Социальная защита семей, воспитывающих детей: законодательная инициатива. Часть 2 (Хамзина Жанна Амангельдиновна профессор, доктор юридических наук; Бурибаев Ермек Абильтаевич профессор, доктор юридических наук)

Социальная защита семей, воспитывающих детей: законодательная инициатива.
Часть 2

Хамзина Жанна Амангельдиновна

профессор, доктор юридических наук

Бурибаев Ермек Абильтаевич

профессор, доктор юридических наук

Настоящая работа является практическим результатом предыдущих исследований авторов в области изучения проблем правового обеспечения социальных прав семьи и ребенка, адресуется субъектам законодательной инициативы, широкой интернет-аудитории, всем тем, кто интересуется вопросами социального обеспечения по материнству и детству.

См. также: Социальная защита семей, воспитывающих детей: законодательная инициатива. Часть 1 (Хамзина Ж.А., профессор, доктор юридических наук; Бурибаев Е.А., профессор, доктор юридических наук)

Концепция

к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социальной защиты многодетных семей»

1. Название законопроекта

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социальной защиты многодетных семей» (далее - проект закона, проект, законопроект).

2. Обоснование необходимости разработки законопроекта

Происходящие в казахстанском обществе социально-экономические процессы, сопровождающиеся снижением среднедушевых номинальных денежных доходов населения, замедлением роста ВВП, подъемом индекса потребительских цен, значительным увеличением уровня инфляции, являются проявлением в национальных условиях общемирового замедления экономического роста, значительного спада цен на энергоресурсы, металлы.

В Казахстане доля населения с доходом 2,5 доллара США по паритету покупательской способности в день неуклонно падала последние 15 лет с 14,3 % в 2001 году до 0,1 % населения в 2014 году (доля населения с доходом по паритету покупательной способности менее: 1 доллара США по ППС в день; 2,5 долларов США по ППС в день; 5 долларов США по ППС в день (сайт: http://www.stat.gov.kz/faces/wcnav_externalId/homeGenderCel1?_afrLoop=26195861890110168#@?_afrLoop=26195861890110168&_adf.ctrl-state=59cnknyou_63), в 2015-2016 гг. вследствие перехода к свободному курсообразованию валют неизбежно произошло увеличение указанного универсального индикатора уровня жизни на фоне замедления повышения доходов населения.

В этих неблагоприятных экономических условиях в государстве не должен быть потерян, начавшийся с начала 2000-х годов, темп естественного прироста населения, который в процентном выражении имеет четкую тенденцию к увеличению, что предопределяет особую актуальность социальной защиты семьи и детей. Казахстан только в последние три года (2013-2015 гг.) достиг уровня параметров естественного прироста населения, количества заключенных браков, имевших место на период 1990-1991 гг. На момент образования Республики Казахстан, в 1991 году, в стране проживало 16 358 222 человек, указанная численность населения была достигнута только в 2011 году. На 1991 год в Казахстане насчитывалось 165 498 браков, сравнимый с приведенной цифрой показатель был в последующем достигнут в 2012 году, особую тревогу вызывает снижение в последние 2 года (2014-2015 гг.) количества браков (динамика демографических показателей населения Республики Казахстан: сайт: http://www.stat.gov.kz/faces/wcnav_externalId/homeNumbersPopulation?_afrLoop=26196721003970208#@?_afrLoop=26196721003970208&_adf.ctrl-state=59cnknyou_93).

