Борьба с коррупцией: новый этап

Указом Президента РК 5 января этого года утверждена Государственная программа борьбы с коррупцией на 2001 - 2005 годы, организационно-практические и правовые меры которой нацелены на реализацию Стратегии развития Казахстана до 2030 года, Стратегии национальной безопасности до 2005 года и исполнение требований Закона "О борьбе с коррупцией".

Программа разрабатывалась с учетом мероприятий, осуществляемых государственными органами в рамках других программ борьбы с различными проявлениями преступности. Она предусматривает мероприятия, направленные в первую очередь на дальнейшее повышение эффективности выявления и устранения условий, порождающих коррупцию, прежде всего в экономической сфере.

В качестве приоритетных целей в программе выделяются проведение эффективной единой государственной политики в области борьбы с коррупцией, снижение уровня коррупции, ее проявлений во всех сферах жизнедеятельности государства и личности, укрепление доверия общественности к государству и его институтам.

Программа предусматривает обеспечение эффективной правовой базы борьбы с коррупцией, совершенствование государственной службы для сужения условий, порождающих коррупцию, сокращение вмешательства государственных органов в экономику, обеспечение максимальной прозрачности механизмов государственной экономической политики, решительные меры по противодействию "теневой экономике", усиление социального партнерства с институтами гражданского общества, международными организациями в борьбе с коррупцией. Предусмотрена также разработка региональных программ и ведомственных планов, являющихся механизмом реализации единой государственной антикоррупционной политики в государственных органах и регионах.

При работе над проектом документа предполагалось, что борьба с проявлениями коррупции не будет осуществляться только в рамках данной программы. Антикоррупционные меры должны предусматриваться во всех экономических, социальных программах государства.

Безусловно, настоящая программа стала логическим продолжением предыдущей.

Выработка и реализация единой государственной политики в сфере борьбы с коррупцией, в первую очередь в рамках Государственной программы борьбы с коррупцией на 1999 - 2000 годы, позволила решить важные вопросы ее организационного и правового обеспечения. Антикоррупционная деятельность приняла постоянный, комплексный и системный характер.

Разграничение и конкретизация функций правоохранительных и специальных органов, оптимизация их структур, совершенствование системы сдержек и противовесов в их деятельности способствовали профессиональному росту работников, вовлеченных в антикоррупционную деятельность, соблюдению прав и законных интересов граждан.

Усиление предупредительных и профилактических мер правоохранительных органов и специальных служб создало возможность ведения дальнейшей наступательной борьбы с коррупцией. Удалось добиться определенного снижения коррупционных проявлений на низовом уровне.

Реализация Закона РК "О борьбе с коррупцией", антикоррупционных норм законодательства о государственной службе позволила укрепить дисциплину госслужащих.

Коррупция, являясь одним из самых опасных проявлений, ведущих к серьезным политическим, экономическим и социальным последствиям, имеет в Казахстане снижающуюся динамику.

В то же время вместе с позитивными тенденциями в этом направлении государственной политики отмечается наличие нерешенных проблем.

Во-первых, правоприменительная практика последних двух лет показывает необходимость принятия ряда новых законов, особенно в сфере правового регулирования экономических процессов, деятельности хозяйствующих субъектов, внесения изменений и дополнений в действующее законодательство, направленных на совершенствование правовой базы борьбы с коррупцией.

Во-вторых, развернувшаяся антикоррупционная деятельность в определенной степени сократила проявления коррупции на низовом уровне. Однако более высокие уровни государственных служащих - высшее и среднее звенья - пока остаются вне охвата предпринимаемых государством антикоррупционных мер.

В этой связи необходимо предпринять комплекс дополнительных мер по совершенствованию государственной службы и внедрению принципов приема и продвижения, основанный на деловых качествах и профессионализме государственных служащих.

В-третьих, на начальном этапе борьбы с коррупцией деятельность государственных органов в большей степени была направлена на борьбу с ее последствиями. Много усилий затрачивалось на пресечение отдельных коррупционных проявлений, а не на системную работу по устранению причин и условий. На данном этапе борьбы с коррупцией должны предусматриваться крупномасштабные и конкретные мероприятия, направленные на выявление и сужение условий, порождающих коррупцию, прежде всего в экономической сфере.

В-четвертых, требуется значительное укрепление независимой судебной системы и правоохранительных органов, непосредственно участвующих в антикоррупционной деятельности.

В-пятых, недостаточная степень доверия гражданского общества к органам государственной власти, низкий уровень правовых знаний населения и, как следствие, его социальной активности порождают не только слабое исполнение законов и иных норм, но и тормозят развитие в обществе как правовой культуры, так и правовой ответственности, не способствуют укоренению традиции широкого использования гражданами своих конституционных прав. Кроме того, пониженный правовой иммунитет влечет отсутствие массового неприятия коррупционных проявлений.

Обеспечение постоянного информирования населения о ходе борьбы с коррупцией в стране, пропаганда антикоррупционной политики государства, внедрение специальных образовательных программ должны способствовать формированию нетерпимого отношения общества к проявлениям коррупции, росту доверия к институтам власти.

В-шестых, необходимо предпринять дополнительные усилия, направленные на усовершенствование механизмов взаимодействия с иностранными государствами и международными организациями по вопросам противодействия коррупции. Основными направлениями международного сотрудничества должны стать сближение основ законодательства, взаимодействие в правоохранительной сфере, партнерская помощь.

В целях решения указанных проблем рабочим органом Совета безопасности во взаимодействии с заинтересованными государственными органами и была разработана Государственная программа борьбы с коррупцией на 2001 - 2005 годы, которая утверждена Указом Президента Республики Казахстан n 534 от 5.01.2001 года.

Правительству поручено в месячный срок разработать план, предусматривающий широкий комплекс организационных мероприятий с обязательным соблюдением основных принципов: действенность и результативность; реализуемость (выполнимость); адресность (персональная ответственность); преемственность; постоянство (отсутствие кампанейщины); комплексность и системность. Указом также предусмотрено, что Правительство не реже одного раза в полугодие должно представлять главе государства доклад о ходе выполнения программы.

Успешная реализация программы будет способствовать укреплению доверия общества к государству и его институтам, снижению влияния отдельных корпоративных интересов, не соответствующих государственной политике, на принятие управленческих решений, сужению сферы действия теневой экономики, восстановлению права как основного инструмента регулирования жизни государства и общества, укреплению социальной и политической стабильности в стране.

Контроль за исполнением настоящего указа и антикоррупционной программы возложен на Администрацию Президента РК.

В целях эффективного привлечения общественности и общественных организаций к полноценному сотрудничеству при решении проблем борьбы с коррупцией отдел по вопросам экономической безопасности Совета безопасности Республики Казахстан сообщает свой E-mail: gmataev@global.kz.

Вы можете присылать по электронной почте на указанный адрес конструктивные предложения по любым проблемам, касающимся совершенствования антикоррупционной деятельности государственных органов и национального законодательства в этой сфере, участия институтов гражданского общества в достижении целей государственной программы.

Отдел по вопросам экономической безопасности

Совета безопасности РК