Постановление Президента Республики Казахстан от 15 июля 1994 года N 1802 О Программе действий Правительства по углублению реформ и выходу из экономического кризиса (Утратило силу)
Постановление Президента Республики Казахстан от 15 июля 1994 года N 1802 О Программе действий Правительства по углублению реформ и выходу из экономического кризиса (Утратило силу)
Постановляю:
1. Утвердить представленную Кабинетом Министров Республики Казахстан Программу действий Правительства по углублению реформ и выходу из экономического кризиса (прилагается).
Принять к сведению, что Программа поддержана и принята как руководство к действию членами настоящего состава Кабинета Министров Республики Казахстан, главами областных, Алматинской и Ленинской городских администраций.
2. Кабинету Министров Республики Казахстан:
разработать и утвердить план конкретных мероприятий по реализации Программы;
периодически, не реже одного раза в квартал, докладывать Президенту Республики Казахстан о ходе реализации Программы.
3. Предоставить Кабинету Министров Республики Казахстан по согласованию с Президентом Республики Казахстан право вносить в разделы и положения Программы дополнения и изменения в зависимости от хода ее реализации, достигаемых результатов и складывающейся ситуации в экономике.
4. Главам областных, Алматинской и Ленинской городских администраций обеспечить систематический контроль за ходом выполнения Программы.
5. Национальному банку Республики Казахстан в месячный срок завершить разработку и представить на рассмотрение Президента Республики Казахстан согласованную с Кабинетом Министров Республики Казахстан Программу банковской реформы с включением в нее мер и механизмов по реализации основных положений Послания Президента Верховному Совету Республики Казахстан.
6. Аппарату Президента Республики Казахстан осуществлять постоянный контроль за выполнением Программы, а также претворением в ходе ее реализации требований и положений Послания Президента Верховному Совету Республики Казахстан, вносить предложения по совершенствованию текущей политики в отдельных сферах экономической и общественной жизни.
Президент Республики Казахстан
Кабинет Министров
Республики Казахстан
Программа
действий Правительства по углублению
реформ и выходу из экономического кризиса
Алматы, июль 1994 г.
А. Общая часть
1. Введение
1.1. Настоящая Программа разработана в соответствии с постановлением Президента Республики Казахстан от 20 января 1994 года N 1512 и нацелена на реализацию задач, изложенных в июньских 1994 года Послании Президента и Меморандуме Правительства, направленных Верховному Совету Республики Казахстан.
1.2. Программа отражает замысел и план действий Правительства по ускорению реформ и выходу из кризиса.
1.3. Программа действий условно разделена на два этапа.
На первом этапе (июль-декабрь 1994 года) сценарий развития реформ опирается на собственные ресурсы и минимальные внешние займы, обеспечивающие финансирование дефицитов бюджета и платежного баланса в объемах, необходимых для снижения ежемесячных темпов инфляции до уровня ниже 10 процентов к концу года. В это же время будет проводиться интенсивная работа по остановке спада производства предприятий, выпускающих экспортную продукцию, привлечению необходимых займов, требуемых для углубления реформ, стабилизации экономики и реализации задач экономического роста и сильной социальной политики.
Второй этап (январь-сентябрь 1995 года) - это этап перевода экономики, по возможности в краткие сроки, к сценарию развития, где основным элементом будет являться не ограничительная финансовая политика Правительства по сокращению дефицита бюджета за счет сокращения расходов, а курс проведения антиинфляционной политики за счет минимизации инфляционной составляющей бюджетного дефицита.
Третий этап в Программе действий Правительства будет означать новый экономический курс по новой Программе, которая будет разработана к этому времени, суть которого - продолжение жесткой антиинфляционной политики, прекращение падения производства и жизненного уровня населения, создание условий для их роста.
1.4. Правительство будет стремиться к минимизации во времени первого и второго этапов. Ряд мер, характерных для третьего и второго этапов, будет осуществляться соответственно на более ранних этапах.
1.5. Настоящая Программа является рабочим документом Правительства. В этой связи в ней структурированы основные задачи реформы, краткий замысел (концепция) действий Правительства по их решению, а также укрупненно - шаги Правительства по реализации на практике своего замысла. Данные меры предусматривается детализировать в плане действий Правительства, который будет ежегодно утверждаться и ежеквартально уточняться.
