Комментарии к действующему Уголовно-исполнительному кодексу РК и предложения по внесению в него изменений и дополнений (Е. Жовтис, директор Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности, декабрь 2016 г.)

Комментарии к действующему Уголовно-исполнительному кодексу РК и предложения по внесению в него изменений и дополнений

(текст УИК РК по состоянию на 1 декабря 2016 г.)

Содержание:

Введение

1. Общие проблемы развития уголовно-исполнительной политики в Республике Казахстан

2. Современная концепция развития уголовно-исполнительных систем и международные стандарты обращения с осуждёнными

3. Комментарии к ряду положений Уголовно-исполнительного кодекса РК в сравнении с

современной концепцией уголовно-исполнительной политики и международными стандартами обращения с осуждёнными[1]

 3.1. Концепция уголовно-исполнительного законодательства

3.2. Оценка поведения осуждённых как основной критерий степени исправления

3.3. Добровольные организации

3.4. Учреждения безопасности

3.5. Основные понятия, используемые в УИК РК

3.6. Основные средства исправления осуждённых: режим отбывания наказания и общественно-полезный труд

3.7. Основные права осуждённых

3.8. Основные обязанности осуждённых

3.9. Обеспечение свободы совести осуждённых

3.10. Порядок направления обращений осуждённых

3.11. Уведомление о месте отбывания наказания

3.12. Исполнение наказания в виде исправительных работ

3.13. Исполнение наказания в виде привлечения к общественным работам

3.14. Исполнение наказания в виде ограничения свободы

3.15. Исполнение дополнительных видов наказаний

3.16. Исполнение наказания в виде ареста

3.17. Исполнение наказания в виде лишения свободы

- места исполнения наказания

- виды учреждений уголовно-исполнительной системы

- направление осуждённых к лишению свободы для отбывания наказания

- изменение вида учреждения уголовно-исполнительной системы

- приём осуждённых к лишению свободы в учреждения уголовно-исполнительной системы

- раздельное содержание осуждённых к лишению свободы в учреждениях уголовно-исполнительной системы

- права и обязанности осуждённых к лишению свободы

- основные требования режима отбывания наказания в учреждениях

- условия отбывания наказания осуждённых к лишению свободы

- приобретение осуждёнными к лишению свободы продуктов питания и предметов первой необходимости

- свидания осуждённых к лишению свободы

- телефонные переговоры осуждённых к лишению свободы

- приобретение и хранение осуждёнными к лишению свободы письменных принадлежностей и периодических изданий

- просмотр осуждёнными к лишению свободы телепередач и прослушивание радиопередач

- медико-санитарное обеспечение осуждённых к лишению свободы

- материальная ответственность осуждённых к лишению свободы

- труд

- воспитательная работа с осуждёнными к лишению свободы, применение мер поощрения и взысканий

- особенности исполнения наказания в учреждениях разных видов

- особенности отбывания наказания в виде лишения свободы с камерным условием содержания

- отсрочка исполнения наказания

- прекращение отбывания наказания и порядок освобождения

- помощь осуждённым, освобождаемым от отбывания наказания, и контроль за ними

Краткие выводы

ВВЕДЕНИЕ

В Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 по 2020 гг.[2] определено, что: «В уголовно-исполнительной сфере необходимо принятие следующего комплекса мер.

В целях минимизации вовлечения граждан в сферу уголовной юстиции, экономии мер уголовной репрессии необходимо создать условия для более широкого применения уголовно-правовых мер, не связанных с изоляцией от общества. При этом в законодательстве и судебной практике следует вырабатывать подходы, при которых выбор вида и меры уголовно-правового воздействия основывался бы, прежде всего, на учете данных о наиболее вероятной ее эффективности в отношении конкретной личности.…

Учитывая, что лишение свободы все еще остается основным видом уголовного наказания, необходимо принимать меры, повышающие воспитательный компонент лишения свободы, в котором пока преобладает компонент кары. В частности, необходимо дальнейшее развитие содержания, форм и методов исправительно-воспитательного воздействия на осуждённых на основе принципа индивидуализации исполнения наказания.

