Проект Закона Республики Казахстан О конкуренции и ограничении монополистической деятельности

Проект

Закон Республики Казахстан О конкуренции и ограничении монополистической деятельности

1. Цель настоящего Закона - развитие свободной конкуренции, предпринимательства и обеспечение условий для эффективного функционирования товарных рынков.

2. Закон определяет организационные и правовые меры государственного регулирования по поддержке предпринимательства, предупреждению, ограничению, пресечению и регулированию монополистической деятельности.

Статья 2. Сфера применения Закона

1. Настоящий Закон действует на территории Республики Казахстан и распространяется на отношения, влияющие на конкуренцию на товарных рынках республики, в которых участвуют казахстанские и иностранные юридические лица (совместно с их филиалами и представительствами), центральные и местные исполнительные органы (далее - государственные органы), а также физические лица.

2. Настоящий Закон не распространяется на отношения, связанные с объектами исключительных прав, кроме случаев, когда соглашения, связанные с их использованием, направлены на ограничение конкуренции.

3. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем законе, то применяются правила международного договора.

Статья 3. Основные понятия

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

антимонопольное законодательство - действующие на территории Республики Казахстан нормативные правовые акты, содержащие положения по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и регулированию деятельности субъектом естественной монополии;

взаимозаменяемый товар - группа товаров, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам и другим параметрам таким образом, что покупатель действительно заменяет или готов заменить их друг другом в процессе потребления;

государственный реестр субъектов рынка, занимающих доминирующее положение на определенном товарном рынке - поименный перечень субъектов рынка, осуществляющих предпринимательскую деятельность в конкурентной сфере, доля которых на соответствующем товарном рынке превышает предельную величину, устанавливаемую ежегодно антимонопольным органом;

государственное регулирование цен - регулирование цен, осуществляемое по решению антимонопольного органа на товары (работы, услуги) субъектов рынка занимающих доминирующее положение на соответствующем товарном рынке;

конкуренция - состязательность субъектов рынка, при которой их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке и стимулируют производство необходимых потребителю товаров;

монополистическая деятельность - противоречащие настоящему Закону действия (бездействие) субъектов рынка, государственных органов, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции и (или) ущемляющие законные интересы потребителей;

монопсония - это рынок, на котором действует один покупатель, способный влиять на установление цены на приобретаемую продукцию;

монопольно высокая цена - цена, устанавливаемая субъектом рынка, занимающим доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, с целью компенсации необоснованных затрат и (или) получения дополнительной прибыли в результате злоупотребления монопольным положением;

монопольно низкая цена - цена товара, сознательно устанавливаемая субъектом рынка, занимающим доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, целью установления которой является ограничение конкуренции путем устранения конкурентов с товарного рынка;

монопольный доход - доход, полученный субъектом рынка в результате осуществления монополистической деятельности;

субъекты рынка - государственные органы, юридические лица, (совместно с их филиалами и представительствами), занимающиеся деятельностью по производству, реализации, приобретению товаров (работ, услуг), а также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью;

сговор - согласованные действия между субъектами рынка, направленные на установление единой цены на товары (работы, услуги), либо на раздел товарного рынка, которые привели и (или) могут привести к отрицательным последствиям на товарном рынке;

товарный рынок - сфера обращения товара (работ, услуг), либо взаимозаменяемых товаров (работ, услуг), определяемая исходя из экономической и (или) технологической возможности покупателя приобрести товар (работу, услугу).

Статья 4. Антимонопольный орган

1. Проведение государственной политики по развитию товарных рынков и конкуренции, предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности, защите конкуренции и прав потребителей, контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, а также координацию деятельности других государственных органов в этой области осуществляет уполномоченный орган - антимонопольный орган Республики Казахстан.

Единую систему антимонопольного органа образуют центральный исполнительный орган в области антимонопольной политики и ему подчиненные территориальные подразделения (далее - антимонопольный орган). Территориальные подразделения осуществляют свою деятельность в пределах компетенции, установленной центральным исполнительным органом в области антимонопольной политики.

2. Положение о центральном исполнительном органе в области антимонопольной политики и его компетенция утверждается Правительством Республики Казахстан.

