Постановление Верховного Совета Казахской ССР от 29 ноября 1990 года N 359-XII О социальной защите малообеспеченных граждан при переходе на рыночные отношения

В целях предупреждения снижения жизненного уровня малообеспеченных слоев населения при переходе экономики республики на рыночные отношения, создания механизма защиты их денежных доходов от последствий инфляции Верховный Совет Казахской ССР ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Признать необходимым в условиях перехода к рынку создать на уровне республики, области, города, района, трудового коллектива систему мер социальной защиты и поддержания уровня жизни малообеспеченного населения - детей, многодетных, молодых и неполных семей, студентов и учащихся средних специальных учебных заведений, нетрудоспособных граждан, лиц с ограниченной трудоспособностью, инвалидов и пенсионеров.

2. Возложить ответственность за формирование и функционирование системы социальной защиты и поддержки населения на Кабинет Министров Казахской ССР, местные Советы народных депутатов, предприятия и организации.

В основу этой системы должны быть положены социальные нормативы, минимальные потребительские бюджеты (прожиточный минимум), дифференцированные по регионам республики и социально-демографическим группам населения.

3. Поручить Кабинету Министров Казахской ССР:

- решить вопрос об источниках финансирования и механизме осуществления мероприятий, связанных с защитой малообеспеченных граждан;

- разработать, согласовать с Советом федерации профсоюзов Казахской ССР минимальные потребительские бюджеты (прожиточный минимум) для различных групп населения на 1991 год, а также минимальные размеры оплаты труда, стипендиального, пенсионного и других видов социального обеспечения. Проводить их корректировку с учетом изменения индекса на товары и услуги;

- обеспечить регулярную информацию населения о составе "потребительской корзины" и размерах потребительских бюджетов через средства массовой информации.

4. Возложить организацию практической работы по оказанию помощи малообеспеченным гражданам на местные Советы народных депутатов.

Рекомендовать им исходя из возможностей местного бюджета повышать установленные республиканскими нормативами размеры оказываемой отдельным категориям малообеспеченных граждан социальной помощи, вводить с учетом специфики региона дополнительные льготы и формы поддержки нетрудоспособным, престарелым, пенсионерам, инвалидам, детям, многодетным, неполным и молодым семьям, студентам и учащимся средних специальных учебных заведений.

5. С учетом представленных прав и хозяйственной самостоятельности объединений, предприятий и организаций признать необходимым предусматривать через систему трудовых коллективных договоров дополнительную социальную помощь за счет соответствующих фондов экономического стимулирования работникам и членам их семей, а также работникам, вышедшим на пенсию.

6. Установить, что потери заработной платы, пенсий, стипендий, пособий от единовременного повышения цен на потребительские товары и услуги, входящие в прожиточный минимум, малообеспеченным гражданам компенсируются в полном объеме.

Принять к сведению, что:

- индексация доходов граждан производится в соответствии с Законом Казахской ССР "Об индексации доходов населения с учетом изменения цен на потребительские товары и услуги";

- социальная помощь гражданам, потерявшим работу вследствие реорганизации производств и сокращения штатов, производится в соответствии с Законом Казахской ССР "О занятости населения".

7. Признать целесообразным переход от системы дотаций производителям товаров для населения к дотации потребителям этих товаров и установить дифференцированные пособия семьям на приобретение товаров детского ассортимента в следующих размерах (в рублях на одного ребенка в расчете на год): до 5 лет - 60; 6-12 лет - 72; 13- 17 лет 84.

8. Придавая важное значение обеспечению надежной социальной защищенности семей с детьми, упорядочению мер по повышению уровня жизни многодетных семей отменить ранее действовавшие единовременные пособия при рождении ребенка, дифференцированные в зависимости от очередности рождения, и ежемесячные пособия многодетным семьям на четвертого и последующих детей в возрасте до пяти лет. Взамен их установить с 1 декабря 1990 года:

единовременное пособие при рождении ребенка в трехкратном размере минимальной заработной платы;

единое ежемесячное пособие на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет в размере 50 процентов минимальной заработной платы на каждого ребенка, находящегося на иждивении семьи, если средний совокупный доход на члена семьи не превышает двухкратной величины минимальной заработной платы.