Актуальным является решение проблем занятости осуждённых к лишению свободы путем привлечения их к общественно-полезному труду и/или обучению, социальным программам ресоциализации, в том числе антинаркотического, антиалкогольного содержания либо иными формами социально-активной деятельности.

Наряду с сохранением и обеспечением высоких требований к дисциплине и порядку в учреждениях уголовно-исполнительной системы, необходимо усилить меры по психолого-педагогическому обеспечению процесса исполнения (отбывания) уголовных наказаний, по повышению статуса и обеспечению социально-правовой защиты персонала уголовно-исполнительной системы.

Наряду с этим для мест лишения свободы важным является обеспечение безопасности личности, соблюдение прав и законных интересов лиц, отбывающих данный вид наказания. В числе наиболее перспективных направлений в этой сфере необходим постепенный переход к камерному порядку содержания, при котором осуждённый, имея в дневное время возможность передвижения и межличностного общения в пределах учреждения, в ночное время был бы изолирован в отдельном помещении.

Сохранению баланса между интересами общества и государства по наказанию виновных и соблюдению их прав и законных интересов в период отбывания наказания способствуют установленные механизмы общественного контроля, развитию которых необходимо уделить внимание.

Также важным является повышение качества медицинского обслуживания лиц, находящихся в местах лишения свободы, особенно системы профилактики заболеваний лиц, отбывающих уголовное наказание.

Необходимы системные меры, направленные на обеспечение целенаправленной государственной политики в сфере ресоциализации граждан, освободившихся из мест лишения свободы, как полноправных членов общества.

В целом систему исполнения уголовных наказаний следует и дальше приближать к общепризнанным международным стандартам».

9 июня 2012 г. постановлением Правительства Республики Казахстан была утверждена Программа развития уголовно-исполнительной системы

в Республике Казахстан на 2012-2015 годы[3], которая, как предполагается, уже реализована.

Во вводной части Программы указано, что «в целях минимизации вовлечения граждан в сферу уголовной юстиции, экономии мер уголовной репрессии необходимо и в дальнейшем создавать условия для более широкого применения уголовно-правовых мер, не связанных с изоляцией от общества, в том числе путем совершенствования деятельности созданной службы пробации.

Учитывая, что лишение свободы все еще остается основным видом уголовного наказания, необходимо повышать воспитательный компонент лишения свободы. В частности, необходимо дальнейшее развитие содержания, форм и методов исправительно-воспитательного воздействия на осуждённых. При этом актуальным является решение проблем занятости осуждённых к лишению свободы».

При этом, как указывалось в Программе, одной из основных проблем являлось несовершенство действующего уголовно-исполнительного законодательства и ставилась задача разработать проект нового Уголовно-исполнительного кодекса РК. Очевидно, что этот проект должен был устранить если не все, то большую часть недостатков старого УИК, и в определенной степени концептуально «переформатировать» государственную уголовно-исполнительную политику.

Такой проект нового УИКа был разработан и принят в 2014 году. Но, как показала практика, в нём в значительной степени продолжает реализовываться старая уголовно-исполнительная политика и его недостатки через два года после принятия стали всё больше проявляться.

1. ОБЩИЕ ПРОБЛЕМЫ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

В 2008 году Центр исследования правовой политики осуществил сравнительный анализ пенитенциарных систем в различных странах[4].

Анализ был осуществлен в связи с обсуждением вопроса о создании независимого органа исполнения наказания, не включенного ни в одно существующее ведомство, и посвящен институциональным моделям систем исполнения наказаний.

В заключительной части анализа, в частности, указывалось, что «любая реформа по реорганизации и реструктуризации государственных органов, в том числе органов пенитенциарной системы, должна сопровождаться глубоким анализом иностранного опыта, позиции международных организаций по правам человека… В большинстве развитых демократических стран управление и контроль за пенитенциарными учреждениями осуществляется именно министерством юстиции.