Глава 2. Монополистическая деятельность и

защита конкуренции

Статья 5. Обязанности государственных органов

по защите конкуренции

Государственные органы обязаны:

содействовать развитию товарных рынков и конкуренции;

осуществлять целевое инвестирование тех субъектов рынка, которые развивают конкурирующую деятельность в отраслях с монопольным положением отдельных товаропроизводителей;

стимулировать деятельность параллельных производств в монополизированных отраслях;

осуществлять реорганизацию находящихся в их ведении субъектов рынка, занимающих доминирующее положение на соответствующем товарном рынке.

Статья 6. Недействительность актов и действий государственных

органов, направленных на ограничение конкуренции

Государственным органам запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают хозяйственную самостоятельность, создают дискриминирующие или, напротив, благоприятствующие условия деятельности отдельным субъектам рынка, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов субъектов рынка или граждан, в том числе запрещается:

вводить ограничения и (или) необоснованно препятствовать созданию новых субъектов рынка в какой-либо сфере деятельности, а также устанавливать запреты на осуществление отдельных видов деятельности или производство определенных видов товаров, за исключением случаев, установленных законодательными актами Республики Казахстан;

необоснованно препятствовать осуществлению деятельности субъектов рынка в какой-либо сфере;

устанавливать запреты на продажу (покупку, обмен, приобретение) товаров из одной области республики в другую или иным образом ограничивать права субъектов рынка на продажу (покупку, обмен, приобретение) товаров;

давать субъектам рынка указания о первоочередной поставке товаров (выполнении работ, оказании услуг) определенному кругу покупателей (заказчиков) или о приоритетном заключении договоров, если иное не предусмотрено законодательными актами;

создавать объединения субъектов рынка, если это ведет к их доминированию на товарном рынке;

осуществлять раздел товарного рынка по территориальному принципу, по объему продаж или закупок, по ассортименту товаров либо по кругу продавцов или покупателей;

делегировать (в том числе временно) субъектам рынка полномочия, осуществление которых имеет либо может иметь своим результатом вышеуказанные нарушения;

необоснованно предоставлять отдельному субъекту рынка или нескольким субъектам рынка льготы и (или) исключительные права, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим субъектам рынка.

Решения государственных органов по вопросам создания, реорганизации и ликвидации субъектов рынка, в случаях предусмотренных законодательными актами, подлежат согласованию с антимонопольными органами.

Статья 7. Недействительность соглашений (согласованных действий)

субъектов рынка, ограничивающих конкуренцию

1. Запрещаются и в установленном порядке признаются недействительными полностью или частично достигнутые в любой форме соглашения (согласованные действия) конкурирующих субъектов рынка (потенциальных конкурентов), имеющих (могущих иметь) в совокупности долю на рынке определенного товара более 35 процентов, если такие соглашения (согласованные действия) имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции, в том числе соглашения (согласованные действия) направленные на:

ограничение производства;

необоснованное сокращение объемов производства или прекращение производства товаров, на которые имеются спрос или заказы потребителей, при наличии возможности их производства или поставки;

раздел рынка по территориальному принципу, по объему продаж или закупок, по ассортименту реализуемых товаров, либо по кругу продавцов или их покупателей (заказчиков);

ограничение доступа на товарный рынок или устранение с него других субъектов рынка в качестве продавцов определенных товаров или их покупателей (заказчиков);

объединение, слияние, присоединение конкурирующих субъектов рынка;

отказ от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями;

установление (поддержание) цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок на товарном рынке;

повышение, снижение или поддержание цен на аукционах и торгах.

2. Запрещаются и в установленном порядке признаются недействительными полностью или частично достигнутые в любой форме соглашения (согласованные действия) не конкурирующих субъектов рынка, один из которых занимает доминирующее положение, а другой является его поставщиком или покупателем (заказчиком), если такие соглашения (согласованные действия) имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов юридических и физических лиц.

3. Нарушение требований указанных в настоящей статье является основанием для ликвидации субъектов рынка по иску антимонопольного органа в судебном порядке.