Ценностные ориентации детей и подростков во многом определяются уровнем материального положения их семей. Между тем положение многих казахстанских семей, имеющих детей, в современных условиях можно охарактеризовать как неудовлетворительное. Многодетные семьи, одинокие матери, семьи с детьми-инвалидами, студенческие семьи традиционно относятся к самой необеспеченной категории населения. Для абсолютного большинства семей с детьми основным источником доходов остается заработная плата. Между тем только за последний год ее реальная покупательская способность снизилась в разы, а также значительно обесценились денежные сбережения семей, хранящихся в национальной валюте. Исходя из значения и цели предоставления, социальные пособия многодетным семьям должны занимать значительную долю в доходах этих семей. Однако во многом уровень жизни малообеспеченных семей с детьми не претерпевает положительных качественных изменений, поскольку пособие семьям индексируется в очень ограниченном размере. Например, специальное государственное пособие многодетным семьям, имеющим четырех и более совместно проживающих несовершеннолетних детей, в том числе детей, обучающихся по очной форме обучения в организациях образования, составляет 4,16 месячного расчетного показателя (независимо от фактического числа детей, воспитывающихся в семье), в денежном выражении 8245 тенге - в 2015 году, 8823 тенге - 2016 году, соответственно размер индексации составил 7 %, при официальном уровне инфляции в 2015 году 13,6 % (http://www.nationalbank.kz/?docid=178&switch=russian). Указанный формат индексации составляет меньший размер, чем ежегодное увеличение размера пенсии и заработных плат, в целом от одной индексации к другой сокращается в реальном выражении размер пособия многодетным семьям. При этом параметры пособия не дифференцируются в зависимости от числа детей, воспитывающихся в семье: четверо или восемь детей, выплата назначается в одном и том же размере. Если в семье 4 ребенка, то фактически на каждого пособие буде составлять 1,04 МРП, а если 8, то - 0,52 МРП.

В Казахстане наряду с бездифференцированным подходом к социальной помощи семьям с детьми предусматривается адресная форма пособий, в виде пособия на детей в случаях, когда среднедушевой доход семьи ниже стоимости продовольственной корзины. Данный вид социальной помощи предназначен для детей из действительно бедных семей, чей доход составляет 40% и менее прожиточного минимума. По итогам 9 месяцев 2015 г. пособием на детей до 18 лет из малообеспеченных семей охвачено 519,3 тыс. детей, что меньше на 2,8 % по сравнению с аналогичным периодом 2014 года, при этом сумма назначений составила 7,6 млрд. тенге. Следует отметить, что из общей суммы выплаченных пособий на детей - 72,6 % направлено детям, проживающим в сельской местности, их доля составила 71,2 %. По состоянию на 1 октября 2015 года адресная социальная помощь назначена 34,7 тыс. гражданам с доходами ниже черты бедности на сумму 752,2 млн тенге. Наибольший удельный вес среди получателей АСП занимают дети - 66,2 %, что в сравнении с аналогичным периодом прошлого года больше на 31,0 % (доклад о положении детей в Республике Казахстан (2015 год), подготовлен Комитетом по охране прав детей МОН РК, С. 49-50. Сайт: http://www.bala-kkk.kz/sites/default/files/upload/files/%20%204.12.2015.doc%2B%2B%2B.pdf).

Анализ социальной поддержки многодетных семей и структуры бедности позволяют аргументировать в пользу того, что у казахстанской бедности - детское лицо. Именно многодетные семьи, как правило, являются представителями «традиционно бедных» семей. Однако большой удельный вес среди бедных домохозяйств составляют и так называемые «новые бедные» семьи, чей низкий уровень жизни обусловлен низким уровнем заработной платы, безработицей трудоспособных членов семьи. Немаловажная роль в этом случае отводится ситуации на рынке труда, которая и предопределяет доступность к заработкам у работающих родителей. В этой связи политика в области регулирования трудовых отношений должна быть ориентирована на первоочередное предоставление работы многодетным родителям, расширение практики гибкого режима труда работающим матерям, что не было в полной мере учтено при разработке нового Трудового кодекса РК от 23 ноября 2015 года № 414-V ЗРК (Хамзина Ж.А. Новый Трудовой кодекс о социально-трудовых правах лиц с семейными обязанностями, женщин, несовершеннолетних и не только... Информационный портал Zakon.kz: http://www.zakon.kz/4769851-novyjj-trudovojj-kodeks-o-socialno.html).

Неполные семьи также составляют уязвимую группу с точки зрения бедности. Вместе с тем, даже появление второго ребенка в полной семье повышает риск бедности до 50%. Меры, предпринимаемые казахстанским правительством в направлении поддержки семьи и женщин, имеющих детей носят разнонаправленный характер: с одной стороны с 2012 года ограничены размеры выплат по беременности родам из ГФСС, с другой происходит увеличение размера пособий и страховых выплат по уходу за ребенком пропорционально ежегодному росту МРП, минимальной заработной платы; с одной стороны сокращаются гарантии социально-трудовых прав женщин, лиц с семейными обязанностями, а с другой пропорционально МРП растет пособие на рождение ребенка.