1.6. Правительство имеет в виду представлять Президенту Республики ежеквартальные отчеты о ходе реализации настоящей Программы.
II. Цель и задачи ускорения и углубления реформ
2.1. Главная цель среднесрочной Программы действий Правительства в соответствии с поставленными в июньском 1994 года Послании Президента Верховному Совету Республики задачами ускорение реформирования экономики и на этой основе приостановка падения производства и жизненного уровня населения с их последующим ростом.
2.2. Основные задачи реформ - снижение инфляции и создание условий для последовательной социальной ориентированности рыночной экономики, что предполагает раскрепощение бизнеса, создание сильного частного сектора с развитой рыночной инфраструктурой и конкуренцией, подъем производства за счет внедрения высокоэффективных технологий и новой техники, формирование жесткой финансовой среды деятельности предприятий с высокой степенью их финансовой ответственности, действенного и эффективного банковского сектора.
В этой связи, основными направлениями ускорения и углубления реформ являются:
либерализация цен и сильная конкурентная политика;
либерализация товарных рынков;
антиинфляционные меры;
реформа предприятий и усиление финансового контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов;
ускорение развития частного сектора и рост деловой активности;
углубление социальной и экологической политики как цель, а не средство осуществления экономических реформ, имея в виду расширение институтов социальной защиты населения и финансовой поддержки жизненно важных отраслей социальной сферы;
активизация структурных преобразований в экономике;
либерализация внешнеэкономической деятельности;
создание системы адресной социальной защиты населения;
меры по выравниванию социально-экономического развития регионов, жизнеобеспечению малых и средних городов.
2.2.1. В рамках либерализации цен, которые еще остаются в сфере регулирования государством, необходимо их поэтапно повысить до уровня, позволяющего производителям покрывать свои издержки без бюджетных дотаций, с отказом от ограничения уровня рентабельности производства и реализации продукции и товаров, введенного для предприятий-монополистов.
2.2.2. В части либерализации товарных рынков необходимо отменить систему государственных нужд и полностью перейти к системе государственных закупок.
При либерализации товарных рынков ликвидируется монополизм в сфере оптовой торговли и грузоперевозок, внешней торговли, что будет способствовать развитию реальной конкуренции и выявлению истинной цены товара, а также устраняется разрешительный порядок экспорта продукции.
2.2.3. Главной задачей Правительства остается дальнейшее проведение антиинфляционной политики. Решение данной проблемы связано с согласованным осуществлением макроэкономических стабилизационных мер по снижению дефицита бюджета, сокращению кредитной эмиссии и формированию и запуску на микроуровне механизма санаций и банкротства убыточных и неэффективных предприятий.
2.2.4. Реформа предприятий включает, в том числе, и изоляцию больной неплатежами части экономики, и ее оздоровление, новый стиль менеджмента, осуществление окончательного разделения финансов Правительства, Национального банка и предприятий.
Формирование дисциплинированной финансовой среды деятельности предприятий требует наличия жестких и безотказных механизмов банкротства, залога и страхования, четких гарантий оплаты продукции и услуг, однозначного разделения функций Правительства и Национального банка.
2.2.5. Рост частного сектора в экономике по-прежнему будет происходить путем преобразования старой, государственной экономики, в новую, а также посредством образования новых частных фирм.
И в том, и в другом случае имеется в виду активная государственная политика, направленная на ускоренное развитие частнопредпринимательского корпуса.
Рост деловой активности - основного фактора экономического роста и, следовательно, роста уровня жизни населения - имеется в виду обеспечить через усиление стимулов и мотивации. Ведущее значение здесь будут иметь снижение налогового бремени и устранение ограничений на рост заработной платы.
2.2.6. Усиление социальной защиты населения Правительство предусматривает обеспечить путем уточнения адресной государственной поддержки малообеспеченных слоев населения, не допуская в среднесрочной перспективе дальнейшего снижения уровня жизни населения и создавая реальные предпосылки для стабилизации и постепенного улучшения материального положения и условий жизни слоев и групп населения с фиксированными доходами.
III. Замысел Правительственной Программы
3.1. Программой Правительства имеется в виду реализовать следующую концепцию или замысел ускорения и углубления реформ.