Увеличить ежемесячные государственные пособия одиноким матерям (отцам) выплачиваемые на каждого ребенка до достижения им возраста 16 лет (учащимся, не получающим стипендию, - 18 лет), разведенным мужчинам и женщинам, не получающим на детей того же возраста алиментов или получающим их в размере 20 и менее рублей в месяц, несовершеннолетним детям, родители которых по определению судов разыскиваются органами внутренних дел в связи с уклонением от уплаты алиментов, - до 50 процентов минимальной заработной платы.

Для лиц, проживающих в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, размер пособий определяется с применением этих коэффициентов. Если в данном районе действуют разные коэффициенты к заработной плате, то применяются коэффициенты, установленные к заработной плате рабочих и служащих непроизводственных отраслей народного хозяйства.

9. Рекомендовать местным Советам народных депутатов ввести в практику выплату пособий на прожитие, как особую форму материальной поддержки малообеспеченных и нетрудоспособных граждан. Использовать этот вид пособия как временную меру материальной поддержки семье или гражданину на основании индивидуального определения причин и уровня нуждаемости; практиковать также выдачу пособия на прожитие на возвратной основе.

Условия и порядок предоставления пособия на прожитие определяются местными Советами народных депутатов.

10. Кабинету Министров Казахской ССР, местным Советам народных депутатов до 1 января 1991 года разработать и принять с учетом специфики каждого региона республики программы оказания социальной помощи малообеспеченным, прежде всего социально слабо защищенным гражданам. При реализации программ широко использовать различные формы социальной поддержки:

- разработку и утверждение перечня товаров народного потребления, в том числе продовольственных товаров, на которые в период перехода к рыночной экономике будет распространяться прямое государственное регулирование розничных цен, с включением данных товаров в состав Государственного заказа;

- введение предельных уровней цен на некоторые виды продовольственных и непродовольственных товаров, в основном производимых и реализуемых на территории республики или местного Совета народных депутатов;

- предоставление натуральных видов помощи и организацию поддержки на период перехода к рыночной экономике, введение в практику выдачи талонов для гарантированного приобретения товаров первой необходимости и продуктов питания по государственным ценам многодетным семьям, престарелым, пенсионерам, инвалидам, семьям военнослужащих срочной службы, семьям с детьми, в которых оба родителя учатся с отрывом от производства;

- денежные доплаты, пособия на приобретение отдельных видов продуктов питания и непродовольственных товаров, оплату жилья и коммунальных услуг, покупку лекарств, другие виды социальной помощи.

11. Кабинету Министров Казахской ССР разработать нормативы социального обслуживания населения по регионам, городам и сельским районам республики и совместно с облисполкомами, Алма-Атинским и Ленинским горисполкомами принять меры по:

- поэтапному доведению сети домов-интернатов для престарелых граждан и инвалидов, а также для детей-инвалидов до установленных нормативов;

- расширению сети, увеличению видов надомных форм обслуживания одиноких престарелых граждан и инвалидов;

- созданию специальных территориальных центров, жилых домов с комплектом служб социально-бытового назначения для этой категории граждан.

12. Установить, что по мере роста цен на потребительские товары и услуги подлежат соответствующей индексации денежные нормы расходов на содержание учреждений здравоохранения, социального обеспечения, народного образования с целью сохранения натуральных норм потребления.

13. Кабинету Министров Казахской ССР, местным Советам народных депутатов для выполнения вытекающих из настоящего постановления дополнительных функций, связанных с обеспечением социальной поддержки пенсионеров, инвалидов и престарелых, расширить и укрепить службы социального обеспечения. Организовать учет и систематические обследования положения малообеспеченных с целью оказания им необходимой социальной поддержки.

14. Госкомстату, Госкомтруду, Минфина Казахской ССР совместно с Минсобесом Казахской ССР и Советом федерации профсоюзов Казахской ССР проводить регулярные социологические исследования уровня жизни и доходов малообеспеченных и социально слабых слоев населения.

Председатель Верховного Совета

Казахской ССР Е. АСАНБАЕВ