С 1 января 2018 года произойдет кардинальное изменение подхода к формированию мер материальной социальной поддержки многодетных семей: вместо ныне предоставляемых трех видов социальных выплат (специального государственного пособия для многодетных семей, государственного пособия семьям, имеющим детей, адресной социальной помощи) будет внедрена единая адресная помощь нового формата. Суть ее заключается в том, что адресная социальная помощь для семьи, имеющей трудоспособных членов будет предоставляться в случае их участия в программах занятости. Таким образом, государственный бюджет снимет с себя бремя социальной материальной поддержки многодетной семьи (семьи, воспитывающей 4-х более совместно проживаемых несовершеннолетних детей). Данный социальный факт - многодетность перестанет являться таковым, выйдет из перечня социальных рисков в связи с которыми предоставляются формы социального обеспечения. Законодательство сохранит лишь безусловную помощь в виде пособия многодетным матерям, награжденным подвесками «Алтын алқа», «Күміс алқа» или получившим ранее звание «Мать-героиня», награжденным орденами «Материнская слава» І и II степени.

В соответствии с положениями Закона Республики Казахстан от 28 октября 2015 года № 369-V ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социальной защиты населения» с 1 января 2018 года многодетные семьи исключаются из числа субъектов, претендующих на социальные пособия. Семьи, чей доход ниже черты бедности, смогут обращаться на общих основаниях за назначением адресной социальной помощи, которая с указанной даты будет носить обусловленный характер, то есть трудоспособные члены таких семей должны будут принимать обязательное участие в мерах содействия занятости. Новый Следует оговорить, что приведенное требование, с учетом нетрудоспособности некоторых субъектов, не распространяется на несовершеннолетних детей, в том числе детей, обучающихся по очной форме обучения в организациях среднего, технического и профессионального, послесреднего образования, высших учебных заведениях, после достижения ими совершеннолетия до времени окончания ими учебных заведений (но не более чем до достижения двадцатитрехлетнего возраста). Участие в мерах содействия занятости не будет являться обязательным условием для выплаты обусловленной денежной помощи: учащимся, студентам, слушателям, курсантам и магистрантам очной формы обучения; лицам, осуществляющим уход за детьми до семи лет, ребенком-инвалидом, инвалидами первой и второй групп, престарелыми старше восьмидесяти лет, которые нуждаются в постороннем уходе и помощи.

При этом в случаях первичного выявления невыполнения обязательств по социальному контракту размер обусловленной денежной помощи всем членам семьи старше восемнадцати лет, за исключением обучающихся по очной форме обучения в организациях среднего, технического и профессионального, послесреднего образования, высших учебных заведениях, сокращается в течение месяца на пятьдесят процентов, при повторном выявлении невыполнения обязательств выплата обусловленной денежной помощи прекращается, кроме несовершеннолетних детей.

Соответственно, если даже родители не будут участвовать в мерах занятости, то адресная помощь будет выплачиваться семье, состав которой в целях адресной поддержки будет включать в себя только детей. При этом, естественно, что денежные средства будут получаться и расходоваться родителями по своему усмотрению: суммарно - на нужды семьи, адресно - на детские потребности или специфические цели родителей. Следовательно уровень жизни детей, проживающих в малообеспеченных семьях, снизится, а предоставляемая адресная помощь не обеспечит стимулирование участия родителей детей в активных мерах занятости. В результате при иждивенческом поведении родителей тяжелое материальное положение детей будет усугубляться. Данный важнейший аспект не учтен при разработке нового подхода к назначению и выплате адресной помощи, требует повторного рассмотрения уже принятых изменений в социальное законодательство. В противном случае исключение гарантированных социальных пособий многодетным семьям вкупе с лишением возможности получения родителями адресной помощи без активного участия в мерах по занятости, приведет к переводу получаемой помощи детьми в разряд основного и единственного источника средств к существованию всей семьи. В конечном счете не будет в полной мере решен вопрос внедрения активной формы участия в системе социальной помощи, а родители с иждивенческой позицией будут обеспечивать свое существование за счет социальных выплат, предоставляемых детям.

