О некоторых мерах, принимаемых МГД РК в целях снижения задолженностей налогоплательщиков-юридических лиц перед государством по налогам и другим обязательным платежам в бюджет

Одним из механизмов снижения задолженности налогоплательщиков - юридических лиц перед государством по налогам и другим обязательным платежам в бюджет является ограничение распоряжением их имуществом. В чем заключается суть ограничения в распоряжении имуществом, его положительные и отрицательные стороны?

Во-первых, ограниченное в распоряжении имущество остается в пользовании налогоплательщика-должника, который несет ответственность за его сохранность, из чего следует, что даже после ограничения в распоряжении имуществом налогоплательщика-должника у последнего есть возможность погасить существующую задолженность, используя в работе предприятия ограниченное имущество. Так, например, в январе - ноябре 2000 года налогоплательщиками-должниками после ограничения в распоряжении их имуществом была самостоятельно погашена задолженность перед бюджетом в размере более 2 млрд. тенге, т.е. ограничение является мощным рычагом, "подталкивающим" налогоплательщика-должника искать и находить пути решения по погашению задолженности перед бюджетом и своевременно платить налоги, предусмотренные действующим законодательством.

Во-вторых, при ограничении в распоряжении имуществом налогоплательщика-должника существует очередность описания его имущества:

- ограничение распоряжения налагается на ценные бумаги и имущество, непосредственно не участвующее в производственном цикле;

- на готовую продукцию (товары), а также иные материальные ценности, не участвующие и не предназначенные для непосредственного участия в производстве;

- на сырье и материалы, предназначенные для непосредственного участия в производстве, а также станки, оборудование (описывается в едином технологическом цикле), здания, сооружения, другие основные средства. Указанная последовательность описания не препятствует предприятиям обеспечивать выпуск продукции, и только в случае, если задолженность предприятия по налогам будет превышать стоимость всех основных средств указанных выше первой и второй очередей, ограничение производится на основной технологический комплекс организации-должника.

В-третьих, ограничение в распоряжении имуществом налогоплательщика-должника является механизмом, позволяющим последнему избежать процедуры банкротства, за счет погашения его задолженности перед бюджетом денежными средствами, полученными от реализации ограниченного имущества.

При этом необходимо отметить, что ограничение в распоряжении всех основных средств налогоплательщика-должника и их реализация в виде имущественного технологического комплекса (единым лотом) в ряде случаев приводят к более высоким результатам, чем реализация по частям.

В качестве примера можно привести реализацию имущества ОАО "Жетыкаринский КХП" (Костанайская область). Указанное предприятие, являющееся одним из крупных предприятий в республике, осуществляющих хранение и переработку зерна, начиная с 1998 года, имело "хроническую" задолженность перед государством по налогам. По состоянию на 15.07.2000 г. его задолженность перед бюджетом составляла 98 млн. тенге, в связи с чем НК по Костанайской области было осуществлено ограничение в распоряжении всех основных средств указанного акционерного общества. На торгах, проведенных в Аукционном Центре филиала ОАО "Агентство по реорганизации и ликвидации предприятий" (далее - Агентство) по Костанайской области, указанное имущество при стартовой стоимости 108 млн. тенге было реализовано за 210 млн. В итоге государство получило нового налогоплательщика, "очищенного" от долгов перед государством, открыта возможность создавать новые рабочие места, производить модернизацию предприятия. Кроме того, часть денежных средств, вырученных от реализации указанного имущества, была направлена налогоплательщику-должнику, в том числе и на погашение долгов по заработной плате.

По состоянию на 20.12.2000 г. в мониторинг МГД РК включены 5 предприятий, выставляемых на торги в виде имущественных технологических комплексов (Актюбинская область - Алгинский химический завод и ОАО "Сласти Актобе"; ВКО - АО "Напитки"; Костанайская область - ГКП "Костанайский ликеро-водочный завод";

ЮКО - ТОО "Тюлькубасский консервный завод"). По указанным предприятиям Агентство, совместно с Агентствами по: инвестициям, развитию малого и среднего бизнеса, стратегическому планированию и реформам ведется поиск потенциальных покупателей, готовых приобрести имущество указанных предприятий и возобновить производство продукции.

