Европейская Конвенция от 21 марта 1980 года Об основных принципах трансграничного сотрудничества между территориальными общинами или органами власти

Преамбула

Государства - члены Совета Европы, подписавшие настоящую Конвенцию,

принимая во внимание, что целью Совета Европы является достижение более тесного единства между его членами и содействие сотрудничеству между ними,

учитывая, что, как отмечено в статье 1 Устава Совета Европы, эта цель будет достигаться в частности путем заключения соглашений в административной области,

принимая во внимание, что Совет Европы пытается обеспечить участие территориальных общин или органов власти Европы в достижении этой цели,

учитывая важность, которую может приобрести для достижения этой цели сотрудничество между территориальными приграничными общинами или органами власти в таких вопросах как региональное, городское и сельское развитие, охрана окружающей среды, усовершенствование инфраструктур и обслуживание населения, а также взаимопомощь в случаях стихийного бедствия,

учитывая, что сотрудничество между местными и региональными органами власти в Европе, как свидетельствует приобретенный опыт, позволяет им эффективно выполнять свои задачи и может в частности содействовать расцвету и развитию приграничных регионов,

преисполненные решимости по мере возможностей расширять это сотрудничество и таким образом способствовать экономическому и социальному прогрессу приграничных регионов и солидарности, объединяющей европейские народы,

согласились о нижеприведенном.

Статья 1

Каждая Договаривающаяся Сторона обязуется содействовать углублению трансграничного сотрудничества между территориальными общинами или органами власти, находящимися под юрисдикцией других Договаривающихся Сторон. Она будет пытаться, соблюдая конституционные положения каждой Стороны, способствовать заключению соглашений и договоренностей, которые могут быть необходимыми для этого.

Статья 2

1. По содержанию настоящей Конвенции трансграничное сотрудничество означает любые совместные действия, направленные на усиление и развитие добрососедских отношений между территориальными общинами или органами власти, находящимися под юрисдикцией двух или нескольких Договаривающихся Сторон, и заключение с этой целью необходимых соглашений или договоренностей. Трансграничное сотрудничество осуществляется в пределах компетенции территориальных общин или органов власти, определенной внутренним законодательством. Границы и характер такой компетенции настоящей Конвенцией не изменяются.

2. Для целей настоящей Конвенции выражение "территориальные общины или органы власти" означает общины, органы власти или организации, которые осуществляют свои функции в границах местности или региона и признаются как таковые внутренним законодательством каждого государства. Однако каждая Договаривающаяся Сторона может при подписании настоящей Конвенции либо путем последующего уведомления Генеральному секретарю Совета Европы определить общины, органы власти или организации деятельность и формы, которыми она намеревается ограничить сферу применения настоящей Конвенции или которые она намеревается исключить из нее.

Статья 3

1. Для целей настоящей Конвенции Договаривающиеся Стороны поощряют с учетом положений пункта 2 статьи 2 любые инициативы территориальных общин и органов власти, которые базируются на разработанных в рамках Совета Европы основных принципах сотрудничества между территориальными общинами и органами власти. Они могут, если признают целесообразным, учитывать типовые межгосударственные двусторонние и многосторонние соглашения, разработанные в Совете Европы и направленные на содействие сотрудничеству между территориальными общинами и органами власти.

Достигнутые договоренности и заключенные соглашения могут базироваться в частности на типовых соглашениях, уставах и договорах об основных принципах сотрудничества, которые содержатся в Приложении к настоящей Конвенции, пунктах 1.1-1.5 и 2.1-2.6, путем их соответствующего приспособления к конкретной ситуации каждой Договаривающейся Стороны. Поскольку эти типовые соглашения, уставы и договоры, а также соглашения, уставы и договоры об основных принципах сотрудничества предназначаются для руководства, они не имеют силы договора.

2. Если Договаривающиеся Стороны считают необходимым заключить межгосударственные соглашения, в них между прочим могут быть определены рамки, нормы и границы, в которых могут осуществлять свою деятельность территориальные общины и органы власти, занятые в трансграничном сотрудничестве. Каждое соглашение может также определять общины или органы, которых оно касается.

3. Предыдущие положения не препятствуют Договаривающимся Сторонам прибегать с общего согласия к другим формам трансграничного сотрудничества. Положения настоящей Конвенции не могут также толковаться как аннулирующие уже существующие соглашения о сотрудничестве.

4. Соглашения и договоренности заключаются с соблюдением полномочий, предусмотренных внутренним законодательством каждой Договаривающейся Стороны, применительно к международным отношениям общей политической ориентации, а также с соблюдением правил контроля или надзора, которыми регулируется деятельность территориальных общин или органов власти.