Сравнительный анализ институциональных моделей систем исполнения наказаний также показывает, что модель, при которой пенитенциарная система находится под контролем МВД, в основном, распространена в недемократических странах. … ».

В том же 2008 году тем же Центром был осуществлен анализ действующего законодательства, определяющего уголовно-исполнительную политику, в котором содержался ряд рекомендаций в рамках развития уголовно-исполнительной системы[5]:

«- развитие уголовно-исполнительной системы как целостной структуры находящейся в рамках гражданского ведомства - Министерства юстиции РК;

- проведение дальнейшей демилитаризации уголовно-исполнительной системы путем подготовки концепции и плана работ;

- переход от казарменного содержания осуждённых к камерному, обеспечивающему большую безопасность, как осужденным, так и персоналу исправительных учреждений. В этом русле целесообразна конвергенция (сближение) колонисткой и тюремной систем исполнения наказаний;

- внесение изменений и дополнений в законодательство, направленных на снижение численности осуждённых, т.к. в противном случае реформирование невозможно либо слишком затратно;

- принятие законодательных и организационных мер по повышению эффективности исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы. В этом направлении важным представляется скорейшее решение вопроса о создании современной и эффективной службы пробации;

- дальнейшее совершенствование форм и методов исправительного воздействия на осуждённых, их адаптация и ресоциализация;

- приведение законодательства и практики отбывания наказания к международным стандартам прав человека в сфере охраны здоровья осуждённых, в частности реформирование ведомственного здравоохранения УИС;…

- налаживание конструктивного диалога с институтами гражданского общества и совершенствование его правовых форм;

- обеспечение прозрачности деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы через последовательную реализацию общественного контроля и иных форм сотрудничества с гражданским обществом;

- обеспечение последовательного курса на гуманизацию уголовно-исполнительной системы, что особенно важно в связи с обязательствами Казахстана по Международному пакту о гражданских и политических правах, которые требуют привести национальное законодательство в соответствие с положениями этого важнейшего документа ООН по правам человека».

Необходимо отметить, что ряд этих рекомендаций был реализован с точностью до наоборот.

Пенитенциарная система, вместо развития в системе гражданского ведомства - Министерства юстиции РК, была в 2011 году возвращена в систему Министерства внутренних дел, что практически исключило возможную ее демилитаризацию.

Недостаток финансирования не позволил даже начать сколько-нибудь серьезный переход к покамерному содержанию осуждённых к лишению свободы. Нет никаких признаков гуманизации уголовно-исполнительной системы. На стадии формирования находится служба пробации.

Возврат пенитенциарной системы в ведение Министерства внутренних дел РК по существу в той или иной степени предопределил концепцию нового Уголовно-исполнительного кодекса, поскольку у этого ведомства главными задачами являются борьба с преступностью, ее профилактика и поддержание общественного порядка.

При таких задачах трудно ожидать, что соответствующие службы уголовно-исполнительной системы будут эффективно заниматься ресоциализацией осуждённых, даже если это сделать главной целью уголовно-исполнительной политики в РК. Они, скорее, будут нацелены на предупреждение преступности, обеспечение режима отбывания наказания и порядка в местах лишения свободы.

Это следует уже из ст.4 Уголовно-исполнительного кодекса РК (далее - УИК РК (по состоянию на 01 декабря 2016 г.)), где целями уголовно-исполнительного законодательства Республики Казахстан определены «восстановление социальной справедливости, исправление осуждённых, предупреждение совершения новых уголовных правонарушений как осуждёнными, так и иными лицами».

Наличие среди целей уголовно-исполнительного законодательства «восстановления социальной справедливости» и «исправления осуждённого» и отсутствие цели его ресоциализации определяет концептуальный подход к уголовно-исполнительной политике государства, реализуемой через новый УИК РК.