Таким образом, после вступления в силу Закона Республики Казахстан от 28 октября 2015 года № 369-V ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социальной защиты населения» с 1 января 2018 года, в соответствии с которым произойдет реструктуризация системы адресной социальной помощи, социального обеспечения многодетных семей, доступ бедных детей к материальным формам социального обеспечения станет более ограниченным, что усугубляется тем обстоятельством, что адресная помощь финансируется из средств местных бюджетов, а регионы, отличающиеся повышенным уровнем бедности, не смогут финансировать в полном и достаточном объеме выплаты социальной помощи, что в дальнейшем повлечет за собой только ухудшение положения проживающих в этих регионах детей.

Для решения проблемы детской бедности необходимы меры комплексного характера. Прежде всего, это - формирование национальных механизмов по реализации государственной политики в области поддержки семей. В данном направлении Лидером нации Н.А. Назарбаевым в рамках реализации Стратегии «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства даны конкретные поручения Правительству:

Кардинально пересмотреть законодательство в сфере защиты материнства и детства.

Реформировать систему стимулирования рождаемости и поддержки многодетности - разработать комплекс мероприятий, включающий в себя материальные и нематериальные стимулы, такие как льготное налогообложение, медицинское и социальное обслуживание, предоставление новых возможностей на рынке труда и тому подобные меры.

С момента постановки вышеизложенных поручений прошло около трех лет, однако данное направление работы, не обеспечено в достаточной мере. Фактически даже не началась работа по пересмотру системы источников права, регламентирующих конституционные гарантии защиты государством материнства, детства, семьи. Не определены векторы и индикаторы такого переформатирования законодательства, нет четко выработанной стратегии и параметров оценки реформирования. Не проводится деятельность по обеспечению стимулирования рождаемости и поддержки многодетности, более того, как было выше показано, многодетность в принципе с 2018 года не будет признаваться социально значимым фактором, произошедшая перестройка трудового законодательства сократила гарантии социально-трудовых прав лиц с семейными обязанностями.

Для нейтрализации указанных факторов следует признать в качестве приоритета государственной политики увеличение рождаемости в Казахстане, многодетность с точки зрения и прежде всего, как драйвера развития, выхода из затяжного экономико-финансового кризиса, толчка и фактора интенсивного экономического роста. Решение существующего комплекса проблем в области социальной защиты по материнству и детству требует на первом этапе признания и отнесения материнства и детства к социально значимым для нашего государства и общества рискам.

В данной сфере решения требуют следующие направления:

1) отсутствие единой правовой базы государственной семейной политики. Принимаемые государством меры в основном адресованы индивиду и слабо учитывают интересы семьи как социального института. Термин «социальная семейная политика» в государственных документах практически не используется. Семья не выступает самостоятельным объектом государственной политики и в принимаемых на различных уровнях власти программах. Не создана единая система государственной экспертизы, обеспечивающей корректировку социальной политики и ее отдельных направлений с учетом интересов института семьи;

2) не сформированнность стратегии гарантий социальной защиты семей. Отсутствие адекватной системы поддержки семей, к которым можно предложить отнести:

- уменьшение налогооблагаемого совокупного дохода на каждого ребенка для обоих родителей;

- снижение пенсионного возраста матерям-инвалидам с детства, а также одному из родителей, осуществлявшему уход за ребенком-инвалидом;

- увеличение срока выплаты пособия по уходу за ребенком, на первом этапе - до достижения ребенком полутра лет, в последующем - на весь период гарантированного отпуска по уходу за ребенком;

- пересмотр системы социальных выплат по материнству и детству в целях создания гарантий их предоставления в размере не ниже прожиточного минимума и др.

