действий и решений организатора конкурса' или заказчика осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Глава 3. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 31. Контроль за исполнением договоров о государственных закупках
Контроль за исполнением договоров о государственных закупках осуществляется заказчиком в соответствии с действующим законодательством.
Статья 32. Разрешение споров
Все споры, возникающие между заказчиком и поставщиком в процессе заключения или исполнения договора о закупках, разрешаются в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Статья 33. Ответственность за нарушение законодательства о
государственных закупках
Участники процесса государственных закупок за нарушение законодательства о государственных закупках несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Статья 34. Порядок введения в действие настоящего Закона Настоящий
Закон вводится в действие с 1 июля 2001 года.
Президент Республики Казахстан
|
|
|