Например, как справедливо отмечает А.Ш.Аккулев[6], Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации не содержит такой цели, как восстановление социальной справедливости, поскольку его разработчики полагают, что эта цель связана с вынесением приговора. Оценка степени восстановления социальной справедливости весьма затруднительна и делает подобную цель неконкретной и труднодостижимой из-за ее субъективного восприятия.

Аналогично следует согласиться с А.Ш.Аккулевым и в отношении использования термина «исправление» в качестве цели уголовно-исполнительной политики и замены его на термин «ресоциализация», понимаемую как «повторную социализацию <осуждённого>, осуществляемую с использованием комплекса мер (правовых, организационных, воспитательных, трудовых, образовательных и иных) воздействия на осуждённого, направленных как на разрушение негативных и усвоения им позитивных социальных ценностей и образцов поведения, так и на его успешное включение в положительные социальные связи».

В этой связи более предпочтительной представляется приоритетность задач уголовно-исполнительной политики, предложенная в Концепции Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан, разработанной М.Р.Гетой и К.Х.Рахимбердиным[7]:

«- ресоциализация осуждённых и лиц, подвергаемых иным мерам уголовно-правового воздействия;

- широкое использование механизмов общественного контроля;

- синхронность сочетания исполнения наказаний и иных мер уголовно-правового воздействия, связанных с государственным принуждением;

- закрепление пробационного надзора в системе мер посткриминального контроля».

Кроме того, необходимо обратить внимание на шаги 33 и 34 Программы Президента РК от 20 мая 2015 г. «План нации - 100 конкретных шагов.

Так шаг 33 сформулирован как: выстраивание эффективной системы социальной реабилитации граждан, освободившихся из мест лишения свободы и находящихся на учёте службы пробации. Разработка комплексной стратегии социальной реабилитации и стандарта специальных социальных услуг для таких граждан.

То есть, социальная реабилитация осуждённых к лишению свободы признаётся важной целью после их освобождения, что логично должно увязываться с такой же целью во время отбывания наказания.

В шаге 34 говорится о модернизации пенитенциарной инфраструктуры в рамках развития государственно-частного партнёрства, изучении международного опыта и выработке предложений по привлечению частного сектора в строительство, содержание и управление пенитенциарными учреждениями.

Таким образом речь также идёт о выводе учреждений пенитенциарной системы из ведения Министерств внутеренних дел.

В связи с этим полагаю необходимым, прежде всего, рекомендовать принятие руководством страны политического решения о возврате пенитенциарной системы Казахстана в ведение гражданского ведомства - Министерства юстиции РК или создании отдельного государственного ведомства - Управления местами лишения свободы и содержания под стражей.

Нахождение пенитенциарной системы в ведении Министерства внутренних дел РК, в силу специфических целей и задач этого ведомства, не позволит обеспечить достижение социально-ориентированных и социально-реабилитирующих целей уголовно-исполнительного законодательства и будет сохранять милитаризованный и репрессивный характер уголовно-исполнительной политики.

Кроме того, необходимо изменить цели уголовно-исполнительного законодательства РК, поставив во главу угла социальную реабилитацию и концепцию сохранения (см. ниже).

2. СОВРЕМЕННАЯ КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ ОБРАЩЕНИЯ С ОСУЖДЁННЫМИ

В целом вопрос концепции и направленности уголовно-исполнительного законодательства является принципиальным, и ответ на него определяет эффективность уголовно-исполнительной политики.

В этой связи целесообразно изложить ряд основных международных стандартов обращения с осуждёнными, прежде всего, осуждёнными к лишению свободы, чтобы оценить насколько действующий Уголовно-исполнительного кодекса им соответствует.

Как справедливо отмечается в брошюре «Применение международного права в уголовно-исполнительной системе России: теория и практика»[8] (с учетом того, что уголовно-исполнительная политика в Казахстане по большинству параметров аналогична такой же политике в Российской Федерации в силу общности проблем, наследуемых из советского прошлого), «реформа уголовно-исполнительной системы … представляется одним из критериев демократического развития страны…. Необходимость такой реформы политически мотивирована тем, что уголовно-исполнительная система создавалась и долгое время функционировала как машина репрессий и эксплуатации заключенных».