Статья 8. Недействительность актов, соглашений (согласованных

действий) государственных органов, ограничивающих конкуренцию

Запрещаются и в установленном порядке признаются недействительными полностью или частично акты, а также достигнутые в любой форме соглашения (согласованные действия) государственного органа с другим государственным органом, либо с субъектом рынка, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов субъектов рынка или физических лиц, в том числе соглашения (согласованные действия), направленные на:

повышение, снижение или поддержание цен (тарифов);

раздел товарного рынка по территориальному принципу, по объему продаж или закупок, по ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцов или покупателей (заказчиков);

предоставление исключительных прав отдельному субъекту рынка;

ограничение доступа на товарный рынок или устранение с него субъектов рынка.

Статья 9. Доминирующее положение субъекта рынка

1. Доминирующим положением признается исключительное положение субъекта рынка на товарном рынке, которое оказывает отрицательное влияние на конкуренцию, затрудняющее доступ на товарный рынок другим субъектам рынка или иным образом ограничивающее свободу их экономической деятельности.

Доминирующим признается положение субъекта рынка, доля которого на соответствующем товарном рынке превышает предельную величину, устанавливаемую ежегодно антимонопольным органом.

При этом не может быть признано доминирующим положение субъекта рынка, доля которого на соответствующем товарном рынке не превышает 35 процентов.

Доминирующим также признается положение субъекта рынка, доля которого на соответствующем товарном рынке составляет менее предельной величины, ежегодно устанавливаемой антимонопольным органом, если это установлено антимонопольным органом на основании:

стабильности доли субъекта рынка на соответствующем товарном рынке;

относительного размера долей на рынке, принадлежащих конкурентам;

возможности вхождения на этот рынок новых субъектов рынка (конкурентов).

Порядок определения границ соответствующего товарного рынка и признание субъекта рынка занимающим доминирующее положение определяется Правительством Республики Казахстан.

2. Для контроля и регулирования деятельности субъектов рынка антимонопольным органом формируются и ведутся Государственные реестры субъектов рынка, занимающих доминирующее положение на товарном рынке (далее - Реестр) республики, области, городам Астаны и Алматы, в порядке определяемом центральным уполномоченным органом в области антимонопольной политике.

3. Субъекты рынка, включенные в Реестр обязаны представлять в антимонопольный орган следующую информацию:

отчет о результатах финансово-хозяйственной деятельности;

сведения о продаже и (или) передаче в управление акции предприятия;

информацию по монопольным видам продукции: объемы производства, отпускные цены и доходность производства.

Субъекты рынка, включенные в Реестр, обязаны уведомлять антимонопольный орган о предстоящем повышении цены монопольно производимой продукции и о причинах их повышения.

4. Запрещаются и признаются недействительными действия субъекта рынка, занимающего доминирующее положение на товарном рынке, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов других субъектов рынка или физических лиц, злоупотребление своим доминирующим положением, включая такие действия, как:

установление монопольно высоких (низких) цен;

навязывание контрагенту условий, не относящихся к предмету договора; включение в договор дискриминирующих условий, которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими субъектами рынка;

изъятие из обращения товаров с целью создания или поддержания дефицита на товарном рынке либо повышения (снижения) цены;

согласие заключить договор лишь при условии внесения в него положений, касающихся товаров, в которых контрагент (потребитель) не заинтересован;

создание препятствий входа на рынок другим субъектам рынка;

нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования;

необоснованное сокращение объемов производства или прекращение производства товаров, на которые имеются спрос или заказы потребителей, при наличии возможности их производства или поставки.

Глава 3. Отдельные виды государственного контроля

Статья 10. Государственный контроль за созданием, реорганизацией,

ликвидацией субъектов рынка и их объединений

1. В случае, когда субъекты рынка, занимающие доминирующее положение совершили два или более нарушения антимонопольного законодательства в течение календарного года, антимонопольный орган вправе принять решение об их принудительном разделении или выделении из их состава одного или нескольких юридических лиц на базе структурных подразделений, если это ведет к развитию конкуренции.

2. Решение о принудительном разделении (выделении) субъекта рынка принимается при наличии совокупности следующих условий:

возможности организационного и территориального обособления его структурных подразделений;

отсутствия между его структурными подразделениями тесной технологической взаимосвязи (в частности, если объем потребляемой субъектом рынка продукции (работ, услуг) его структурного подразделения не превышает 30 процентов общего объема производимой этим структурным подразделением продукции (работ, услуг);

возможности выделенного в результате реорганизации юридического лица самостоятельно работать на рынке определенного товара.