3.2. Модель реформ, реализуемая в 1992-1993 годах, была для Казахстана неизбежной в силу существования рублевой зоны, невозможности обустройства прозрачных таможенных границ, отсутствия необходимых средств для трансформации экономики.
3.3. Проводимые макроэкономические и системные реформы в принципе были правильными, но они чрезмерно доминировали в общей экономической политике, им уделялось основное внимание и они нередко проводились в жизнь за счет и в ущерб других составляющих общеэкономической политики. Последние же служили средством для достижения макроэкономических целей.
Во многом такая политика была объективно обусловлена.
3.4. Реформы высветили нежизнеспособность целых секторов экономики. Распад СССР послужил катализатором структурной перестройки производства и усилил ее кризисные проявления.
Как следствие, произошел крупный спад производства, сжатие социальной сферы до пределов, за которыми возможно ощутимое снижение жизненного уровня.
3.5. Производственные и социальные резервы данного сценария реформ близки к исчерпанию и больше не могут служить источников финансирования курса реформ.
Сам кризис экономики приобрел такое качество, что выход из него возможен только через ускорение и углубление реформ.
Последние подошли к тому уровню, когда необходимо увеличение затрат на их продолжение и ускорение.
3.6. Продолжение системных преобразований и антиинфляционной политики на принципах самообеспечения далее усугубят развитие гиперинфляции, обвального спада производства и обусловят переход еще большой массы людей в категорию лиц, находящихся за чертой бедности.
3.7. Замысел реформ состоит в углублении самой реформы, базируясь на антиинфляционной политике, что обеспечит преодоление общего спада производства и жизненного уровня.
Имеется в виду найти заемные источники финансирования, которые, с одной стороны, являются неинфляционными, с другой позволят ускорить и углубить реформы и заложить очаги экономического роста.
3.8. Замысел Правительства в реализации поставленных задач состоит в переходе в возможно сжатые сроки от проводимой макрополитики ограничения денежной массы за счет социальной сферы и производства к другой, суть которой в проведении антиинфляционной политики не за счет сокращения бюджетного дефицита, а за счет минимизации инфляционной компоненты его финансирования.
Б. Основные направления ускорения
и углубления реформ
IV. Структурно-инвестиционная политика
4.1. Замысел. Правительство продолжит осуществление структурных преобразований в экономике в рамках выбранных приоритетов - развитие отраслей топливно-энергетического комплекса, металлургического комплекса, золотодобывающей промышленности, насыщение рынка товарами народного потребления и продовольствием, развитие транспорта и связи.
Главным направлением структурной политики Правительства определена реализация программ энергосбережения, модернизации производственных мощностей в энергоемких отраслях, имея в виду внедрение энергосберегающих технологий и оборудования.
В условиях ограниченности внутренних инвестиционных ресурсов централизованные государственные инвестиции будут сосредоточены на реализации только проектов, имеющих принципиальное значение для экономики республики. В качестве важного источника структурных преобразований рассматриваются иностранные инвестиции.
Средства Фонда преобразования экономики по-прежнему в размере 20 процентов будут направлены на безвозвратной основе на развитие социальной сферы. Это прежде всего переходящие с 1994 года со строительной готовностью свыше 80 процентов объекты здравоохранения, коммунального хозяйства и водоснабжения, объекты республиканских целевых программ, жилищное строительство для бюджетных организаций, лиц коренной национальности, возвращающихся на свою историческую родину, а также объекты общереспубликанского значения.
Льготное долгосрочное кредитование других приоритетных проектов будет осуществляться создаваемым Банком реконструкции и развития после проведения всесторонней экспертизы и на условиях жесткой ответственности за целевое использование и возвратности средств.
4.2. Действия Правительства. В 1994 году будут продолжены работы по созданию единой энергосистемы Казахстана за счет строительства линий электропередачи, соединяющих северные и южные энергосистемы, а также сооружение Экибастузской ГРЭС-2, Южно-Казахстанской ГРЭС и начато строительство новой Актюбинской ТЭЦ.