5. С этой целью каждая Договаривающаяся Сторона может при подписании настоящей Конвенции или путем последующего уведомления Генеральному секретарю Совета Европы определять органы власти, которые согласно ее внутреннему законодательству уполномочены осуществлять контроль или надзор за соответствующими территориальными общинами и органами власти.

Статья 4

Каждая Договаривающаяся Сторона будет прилагать усилия для устранения трудностей юридического, административного или технического характера, которые могут задерживать развитие и нормальное осуществление трансграничного сотрудничества, и будет координировать, при необходимости, свои действия с другой или другими заинтересованными Договаривающимися Сторонами.

Статья 5

Если трансграничное сотрудничество осуществляется в соответствии с положениями настоящей Конвенции, Договаривающиеся Стороны рассматривают вопрос о целесообразности предоставления территориальным общинам или органам власти, которые в нем принимают участие, таких же возможностей, как и для сотрудничества на национальном уровне.

Статья 6

Каждая Договаривающаяся Сторона предоставляет по просьбе другой Договаривающейся Стороны как можно более полную информацию с целью содействия последней в выполнении ее обязательств по настоящей Конвенции.

Статья 7

Каждая Договаривающаяся Сторона заботится о том, чтобы соответствующие территориальные общины или органы власти были информированы о средствах деятельности, которые им предоставляются согласно настоящей Конвенции.

Статья 8

1. Договаривающиеся Стороны передают Генеральному секретарю всю соответствующую информацию о соглашениях и договоренностях, предусмотренных в статье 3.

2. Любое предложение, внесенное одной или несколькими Договаривающимися Сторонами с целью дополнения или расширения настоящей Конвенции либо типовых соглашений и договоренностей, передается Генеральному секретарю Совета Европы. Генеральный секретарь вносит его на рассмотрение Кабинета министров Совета Европы, который принимает решение о дальнейших действиях.

Статья 9

1. Настоящая Конвенция открыта для подписания государствами - членами Совета Европы. Она подлежит ратифицированию, принятию или утверждению. Документы о ратификации, принятии или утверждении сдаются на хранение Генеральному секретарю Совета Европы.

2. Конвенция вступает в силу через три месяца после даты сдачи на хранение четвертого документа о ратификации, принятии или утверждении, если из всех государств, выполнивших все эти формальности, по меньшей мере два государства имеют общую границу.

3. В дальнейшем она вступает в силу для каждого государства, которое ее ратифицировало, приняло или утвердило, через три месяца после даты сдачи на хранение ее документа о ратификации, принятии или утверждении.

Статья 10

1. После вступления в силу настоящей Конвенции Кабинет министров может единодушным решением голосующих предложить любому европейскому государству, которое не является членом Совета, присоединиться к настоящей Конвенции. На такое приглашение каждое государство, ратифицировавшее Конвенцию, должно дать четко определенное согласие.

2. Такое присоединение осуществляется путем сдачи на хранение Генеральному секретарю Совета Европы документа о присоединении, который вступает в силу через три месяца после даты его предоставления.

Статья 11

1. Каждая Договаривающаяся Сторона в том, что ее касается, может денонсировать настоящую Конвенцию, напротив письменное официальное уведомление об этом Генеральному секретарю Совета Европы.

2. Денонсация вступает в силу через шесть месяцев после даты получения Генеральным секретарем письменного официального уведомления.

Статья 12

Генеральный секретарь Совета Европы уведомляет государства - членов Совета Европы, а также каждое государство, присоединившееся к настоящей Конвенции, о:

а) каждом подписании;

b) сдаче на хранение каждого документа о ратификации, принятии, утверждении или присоединении;

c) каждой дате вступления в силу настоящей Конвенции, в соответствии со статьей 9;

d) каждом заявлении, полученном согласно положениям пункта 2 статьи 2 или пункта 5 статьи 3;

e) каждом официальном письменном уведомлении, полученном согласно положениям статьи 11, а также дате, с которой денонсация вступает в силу.

В удостоверение чего нижеподписавшиеся надлежащим образом на то уполномоченные, подписали настоящую Конвенцию.

Совершено в городе Мадриде 21 мая 1980 года на английском и французском языках, причем оба текста одинаково аутентичны, в одном экземпляре, который будет храниться в архиве Совета Европы. Генеральный секретарь Совета Европы направит заверенную копию настоящей Конвенции каждому из государств - членов Совета Европы, а также каждому государству, которому предложено присоединиться к настоящей Конвенции.