3. Решение антимонопольного органа о принудительном разделении (выделении) субъекта рынка, подлежит исполнению собственником или органом, уполномоченным им, с учетом требований, предусмотренных в указанном решении, и в определенный в нем срок, который не может быть менее шести месяцев.

4. Решение антимонопольного органа о принудительном разделении (выделении) субъекта рынка может быть обжаловано в установленном порядке в суд.

Статья 13. Введение государственного

регулирования цен

Решение о введении государственного регулирования цен на товары (работы, услуги) субъектов рынка, занимающих доминирующее положение на товарном рынке принимается антимонопольным органом в соответствии с Правилами, утверждаемыми Правительством Республики Казахстан.

Глава 4. Ответственность за нарушение

антимонопольного законодательства

Статья 14. Обязательность исполнения предписаний, решений

антимонопольного органа

1. В случае нарушения антимонопольного законодательства субъекты рынка (их руководители), государственные органы (их должностные лица) в соответствии с предписаниями, решениями антимонопольного органа обязаны прекратить нарушение, в том числе:

выполнить предписание, решение антимонопольного органа в установленный им срок;

возместить причиненный ущерб;

перечислить в бюджет доход, полученный в результате нарушения антимонопольного законодательства;

прекратить нарушения настоящего Закона и (или) устранить их последствия;

восстановить положение, существовавшее до допущенного нарушения, или совершить иные действия, указанные в предписании, в решении;

отменить акты, признанные антимонопольным органом не соответствующими антимонопольному законодательству;

расторгнуть договор или внести в него изменения;

заключить договор с другим хозяйствующим субъектом;

осуществить реорганизацию в форме разделения или выделения с соблюдением установленных условий и сроков;

выполнить иные действия, предусмотренные предписанием, решением.

2. В случае нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган вправе в административном порядке налагать штрафы в соответствии с законодательными актами.

Статья 15. Виды ответственности за нарушение антимонопольного

законодательства

За виновные противоправные деяния, нарушающие антимонопольное законодательство, должностные лица государственных органов, субъекты рынка и (или) их руководители несут гражданско-правовую, административную либо уголовную ответственность.

Статья 16. Ответственность субъектов рынка

1. Субъекты рынка несут ответственность в виде штрафа за следующие правонарушения:

неисполнение в срок предписания, решения антимонопольного органа;

совершения действий (бездействие) в нарушение порядка, предусмотренного статьями 10 и 11 настоящего Закона;

неисполнение законных требований антимонопольного органа, предъявляемых в соответствии с пунктом 3 статьи 10 и пунктом 4 статьи 11 настоящего Закона;

непредставление в срок по требованию антимонопольного органа документов либо иной информации, подлежащей представлению в соответствии со статьями 10 и 11 настоящего Закона;

представление антимонопольному органу недостоверных сведений;

нарушение установленного порядка представления информации на основании ходатайств и уведомлений, предусмотренных статьями 10 и 11 настоящего Закона.

За нарушения, предусмотренные абзацем третьим настоящей статьи, субъекты рынка, могут быть привлечены к ответственности в течение двух месяцев со дня обнаружения правонарушения антимонопольным органом.

2. Взыскание штрафов предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи осуществляется по решению антимонопольного органа в установленном законодательными актами порядке.

Статья 17. Ответственность руководителей субъектов рынка,

должностных лиц государственных органов

Статья 18. Основания для рассмотрения дел о нарушениях

антимонопольного законодательства антимонопольными органами

1. Государственные органы (их должностные лица), субъекты рынка (их руководители), вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным полностью или частично решения (предписания) антимонопольного органа либо об отмене или изменении решения о наложении административного взыскания.

Подача заявления приостанавливает исполнение решения (предписания) антимонопольного органа на время его рассмотрения в суде до вступления решения суда в законную силу.

2. Решение (предписание) антимонопольного органа может быть обжаловано в течение 6 месяцев со дня его вынесения, за исключением требований, на которые исковая давность не распространяется.

Президент Республики Казахстан