Снижение независимости Казахстана по поставкам нефтепродуктов и преодоление хронического дефицита нефтепродуктов на внутреннем рынке, расширение экспорта нефти и нефтепродуктов предполагают продолжение строительства нефтепровода Западный Казахстан - Кумколь, развитие с участием иностранных фирм месторождений нефти и газа (Карачаганак, Тенгиз, Кумколь), реконструкцию и расширение Атырауского, Павлодарского и Шымкентского нефтеперерабатывающих заводов, создание нефтехимических производств: пропилена и бензола.
На первом и втором этапах будут решаться проблемы угольной промышленности. В этом плане в 1994-1995 годах будут предприняты меры по оптимальному использованию запасов угля, стабилизации его добычи на Экибастузском месторождении, расширению производства на Шубаркольском и Майкубенском месторождениях с постепенным выводом из эксплуатации низкорентабельных и убыточных шахт Карагандинского бассейна, развитию и комплексному использованию малых угольных месторождений.
В черной металлургии будет осуществлена ориентация на увеличение доли выпуска продукции третьего передела (расширение производства сварных труб, в том числе нефтяного и газового сортамента, различных марок феррохрома и др.), в цветной металлургии - развитие рудной базы (рудники Шалкия Кзыл-Ординской области, Малеевский, Чекмарь и Артемьевский Восточно-Казахстанской области - по добыче полиметаллических и свинцово-цинковых руд, Обуховское месторождение в Кокшетауской области и Шокашское в Актюбинской области - титаносодержащих руд, Северный Котпар Жезказганской области - по добыче вольфрамовых руд и др.), реконструкция и техническое перевооружение действующих производств (ПО "Балхашмедь", НПО "Жезказганцветмет", Шымкентский свинцовый завод и Усть-Каменгорский свинцово-цинковый комбинат), ускорение работ по освоению Васильковского, Бакырчикского, Акбакайского месторождений золота.
В 1994-1995 годах будет продолжена политика по обеспечению выхода Казахстана на международные железнодорожные (развитие станции "Дружба"), морские (реконструкция порта в городе Актау), воздушные (реконструкция аэропортов в городах Алматы, Актау, Караганда) линии и автомагистрали.
Важнейшим направлением структурной политики является реализация программы конверсии предприятий оборонной промышленности. В 1994-1995 годах государство за счет средств Фонда преобразования экономики будет поддерживать перепрофилирование этих предприятий на производство гражданской продукции в целях насыщения потребительского рынка.
Аграрная политика будет направлена на дальнейшее развитие рыночных отношений в агропромышленном комплексе.
В 1994-1995 годах Правительство в области аграрной политики намерено принять меры по развитию рынка земли, ипотечного кредита и совершенствованию залогового права; активно реформировать экстенсивное сельскохозяйственное производство и агропромышленный комплекс в целом на основе смены форм собственности, формирования многоукладной сельской экономики, интегрирования и кооперирования отраслей АПК путем акционирования сельских товаропроизводителей с предприятиями по переработке сельскохозяйственного сырья, разработать для этого необходимые законодательные и нормативные акты.
V. Конкурентная политика и либерализация
цен
5.1. Замысел. Свободные цены являются одним из главных компонентов рыночной экономики. Цена свободна, если она не подвергается регулированию со стороны государства, если ее составляющие, такие как затраты и прибыль, не искажены всякого рода несвободами и налогами, льготами, дотациями, ограничениями рентабельности и др. В первом случае цена подвергается прямому, во втором - косвенному регулированию.
Правительство в 1994 году сократит перечень товаров и услуг, цены на которые регулируются государством. До конца года под регулированием государства остаются: тарифы на грузовые и пассажирские перевозки железнодорожным транспортом; электрическую и тепловую энергию, вырабатываемую энергосистемами компании "Казахстанэнерго"; цены на природный газ; квартплата; тарифы на коммунальные услуги для населения; основные услуги связи. Регулируемые цены и тарифы постепенно будут повышены до уровня, позволяющего производителям покрывать свои издержки.
Правительство предполагает, что в результате либерализации в 1994 году цен на энергоносители и другие структурообразующие виды продукции в 1995 году фактор инфляции, связанный со становлением новой структуры цен, близкой к мировой, не будет оказывать существенного влияния на рост цен.