Бедные семьи, в большинстве случаев, - это семьи с детьми, и риск стать бедным значительно увеличивается у каждого взрослого, желающего иметь ребенка. Проблема усугубляется гендерным неравенством в оплате труда, а также обстоятельством того, что в подавляющем большинстве одинокий родитель, воспитывающий ребенка - это женщина. Так, в соответствии с официальными данными по всем основным группам должностей и профессий заработная плата женщин в 2015 году была ниже заработной платы мужчин. В среднем заработная плата мужчин, работающих на должности руководителя организации, сложилась в 438 тыс. тенге, переводчика - в 228 тыс. тенге, экономиста - в 193 тыс. тенге, бухгалтера - в 155 тыс. тенге. Это в 1,2 - 2,0 раза выше, чем средняя заработная плата аналогичная должностям и профессиям женщин (заработная плата работников по профессиям и должностям в 2015 году. Сайт http://www.stat.gov.kz/faces/mobileHomePage?_afrLoop=26043464933564670#/oracle/webcenter/portalapp/pages/navigation-renderer.jspx@?_adf.ctrl-state=15qrh0yc4r_25).

В Стратегии гендерного равенства в Республике Казахстан на 2006-2016 годы, утв. Указом Президента РК от 29 ноября 2005 года № 1677, в качестве важнейшей задачи закрепляется обеспечение нормативной базы по регулированию вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей, в том числе многодетных семей. Как политика действий устанавливаются такое важное направление работы, как развитие механизмов усиления социальной поддержки семьи, в том числе предоставление льгот родителям-одиночкам, семьям, имеющим несовершеннолетних детей, а также многодетным семьям.

В Казахстане государство использует право материального стимулирования рождения ребенка определенной очередности, в Республике таким ребенком является в четвертый, именно при рождении четвертого ребенка семья признается многодетной, начинается выплата специального государственного пособия, значительно возрастает размер единовременного пособия на рождение. По уходу за четвертым ребенком до возраста 1 года социальное пособие составляло в 2015 году 17640 тенге, разница между размерами пособия, выплачиваемого на содержание первого и четвертого ребенка, составляет 3,14 месячного расчетного показателя (МРП) или 6224 тенге в 2015 году или 6660 тенге в 2016 году. Однако социальные выплаты из Государственного фонда социального страхования не дифференцируется в зависимости от очередности рождения ребенка, формула расчета не изменяется. Приведенная ситуация, полагаем, нарушает принцип запрета дискриминации при назначении социальных выплат, поскольку один и тот же социальный факт - рождение ребенка определенной очередности в одном случае увеличивает, а в другом - не изменяет размер социальной помощи в зависимости от источника финансирования выплат.

Помимо вышеперечисленных пособий многодетным семьям, имеющим четырех и более несовершеннолетних детей, выплачивается ежемесячное специальное государственное пособие, составляющее 4,16 МРП или 8245 тенге в 2015 году. В целом доходы женщины, родившей 4-го ребенка, составляли в 2015 году в сумме: пособие по уходу 17640 тенге, спецгоспособие 8245 тенге, пособие на детей 8324 тенге, государственная адресная социальная помощь (АСП) 8519 тенге. Всего в сумме - 42728 тенге, то есть всего лишь величина черты бедности на пятерых (мать и четверо несовершеннолетних детей), даже не прожиточный минимум! Таким образом, высокий риск бедности для семей с детьми - это реальность современного состояния отечественной системы социальной защиты. При этом риск бедности многократно увеличивается, если это многодетная или неполная семья.

Право определения категорий семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, регулируется централизованно. Следует отметить, что многодетность в большинстве стран Европы, в России, Белоруссии, в Украине - это воспитание трех и более несовершеннолетних детей. В Казахстане многодетность - это воспитание в семье 4-х и более несовершеннолетних детей. Доля семей с 3-мя и более детьми с уровнем ежемесячного среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума является значительной. При этом многодетные семьи, особенно неполные семьи уже с тремя и более детьми, отличаются максимальными риском бедности. Основными причинами бедности многодетных семей являются относительно низкая конкурентоспособность трудоспособных членов таких семей на рынке труда, отчасти обусловленная занятостью в воспитании детей, низкая привлекательность для работодателей принятия на работу граждан с высокой иждивенческой нагрузкой и существенными семейными обязанностями, а также неадекватно низкий уровень социальной помощи, оказываемой органами социальной защиты.