Для решения унаследованных из советского прошлого проблем необходимо:

- развитие альтернативных лишению свободы средств и методов уголовного наказания;

- разработка и применение новых принципов правопослушного поведения осуждённых. Устаревшие и социально - ущербные методы коллективного воспитания и исправления «трудом» не могут быть признаны эффективными. Оценка поведения осуждённого сообразно его поведению при отбывании наказания, при применении условно-досрочного освобождения должна быть заменена на оценку возможности его социальной адаптации в обществе. А «воспитание» осуждённого должно быть изменено на социально-психологическую работу с осуждёнными на основе индивидуального подхода;

- обеспечение открытости исправительных учреждений. Внедрение общественных интересов в деятельности ИУ, участие граждан в работе с осуждёнными, - мера, без которой невыполнима задача обеспечения «открытости тюрем».

Эти концептуальные подходы должны быть снабжены эффективными мерами реализации.

11 января 2006 года Кабинетом министров Совета Европы была утверждена новая редакция Европейских тюремных (пенитенциарных) правил[9] (далее - Европейские правила).

Европейские правила приобрели более четкую структуру (с подробным разделением по темам), были внесены новые современные положения, апробированные в течение последних 20-лет в пенитенциарных системах европейских стран.

В них включены крайне важные с точки зрения современной пенитенциарной политики и практики принципы, реализация которых и отличает современные подходы к уголовно-исполнительной политике.

Полезно привести эти принципы в данном документе для сравнительной оценки в последующем основных положений действующего УИК РК.

Необходимо также отметить, что аналогичные принципы нашли своё отражение в принятых в 2015 году изменениях в Минимальные стандартные правила ООН в отношении обращения с заключёнными, которые получили название Правила Нельсона Манделы

Так в число приоритетных принципов в Европейские правила было включено: «нарушения прав заключенных не могут быть оправданы недостатком ресурсов» (пункт 4).

Эта норма появилась в Европейских правилах как ответ на бездействие пенитенциарных систем многих стран, основанных на исправительных учреждениях старого образца, переполненных, с отрядным содержанием и несоответствующими минимальным стандартам нормами питания и медицинского обслуживания. Хотя имеются и примеры прогрессивных реформ (например, в начале 90-х - в Польше), инициированные независимо от недостатка финансирования (или даже в связи с кризисом финансирования) пенитенциарных систем.

Признан приоритетным принцип открытости тюрем. В качестве основополагающего определено право участия гражданских организаций в тюремной жизни (пункт 7).

В новой редакции Европейских правил подчеркивается и развивается мысль о том, что осуждённые к лишению свободы (далее - заключенные) не могут быть ограничены в правах, кроме тех, которые определены судом (пункт 2). И впервые в международных документах этот принцип нашел свое отражение в гарантиях соблюдения политических прав. В частности, в пункте 24.11 Европейских правил администрация исправительного учреждения обязывается обеспечивать участие заключенных «в выборах, референдумах и в других аспектах общественной жизни», хотя и «в той мере, в какой это право не ограничено национальным законодательством».

Новая концепция «сохранения» заключенных в тюрьме (в отличие от прежнего воспитательного и исправительного воздействия) отразилась на изложении всего текста Европейских правил.

Практически исключены нормы по обязанностям заключенных, не связанным с обязательными режимными требованиями. В частности, если в прежних редакциях устанавливалась обязанность заключенных соблюдать личную гигиену, то в новой редакции утверждается лишь о задачах администрации в предоставлении условий для ее обеспечения. К примеру: «заключенному должна быть доступна ванная или душ, с температурой соответствующей местному климату, по возможности ежедневно, но не менее двух раз в неделю или чаще, если это необходимо для поддержания гигиены» (пункт 19.4).