В 1995 году Правительство намерено:
постепенно освободить цены на хлеб и соответственно снизить субсидии, перейти на систему адресных компенсационных выплат малообеспеченным слоям населения из государственного бюджета;
повысить оплату жилищно-коммунальных услуг до размеров, обеспечивающих возмещение себестоимости, с последующим их освобождением, осуществить адресную компенсацию расходов малообеспеченным слоям населения;
государственные закупки продукции, оплату работ (услуг) осуществлять на конкурсной основе по договорным ценам;
развивать практику форвардно-фьючерсных контрактов при купле-продаже сельскохозяйственной продукции;
выработать механизм, обеспечивающий сокращение количества торгово-посреднических организаций и физических лиц на пути продвижения товаров от республиканских товаропроизводителей до потребителей;
установить единый метологический подход к формированию цен для всех хозяйствующих субъектов (порядок отнесения затрат на себестоимость продукции, единые правила формирования свободных цен и др.);
одновременно с налоговой реформой очистить себестоимость от разного рода налогов в виде отчислений в различные целевые фонды.
Будет осуществлен переход от ограничения рентабельности предприятий-монополистов к контролю за уровнем их цен через выявление монопольно завышенных с целью предотвращения получения сверхдоходов.
Необходимо широко внедрять заключение между предприятиями двухсторонних и многосторонних соглашений по взаимному ограничению роста цен.
Будет укреплен статус Государственного комитета по ценовой и антимонопольной политике в целях ограничения и пресечения монополизма на республиканском уровне, проведения разукрупнения монопольных структур, отмены административно предоставленных монопольных прав и льгот, создания равных условий для всех хозяйствующих субъектов. Будет повышен статус работников контролирующих органов, усилена их правовая и социальная защита для предотвращения случаев давления на них.
Требует серьезной активизации работа по защите прав потребителей от диктата монополистов, выявлению и пресечению случаев недобросовестной конкуренции.
5.2. Действия Правительства. Ежегодно при разработке бюджета Правительство будет реализовывать провозглашенную выше политику в отношении прямого регулирования цен.
В августе 1994 года Верховному Совету будет предложено поставить на утрату устаревший Закон "О ценообразовании", а также будут внесены изменения в постановление Кабинета Министров от 23 марта 1994 года N 288 "О либерализации цен на энергоресурсы и регулировании тарифов на отдельные виды услуг" в части сужения перечня регулируемых цен.
Одновременно с внесением в Верховный Совет проекта Налогового кодекса будут поставлены на утрату или внесены предложения о поправках в Законы "О фонде преобразования экономики", "О дорожном фонде" и другие.
В сентябре 1994 года будет внесена в Верховный Совет новая редакция Закона "О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности", а также внесены изменения и дополнения в Закон Казахской ССР "О защите прав потребителей".
С сентября по декабрь 1994 года будут пересмотрены решения Правительства в части создания национальных и государственных акционерных компаний и холдингов на предмет их соответствия антимонопольному законодательству.
В августе 1994 года будет принято решение Правительства об активизации работы по защите прав потребителей и укреплению Союза потребителей Казахстана.
С принятием новой редакции антимонопольного закона, будет уточнено Положение об Государственном комитете по ценовой и антимонопольной политике.
До конца 1994 года Правительство примет ряд нормативных актов по повышению социально-правового статуса работников правоохранительных органов.
VI. Либерализация товарных рынков
6.1. Замысел. Отмена косвенного регулирования цен во многом зависит от либерализации действующих товарных рынков. Последнее подразумевает снятие имеющихся барьеров во внутренней и внешней торговле, а также стирание различий между ними.
6.1.1. Во внутренней торговле предусматривается окончательный отказ от системы закупок продукции и товаров на государственные нужды, от различного рода государственных и областных заказов с переходом к системе государственных закупок, когда государство выступает на рынке как равноправный субъект.
Будет активизирована биржевая торговля, осуществлен постепенный переход к реализации на товарных биржах продукции и товаров республиканского производства с использованием возможности быстрой передачи информации по компьютеризированной информационной сети бирж, что позволит снизить время поиска необходимого товара, снизить издержки.
Правительство ускорит процессы приватизации и разукрупнения предприятий и организаций в сфере автогрузоперевозок и оптовой торговли, что позволит ликвидировать сложившиеся здесь монопольные структуры.