Несмотря на стабильный демографический рост, Казахстан занимает 63-е место в списке стран по численности населения. Средняя плотность чуть более 6,39 человек на км², то есть Республика занимает 184-е из 195 мест в списке стран по плотности населения), что обуславливает необходимость особого отношения со стороны общества и государства к положению семей с детьми, обеспечивает государственную заинтересованность в формировании многодетности, как стандарта казахстанской семьи. Изложенное позволяет сформулировать вывод о востребованности снижения планки уровня многодетности: признания многодетными семьи, воспитывающие трех и более несовершеннолетних детей.

Анализ нормативной правовой базы в части поддержки многодетных семей на региональном уровне показывает, что эти нормы поддержки многодетных семей в большей своей части устанавливают дополнительные, как правило, разовые незначительные выплаты многодетным семьям, при этом определяя различные основания предоставления помощи. Проведенный обзор региональных форм поддержки многодетных семей позволил сделать вывод о региональном неравенство в доступе к ним, в целом, можно констатировать, что отсутствует единое социальное пространство в части государственной поддержки многодетных семей, а ее содержание и уровень зависят от места проживания семьи.

Необходимо создавать условия для жизни многодетных семей, государственная политика в данном направлении должна быть направлена на формирование и реализацию стремления женщины облегчить сочетание работы и семейной жизни, с тем, чтобы, в первую очередь, государственный подход был направлен, в конечном счете, на противостояние бедности; на повышение уровня занятости женщин, ставя под сомнение меры, побуждающие женщин уходить с рынка труда, именно на достижение в перспективе указанного параметра направлена реализация законопроекта. При этом применительно к условиям Республики Казахстан вопрос о повышении уровня социального обеспечения по материнству и детству следует рассматривать не в качестве стимула повышения рождаемости, улучшения демографической ситуации в стране, а как механизм обеспечения достойной жизни человека в социальном государстве. В социально организованном обществе и государстве каждый новорожденный, каждый ребенок должен иметь право на прожиточный минимум, независимо от уровня доходов родителей, социальное законодательство должно стремиться к тому, чтобы создать равные стартовые возможности для каждого ребенка, родившегося в любой семье, независимо от финансового, материального благополучия родителей. Вместе с тем, современные размеры семейных пособий и сроки их предоставления не дают шансов одинокому родителю обеспечить ребенку нормальные условия жизни, не осуществляя при этом трудовую деятельность, особенно остро данный вопрос стоит применительно к многодетных родителям.

Рассмотрение государством факта рождения и воспитания ребенка в семье как социального факта, влекущего право на социальное обеспечение, - перспектива, которая потребует увеличения финансовых ресурсов. Вместе с тем финансовые затраты должны быть оправданы с позиции востребованности в национальной системе социального обеспечения гарантированной, достаточной и объективно необходимой помощи семьям с детьми. Является актуальной разработка государственных мер помощи семьям, имеющим детей, независимо от материального достатка семей, считаем, государство должно гарантировать прожиточный минимум всем несовершеннолетним гражданам, на начальном этапе эта помощь будет оказываться многодетным семьям (что предусмотрено законопроектом), в перспективе распространяясь на все семьи, учитывая факт материальной нуждаемости подавляющего большинства, семей, воспитывающих двоих и более детей.

Проектом Закона усиливаются социальные гарантии многодетным семьям в части повышения уровня материального социального обеспечения и страхования.

3. Цель принятия законопроекта

Проект Закона разработан в целях дальнейшего совершенствования законодательства в сфере социальной защиты многодетных семей, повышения уровня их жизни.

4. Предмет регулирования законопроекта

Предметом регулирования проекта Закона являются общественные отношения в сфере социальной защиты семьи и ребенка.

5. Структура законопроекта

Проект Закона состоит из двух статей.

Статья 1 предусматривает внесение предлагаемых изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О государственных пособиях семьям, имеющим детей», Закон Республики Казахстан «Об обязательном социальном страховании», Закон Республики Казахстан «О специальном государственном пособии в Республике Казахстан», иные законодательные акта по вопросу закрепления понятия «многодетность».