Активизация мер, направленных на реализацию имущества налогоплательщиков - должников, является одним из важных механизмов, позволяющих своевременно и в полном объеме погашать существующую задолженность организаций перед бюджетом. МГД РК разработан ряд мероприятий, направленных на активизацию продажи ограниченного в распоряжении имущества налогоплательщика-юридического лица, конфискованного и бесхозяйного имущества, а также имущества организаций-банкротов:

1. Создание постоянно действующих Аукционных центров (далее - АЦ) во всех областных филиалах, обеспечивающих доступность, открытость и прозрачность проведения торгов путем проведения аукционов по единому регламенту (дни, часы) в Агентстве и его филиалах.

Результаты продаж показали высокую эффективность проводимых в АЦ аукционов. Необходимо отметить, что при увеличении количества проводимых аукционов по реализации имущества через АЦ резко сократилось количество жалоб от участников торгов на нарушение правил проведения аукционов.

В 2000 г. (январь-ноябрь) в АЦ выставлено на торги имущество на общую сумму 59,4 млрд. тенге, реализовано на 4,42 млрд., перечислено в бюджет 1 235,8 млн. Произошло увеличение количества зарегистрировавшихся участников на проводимые аукционы с 5 749 в 1999 г. до 6 720 в 2000 г.

Наблюдается положительная динамика при реализации ограниченного в распоряжении имущества и перечисления денежных средств от указанных продаж в бюджет по итогам 1998-2000 гг. (см. диаграмму).

2. Принятие мер по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство, регламентирующее реализацию ограниченного в распоряжении имущества.

Указанные меры были приняты МГД РК в связи с рядом имеющихся юридических препятствий, усложняющих реализацию ограниченного имущества, основными из которых являются: короткие сроки на предпродажную подготовку ограниченных в распоряжении крупных имущественных комплексов, технологических линий и крупных партий товаров для выставления его на аукцион (не более 30 календарных дней); отсутствие механизма реализации штучных товаров народного потребления, приобретение которых через специализированные аукционы для покупателя крайне усложнено, через специализированные фирмы;

короткие сроки оплаты за выкупленное имущество (не более 3-х календарных дней с даты проведения аукциона).

3. Упорядочение взаимодействия структурных подразделений МГД РК при осуществлении работ, связанных с транспортировкой, хранением и реализацией конфискованного имущества. Разработка нормативных актов, регламентирующих реализацию данной категории имущества и оснащение всех структурных подразделений МГД РК современной компьютерной техникой, а именно:

- разработаны правила "Учета и дальнейшего использования, в том числе реализации, имущества, поступившего в собственность государства по отдельным основаниям", которые утверждены постановлением Правительства РК от 28.09.2000 г. N 1467. Указанные правила регламентируют порядок сохранности конфискованного и бесхозяйного имущества, его учета и оценки, а также порядок реализации различных категорий конфискованного имущества (крупных и штучных партий, продовольственных товаров с ограниченным сроком годности, бывших в употреблении и т.д.) через биржи, аукционы и специализированные торговые организации;

- разработан приказ от 25.07.2000 г. N 781, регламентирующий порядок проведения тендеров среди юридических лиц на оказание услуг по транспортировке, хранению и реализации товаров с ограниченным сроком годности, а также порядок возмещения затрат при проведении указанных работ;

- разрабатывается инструкция "О порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного и безвозмездно переданного в собственность государства имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, кладов, находок, а также изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней";

- в целях внедрения информационной системы учета и движения всего конфискованного и бесхозяйного имущества по республике МГД РК осуществлено оснащение всех своих областных, районных и по г.г. Астана и Алматы структурных подразделений современной высокоскоростной компьютерной техникой. Обмен информацией между всеми структурными подразделениями МГД РК будет производиться посредством новейших информационных технологий (оптико-волоконные и высокоскоростные спутниковые цифровые каналы связи). Данное направление в работе позволит осуществлять мониторинг по движению, учету, ценоустановлению на конфискованное имущество, а также предотвращать допущение продажи указанной категории имущества по демпинговым ценам.