Особенно наглядно изменение отразилось в отношении к труду заключённых. Если в прежних Европейских правилах (пункт 71.1) «труд в местах лишения свободы рассматривался как позитивный элемент исправительного воздействия, профессиональной подготовки и административного управления», то в новой редакции констатируется позитивность труда как такого и только в условиях, что труд «не должен никогда использоваться как наказание» (пункт 26.1). Более того, гарантируется право выбора заключенными форм «занятости, в которой они хотят участвовать» (пункт 26.6).

Очевидно, в европейском сообществе восторжествовала та точка зрения, что работа по принуждению не может благоприятно влиять на человека, а позитивные навыки может получить только сам человек в условиях выбора работы.

В пункте 26.8 Правил, хотя и признается польза прибыли от производства предприятий в условиях пенитенциарной системы, но подчеркивается, что «интересы заключенных не должны быть подчинены этой цели». Также констатируется необходимость страхования осуждённых от производственных травм на тех же условиях, как и страхование работников на свободе (пункт 26.14).

Ограничение интересов в извлечении прибыли отражает крайне важный аспект, что предприятия исправительных учреждений не должны быть исключительно коммерческими. Приоритет их организации и развития - обеспечивать осуждённым не только заработок, но и разнообразную работу, развивающую профессиональные навыки.

В положениях Европейских правил определён новый, более строгий порядок обязательного документирования и сообщения врачами по поводу любого телесного повреждения у заключённого, ежедневный осмотр заключённых, находящихся в камерах (пункт 43.2).

Кроме того, признано необходимым устанавливать устройства экстренного оповещения персонала в помещениях, где отбывают наказание заключенные (пункт 18.2 b).

В Европейские правила внесен новый пункт 70.5 - обязанности администрации рассматривать жалобы родственников осуждённых: «Компетентная инстанция должна принимать во внимание любые жалобы, направленные в письменном виде родственниками заключённого, если у них есть основания полагать, что права заключённого были нарушены».

В следующем пункте - 70.6 также впервые закреплено правило обязательного рассмотрения жалоб представителей общественных организаций по поводу положения осуждённого.

В новой редакции Европейских правил определяются гарантии для заключённого, связанные с процессом: информирование о любом судебном производстве в отношении интересов заключённого (пункт 30.3) и возможности хранения процессуальных и судебных материалов (пункт 23.6).

И, наконец, Европейские правила однозначно определяют, что осуждённый не должен подвергаться наказанию за просьбы или жалобы (пункт 70.4).

Новая задача для администраций исправительных учреждений определена в пункте 23.1: «Все заключённые имеют право на юридическую консультацию», а администрация для обеспечения доступа к такой консультации должна представлять профессиональных специалистов. Ранее эта рекомендация содержалась в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными ООН с оговоркой «только там, где это возможно».

Впервые в международных документах в отношении заключенных стали применяться принципы справедливого судебного процесса. В пункт 59 новой редакции Европейских правил внесены основные гарантии, которые применяются для уголовного процесса (право на информирование, на эффективную защиту, представление доказательств и переводчика).

Принцип распределения заключенных в учреждениях вблизи от прежнего жительства определен пунктом 17.1. Дополнительно к этой норме вводится правило (пункт 17.3) о том, что заключённые имеют право и возможность ходатайствовать о начальном распределении в определённое учреждение.

В пункте 18 Европейских правил конкретизируются требования к условиям содержания с учетом решений Европейского суда по правам человека. Для преодоления проблемы переполненности камер Европейские правила требуют от правительств государств ввести национальным законодательством ограничение по размещению заключенных по лимиту мест в исправительных учреждениях (пункт 18.4).

Новая редакция Европейских правил в значительной мере повторяет прежние нормы, касающиеся медицинского обеспечения, выделяя при этом принцип равного доступа ко всем медицинским услугам, имеющимся в стране (пункт 40.3). Но есть и новации, в которых очевидно отражаются современные проблемы медицинской этики: в пункте 15.1 F гарантируется конфиденциальность информации о здоровье заключённого; в пункте 15.1 G не допускается изоляция ВИЧ-инфицированных осуждённых.