Статья 2 предусматривает порядок введения в действие законопроекта.

6. Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия в случае принятия законопроекта

Принятие проекта Закона повлечет увеличение расходной части государственного бюджета.

Разработка проекта Закона позволит обеспечить следующие правовые последствия:

создание логически выверенной и соответствующей государственной социальной политике системы материального стимулирования рождения ребенка, поощрения многодетности;

закрепление в законодательстве понятия «многодетность», распространение льгот по данному основанию на большее число получателей;

создание государственных механизмов материального обеспечения каждого ребенка, проживающего в многодетной семье доходом на уровне прожиточного минимума.

Кроме того, предполагаемыми социально-экономическими последствиями принятия законопроекта станут:

- стимулирование рождаемости;

- повышение уровня социальной защиты населения, более полное исполнение государством социальной функции;

- достижение важных параметров по развитию в Казахстане социального государства, заложенных в Стратегии «Казахстан-2050: новый политический курс состоявшегося государства»;

- повышение уровня материального социального обеспечения многодетных семей.

7. Необходимость одновременного (последующего) приведения других законодательных актов в соответствие с разрабатываемым законопроектом

Одновременное приведение других законодательных актов в соответствие с разрабатываемым законопроектом потребуется. В частности, необходимо внести изменения в подзаконные акты, регламентирующие порядок назначения социальных выплат из Государственного фонда социального страхования, а также регулирующие порядок назначения и выплаты специальных государственных пособий.

8. Регламентированность предмета законопроекта иными нормативными правовыми актами

Предмет законопроекта регламентируется Законами о государственных пособиях семьям, имеющим детей, об обязательном социальном страховании, другими законодательными и подзаконными актами в сфере социальной защиты.

9. Наличие по рассматриваемому вопросу зарубежного опыта

В развитых странах в соответствии с универсальными международными стандартами исходят из того, что содержание ребенка должно обеспечиваться соответствующими размерами заработной платы и гарантированными государством социальными выплатами. Международные стандарты прав на социальное обеспечение, закрепленные в Конвенции МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» № 102, определяют социальным риском, в связи с которым должно предоставляться семейное пособие, непосредственно ответственность лиц за содержание детей, то есть сам факт рождения ребенка, его воспитание, усыновление или удочерение являются основаниями для предоставления семейного пособия. Когда пособие состоит из периодических выплат, оно должно предоставляться в течение всей продолжительности охватываемого случая. Пособие должно предоставляться в виде: 1) либо периодических выплат подлежащим обеспечению лицам, имеющим установленный стаж; 2) либо предоставления детям (или для них) пищи, одежды, крова, условий для отдыха или ухода на дому; 3) либо сочетания видов пособия, указанных в пунктах 1) и 2). Статья 44 Конвенции №102 устанавливает общую сумму пособий по отношению к заработной плате обычного взрослого неквалифицированного работника: как минимум 3% заработной платы работника, умноженные на общее число детей, подлежащих обеспечению, либо 1,5% от этой заработной платы, умноженные на общее число детей всех жителей.