4. Решение вопроса по приему территориальными НК имущества организаций-банкротов в натуре, в счет погашения четвертой очереди (приказ МГД РК от 21.10.1999 г. N 1286). Согласно налоговому законодательству, погашение задолженности перед бюджетом может производиться только в денежной форме, и НК не вправе принимать имущество организации-банкрота в счет погашения задолженности перед бюджетом (четвертая очередь) в натуре. Это приводило к тому, что имущество организаций банкротов, которое не было реализовано в период конкурсного производства, передавалось кредиторам пятой очереди, собственнику либо участникам (учредителям) должника - юридического лица без фактического погашения задолженности перед бюджетом. В настоящее время, согласно приказу МГД РК N 1286, налоговые органы вправе принимать имущество организации-банкрота в счет погашения четвертой очереди в натуре с последующей передачей для реализации в АЦ Агентства. Денежные средства, полученные от его реализации, направляются в бюджет для погашения задолженности.

Основные этапы применения вышеуказанного приказа МГД РК заключаются в том, что территориальные НК принимают имущество организаций-банкротов в счет погашения задолженности перед бюджетом в натуре на срок, не превышающий срок окончания конкурсного производства. При приеме имущества для передачи в лизинг, со сроками, превышающими окончание конкурсного производства, договоры лизинга и все сопутствующие документы оформляются с конкурсными управляющими организаций-банкротов только в период действующего конкурсного производства.

5. Организация совместно с научно-образовательным центром курсов по обучению соответствующих штатных сотрудников Агентства и его филиалов по специальности "Аукционист". Указанное мероприятие позволило всем слушателям указанных курсов обменяться опытом, получить соответствующие знания в части специфических особенностей проведения аукционов при реализации ограниченного в распоряжении, конфискованного и бесхозяйного имущества, а также имущества организаций банкротов.

В целях погашения кредитов, профинансированных в рамках инвестиционных программ, Фонда преобразования экономики и иностранных кредитных линий, полученных под суверенные гарантии РК, по которым в счет погашения долга принято имущество, протокольным решением Межведомственной комиссии по возврату и реструктуризации кредитов, выданных из республиканского бюджета, а также средств, отвлеченных из республиканского бюджета в рамках негосударственных внешних займов, имеющих государственные гарантии РК от 1.03.2000 г. N 4, Агентству поручены организация и проведение аукционов по продаже имущества заемщиков, не выполнивших условий по своевременному возврату выданных кредитов.

Во исполнение вышеуказанного решения в Агентство передано для реализации на аукционах имущество 14 предприятий-заемщиков, не выполнивших условий по своевременному возврату выданных кредитов, с общей задолженностью: по инвестиционной программе - 2 704 055 долл. США, по фонду преобразования - 70 560 788,99 тенге, по иностранным кредитным линиям - 37 134 455,49 долл. США.

В целях активизации продажи указанного имущества Агентством разработаны Временные правила "Учета, формирования стартовых цен и реализации имущества неплатежеспособных заемщиков, приобретенного за счет кредитов, выданных из республиканского бюджета, а также за счет негосударственных внешних займов, имеющих государственные гарантии Республики Казахстан, погашение по которым производилось из республиканского бюджета", и направлены на согласование в МФ РК.

Б. Каюпов,

заместитель Председателя правления

ОАО "Агентство по реорганизации и ликвидации предприятий"