Особое внимание в Европейских правилах уделено обеспечению питанием заключённых: конкретизируется, что питание должно предоставляться не менее 3 раз в день (пункт 22.4), а количество минимальное количество калорий и белков должно быть установлено национальным законодательством (пункт 22.2).

Определена также возможность определять рацион питания индивидуально, по предписанию медицинского работника (пункт 22.6).

Принцип открытости тюрем для общества (обозначенный в приоритетах Европейских правил) конкретизируется в следующих формах:

- пункт 24.3: «В национальном законодательстве должны быть указаны национальные и международные органы и должностные лица, общение заключенных с которыми не ограничивается»;

- пункт 90.1: «Органы управления пенитенциарными учреждениями должны постоянно информировать общественность о целях пенитенциарной системы и о работе, проводимой персоналом пенитенциарных учреждений, для лучшего понимания общественностью роли пенитенциарных учреждений в обществе»;

- пункт 90.2: «Органы управления пенитенциарными учреждениями должны содействовать тому, чтобы граждане добровольно работали в пенитенциарных учреждениях, если это возможно».

Такая детализация дает возможность более четко представлять, что необходимо сделать правительству страны и администрации тюрем в достижении важнейшей миссии - чтобы тюрьма воспринималась местными сообществами как территория общественных интересов, и они активно участвовали в ресоциализации заключенных.

Перспективными и актуальными признаны те меры, которые способствуют формированию здоровых, неконфликтных отношений между персоналом и заключенными.

Для этого были введены следующие правила:

- при неблагоприятной погоде заключенным должны быть предоставлены иные возможности для физических занятий (пункт 27.2);

- во время досуга и занятий, заключенным должна предоставляться возможность общаться друг с другом (пункт 27.7);

Вызывает интерес и особая оговорка для случаев дисциплинарных наказаний - для разрешения конфликтов всемерно поддерживается практика восстановительного правосудия (примирения) (пункт 56.2).

Большое внимание в Европейских правилах уделено обеспечению конфиденциальности. Это распространяется для заключённых не только в отношении медицинского обеспечения, но и при реализации прав на переписку по юридическим вопросам (пункт 23.4) и на исполнение религиозных обрядов (пункт 29.2).

В Европейских правилах выделены особые категории осуждённых: подростки и женщины с детьми. Для них установлены особые требования к содержанию.

Для подростков (до 18 лет) должен быть гарантирован доступ ко всем общественным, образовательным и психологическим программам и услугам, к которым имеют доступ сверстники на воле (пункт 35.1). Во всех учреждениях должен быть доступ к начальному образованию (пункт 35.2).

Особо оговаривается необходимость заботы об освобождающихся подростках, помощи им в социальном устройстве (пункт 35.3). Есть также новация, продиктованная реальной практикой - возможности размещения подростков вместе с взрослыми, если это способствует защите их интересов (пункт 34.4).

Более категорично (в отличие от прежних Европейских правил) определяется право женщин рожать в гражданских больницах вне тюрем (пункт 34.3).

Кроме того, в Европейских правилах оговариваются особые права иностранцев и национальных меньшинств. В частности, Правила определяют требования предоставления нуждающимся квалифицированных переводчиков и печатной информации на родных языках заключенных (пункт 38.3).

Таким образом, новая редакция и принятая концепция Европейских правил в значительной степени раскрыла новые, отличные от прежних, представления о будущем тюремной системы, изменили бытующие представления о целях и средствах уголовного наказания и представляет собой значительный шаг в эволюции пенитенциарного мировоззрения.

Кроме того, в 2015 году были приняты изменения в Минимальные стандартные правила ООН в отношении обращения с заключёнными, которые получили название Правила Нельсона Манделы.

Практически повторяя подходы, изложенные в Европейских правилах, в этом документе также изложены принципы уголовно-исполнительной политики.