Уровень цивилизованности общества, авторитет нации должен, зависеть от того положения, которое занимают в обществе дети. Поэтому совершенно очевидно, что от меры, глубины и последовательности решения проблем семьи и детства зависит будущее нашей страны. В стратегическом для страны документа по вхождению Казахстана в число 30-ти развитых стран мира «Казахстанский путь-2050» Главой государства индикаторы стран Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) определены как базовые ориентиры казахстанского пути в число 30 развитых государств планеты. Лидером нации поставлена задача о внедрении в Казахстане ряда принципов и стандартов ОЭСР в том числе в развитии социальной сферы. Следует отметить, что социальные государственные расходы стран ОЭСР составили в 2014 г. в среднем 21,6% к ВВП. В период экономических кризисов расходы на социальную поддержку растут, это сглаживает удар по населению, указывают эксперты ОЭСР. В пятерке лидеров по расходам на социальные нужды - Франция (31,9%), Финляндия (31%), Бельгия (30,7%), Дания (30,1%), Италия (28,6%). Самый низкий уровень - в Южной Корее (10,4%), далее Эстония (16,3%), Исландия (16,5%) (OECD (2016), Social spending (indicator). doi: 10.1787/7497563b-en (Accessed on 26 January 2016). В данном направлении следует отметить огромное отставание уровня социальных расходов к ВВП в Казахстане. В соответствии с республиканским бюджетом на 2013-2015 годы было запланировано выделить на социальные цели: в 2013 году - 1 триллион 360 миллиардов тенге, что составляет 3,4 процента от ВВП; в 2014 году - 1 триллион 496 миллиардов тенге или 3,8 процента от ВВП, и в 2015 году - 1 триллион 727 миллиарда тенге, или 3,2 процента от ВВП (http://meta.kz/novosti/kazakhstan/735223-v-2013-godu-v-kazahstane-na-socialnoe-obespechenie-і-socialnuyu-pomosch-budet-izrashodovano-136-trln-tenge.html).

По поручению Главы государства с осени 2011 года Правительством Республики Казахстан проводится работа по вступлению Казахстана в ОЭСР. Сегодня ОЭСР - это клуб богатейших стран мира, в котором накоплен большой опыт по проведению сбалансированной социально-экономической политики. Присоединение Республики Казахстан к ОЭСР предполагает приведение норм национального законодательства в соответствие со стандартами организации. Этот процесс может продолжаться несколько лет и необходим для определения степени соответствия экономических правил, юридической и институциональной структуры страны-претендента стандартам, достигнутым странами ОЭСР. В этой связи видится необходимым гармонизация социального законодательства Казахстана со стандартами стран ОЭСР, данный процесс, учитывая специфичность развития национальной системы социальной защиты РК, требует специальной аналитической работы, выработки стратегического плана работы и модернизации социальной сферы Казахстана.

В данном направлении основным параметром оценки уровня жизни стран ОЭСР является доход семьи. Эксперты ОЭСР определяют, что корректированный чистый доход домохозяйства после уплаты налогов - это количество денег после уплаты налогов, которое зарабатывает или получает семья за год. Он показывает количество денежных средств, доступных домохозяйству для приобретения услуг и товаров. Финансовое благосостояние семьи - это общая стоимость финансового состояния семьи, в том числе деньги или акции, лежащие на банковских счетах. В идеале, при определении благосостояния семьи необходимо также учитывать недвижимое имущество (например, землю и дома), однако такая информация в настоящее время доступна лишь в немногих странах ОЭСР, и при подсчете данного показателя она не была учтена.

В странах ОЭСР средний скорректированный чистый доход семьи после уплаты налогов составляет 25 908 долларов США в год. За последние годы увеличился средний доход семей, а также повысилось их финансовое благосостояние во многих странах ОЭСР, особенно в Дании, Ирландии и Польше. Несмотря на общее улучшение качества жизни, некоторых слоев населения оно не коснулось, и за этот же период неравенство при распределение доходов стало более ощутимым. В некоторых странах ОЭСР, например, в Чили и Мексике, а также в Турции, США и Израиле, неравенство проявляется в большей степени при распределении доходов, чем в других странах. Скандинавские и восточно-европейские страны, наоборот, характеризуются меньшей степенью неравенства при распределении доходов. В среднем в странах ОЭСР доход наиболее обеспеченных 20% населения составляет, по оценкам, 54 313 долларов США в год, а наименее обеспеченные 20% населения живут, по оценкам, на 8 496 долларов США в год (http://www.oecdbetterlifeindex.org/ru/topics/income-ru/). Уровень дохода населения в Казахстане в сравнении с выше приведенными цифрами, который в выражении среднедушевого номинального денежного дохода населения составляет за 12 месяцев 2015 года немногим менее 800 тыс. тенге (Краткий статистический бюллетень «Социально-экономическое развитие Республики Казахстан» содержит основные показатели развития экономики и социальной сферы в январе-декабре 2015 года. №12 (декабрь) 2015, Астана, 2016. - с. 83, с. 49), что на конец 2015 года составляло около 2300 долларов США.