Правительство создаст систему мониторинга либерализации особо важных товарных рынков страны с учетом их особенностей. Например, рынок нефти как главного стратегического ресурса страны будет подвергнут значительным централизованным ограничениям. С этой целью будет пересмотрена существующая система налогообложения в нефтяном секторе, для чего предусматривается сделать одним из основных видов платежей - роялти, размер которого устанавливается в зависимости от объема добытой нефти, и ввести налог на внутреннюю продажу с отменой всех ныне действующих.
Напротив, максимальной либерализации подвергнется рынок зерна, основой которого станет биржевая торговля зерном с использованием форвардных и фьючерсных сделок. Гарантии их исполнения будут предоставлять специальные центры, создаваемые при биржах для страхования рисков под залог. Это позволит в основном отказаться от выдачи государством льготных кредитов и предоставления иных льгот сельскому хозяйству, серьезно искажающих реальную стоимость зерна и другой продукции АПК.
С этой же целью будет проведена либерализация цен на зерновые культуры с отменой принудительных ограничений цен со стороны государства.
6.1.2. Для дальнейшей либерализации внешней торговли следует создать необходимые условия для непосредственного выхода хозяйствующих субъектов республики на внешний рынок. С этой целью имеется в виду отказаться от государственной монополии во внешней торговле в лице государственных внешнеторговых компаний, лишив их статуса государственных посредством приватизации, и таким образом, уравняв в правах с другими хозяйствующими субъектами республики в их операциях на товарных биржах.
Либерализация внешней торговли требует ликвидации системы квотирования и лицензирования экспорта товаров (работ, услуг), что возможно путем поэтапного перехода от распределения квот и выдачи лицензий к продаже их в 1994 году на аукционах, проводимых на товарных биржах. Начиная с 1995 года, Правительство намерено отказаться от определения перечня продукции государственного значения и выдачи квот и лицензий на экспорт товаров (работ и услуг), исключая особо значимые для государства ресурсы.
При этом Правительство сохранит в своих руках механизм прямого и косвенного контроля за валютными и экспортно-импортными операциями.
6.2. Действия Правительства. В сентябре 1994 года Верховному Совету будет предложено поставить на утрату постановление Верховного Совета Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года N 1798 "Об обеспечении поставок продукции, выполнения работ (услуг) для государственных нужд", а также будут внесены изменения и дополнения в постановление Кабинета Министров от 21 января 1993 года N 58 "О порядке закупки и поставки продукции, выполнения работ (услуг) для обеспечения государственных нужд" в части перехода от системы государственных нужд к государственным закупкам.
В апреле 1994 года внесен на утверждение Верховного Совета новый Закон Республики Казахстан "О товарных биржах", в котором заложены организационно-правовые основы биржевой торговли и механизм государственного регулирования деятельности товарных бирж.
В сентябре 1994 года предусматривается внести в Верховный Совет проект Закона "О нефти", направленный на создание Национальной нефтяной компании. В ноябре 1994 года в Верховный Совет будет представлен проект Налогового кодекса Республики Казахстан, который с учетом изменений объединит все налоговые законы с целью снижения налогового бремени, обеспечения простоты и эффективности налоговой системы, значительно сократит существующие в настоящее время налоги, платежи и отчисления в различные целевые фонды.
В октябре 1994 года на утверждение Президента будет внесен проект Указа "О либерализации внешнеэкономической деятельности", которым будет предусмотрена отмена положений Указа Президента от 18 апреля 1994 года N 1672 "О внесении изменений и дополнений в Указы Президента Республики Казахстан от 30 июля 1993 г. N 1311, от 11 января 1994 г. N 1498 и 1499 " с целью упразднения монополии государственных внешнеторговых компаний на экспорт продукции государственного значения, а также внесены изменения в постановление Кабинета Министров от 26 апреля 1994 года N 435 "О квотировании и лицензировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) на территории Республики Казахстан" с целью отказа в 1995 году от квотирования и лицензирования экспорта товаров (работ, услуг).
В октябре 1994 предусматривается внести в Верховный Совет проект Закона "О пищевых продуктах".