В качестве основополагающих указаны следующие принципы:

«- все заключённые должны пользоваться уважительным отношением как к личности, имеющей человеческое достоинство; 


- обеспечение защиты заключённых от применения пыток и других форм жестокого обращения; 


- обеспечение постоянной охраны и безопасности заключённых, персонала, посетителей и лиц». 


В Правилах Манделы специально указаны уязвимые группы.

Положение о том, что правила следует применять с беспристрастностью и не допускать дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религиозных, политических или других убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения было расширено и дополнено словами: и «любого» иного обстоятельства.

Особо отмечено, что следует уважать религиозные убеждения и моральные установки заключённых.

Исходя из Правил Манделы практическое применение принципа недискриминации включает следующие обязательства:

«- следует учитывать индивидуальные потребности заключенных, в том числе наиболее их уязвимых категорий; 


- принимать меры для защиты прав заключённых с особыми потребностями;

- обеспечить, чтобы заключённые с физическими, психическими или иными недостатками имели полный и эффективный доступ
к тюремным услугам на равноправной основе и с учётом состояния их здоровья». 


В соответствии с Правилами Манделы медико-санитарное обслуживание заключённых является обязанностью государства, причём заключённым должны быть обеспечены те же стандарты медико-санитарного обслуживания, которые существуют в обществе.

При этом добавлена важная деталь к общим принципам, объёму и составу предоставляемых медико-санитарных услуг в местах заключения. Пункт, регламентирующий права и обязанности медицинского персонала, усилен положением, что отношения между врачом, другими медицинскими специалистами и заключёнными должны регулироваться такими же этическими и профессиональными стандартами, которые применяются к пациентам в обществе.

В частности, они включают обязанность:

«- обеспечить такие же стандарты медико-санитарного обслуживания, которые существуют в обществе, бесплатный доступ к необходимым медико-санитарным услугам без какой-либо дискриминации; 


- оценивать, поддерживать, охранять и улучшать физическое
и психическое здоровье заключённых, обратив особое внимание на заключённых с особыми потребностями; 


- соблюдать принципы клинической независимости, врачебной тайны, информированного согласия, отношений «врач - пациент»
и непрерывности лечения и ухода (включая ВИЧ, туберкулёз, другие инфекционные заболевания, а также наркозависимость);


- абсолютный запрет активного или пассивного участия в действиях, связанных с пытками или другими жестокими видами обращения, а также обязанность документировать и заявлять о таких случаях». 


В Правилах Манделы прямо указаны критерии, оценки ограничений для заключённых или дисциплинарных наказаний как пыток или других форм жестокого обращения. В них также содержатся требования о доступности общих условий содержания для заключённых, отбывающих дисциплинарное наказание.

Были приняты новые положения, ограничивающие применение наказаний в виде одиночного заключения и инструментов усмирения, а также регулирующие проведение обысков камер и заключённых и описывающие роль и участие медицинских работников в дисциплинарных расследованиях.

В частности, новые правила предусматривают следующие положения:

«- (длительное) одиночное заключение в течение 22 часов или более в день без общесодержательных контактов с людьми (в течение беспрерывного 15-дневного срока) означает ограничение свободы заключённых. К одиночному заключению следует прибегать как к крайней мере и лишь в исключительных случаях; 


- запретить применять одиночное заключение на неопределённый срок или длительное одиночное заключение, помещение заключённого в камеру без освещения или в постоянно освещаемую камеру, уменьшение рациона питания или питьевой воды для заключённого, а также использование средств усмирения, которые по своей природе являются унижающими достоинство или причиняющими боль, например кандалов или цепей; 


- разработать детальное руководство по выполнению требований законодательства и нормативно-правовых актов, регламентирующих проведение обысков заключённых и камер, использование инструментов сдерживания
в целях обеспечения безопасности в пенитенциарном учреждении и при этом уважения человеческого достоинства заключённых;

- медицинские работники должны уделять особое внимание здоровью заключённых, подвергнутых любой форме принудительной изоляции, и не должны участвовать в наложении дисциплинарных взысканий;