VII. Снижение инфляции
7.1. Замысел. Правительство будет проводить жесткую антиинфляционную политику через соответствующую бюджетную и кредитную политику, а также через введение процедур санации и банкротства.
7.1.1. При проведении жесткой бюджетной политики Правительство намерено на первом этапе ограничить дефицит бюджета на уровне 4,6 процентов валового внутреннего продукта (ВВП), переходя в последующем к минимизации инфляционной компоненты финансирования бюджетного дефицита. Реформирование бюджета 1994 года будет направлено на изменение структуры и секвестирования расходов с учетом поступления доходов.
Сокращение расходной части бюджета в 1994 году будет производиться путем введения жестких лимитов на субсидии и дотации. Будут сокращены как явные, так и скрытые субсидии с одновременным переходом к социальной защите малообеспеченной части населения с высокой степенью адресности. Правительство будет и дальше сокращать бюджетные дотации к ценам на регулируемые товары и услуги, возмещая их только малообеспеченным слоям населения.
Правительство намерено сократить Фонд заработной платы бюджетных организаций в основном за счет сокращения численности и рационализации занятости работников государственных учреждений и исполнительной власти, ограничив его суммой не более 3 процентов ВВП.
Правительство предусмотрит, в случае необходимости, меры по секвестированию расходов бюджета в зависимости от имеющихся доходов, если проводимая политика в налогово-бюджетной сфере не даст положительных результатов и дефицит бюджета будет возрастать. В этих условиях расходная часть бюджета будет использоваться в первую очередь на социальные нужды, выплату зарплаты, а также на закупку зерна и медикаментов.
Начиная с 1995 года, в результате снижения налогов и увеличения целевых расходов дефицит бюджета резко возрастет. Его финансирование будет осуществляться в основном за счет внутренних и внешних займов при отработанном четком механизме их возвратности.
Внутренние займы государства будут производиться путем реализации государственных казначейских облигаций кратко- и среднесрочного характера.
Предусмотрены стратегия и механизмы привлечения внешних займов с осуществлением контроля за суммой внешнего долга и накоплением внутренних резервов, предназначенных для оплаты обязательств по обслуживанию внешних займов. Эти меры будут реализовываться недавно образованным казначейством в системе Министерства финансов. Статус Министерства финансов по всем аспектам финансовой политики государства будет существенно укреплен.
7.1.2. Правительство будет проводить умеренно жесткую денежно-кредитную политику, направленную на снижение инфляции. Это будет осуществляться наряду с завершением реформы банковской системы.
Будут приняты меры по сокращению объемов кредитной эмиссии, обеспечению своевременности и полноты возврата кредитов, развитию кредитного рынка на основе увеличения объемов продаж кредитов с аукциона, поддержанию ставки рефинансирования Национального банка на уровне рыночных значений с учетом уровня инфляции. Кроме того, Правительство берет курс на освобождение банковской системы от обязательств по централизованным кредитам Правительства.
Правительство обеспечит контроль за банковской деятельностью путем организации аудита крупнейших коммерческих банков страны, а также предпримет меры по улучшению координации работы Правительства и Национального банка. Имеется в виду сосредоточить работу Правительства на вопросах финансовой, а Национального банка денежно-кредитной политики.
Правительство намерено завершить зачет задолженностей без дополнительной кредитной эмиссии, погасив задолженности предприятий-должников за счет объявления их банкротами (кроме предприятий, имеющих государственное значение) и распродажи их имущества и средств с аукциона или передачи кредиторам, способным погасить их долги.
Правительство намерено провести рекапитализацию банков через выпуск государственных ценных бумаг на акции убыточных предприятий, невозвращенные займы которых покрываются из средств соответствующих банков-кредиторов.
Будут приняты меры по ограничению объема кредитов предприятиям, включая сельскохозяйственные, по которым возможно несвоевременное погашение долга и дальнейшая их пролонгация.
Правительство предпримет необходимые усилия по ликвидации системы распределения кредитов и финансовых дотаций, препятствующих доступу к финансам наиболее эффективных и жизнеспособных предприятий и поддерживающей неэффективные и убыточные производства.
Предусматривается законодательно запретить банкам с иностранным участием коммерческое обслуживание резидентов Республики Казахстан.
Национальный банк продолжит увеличения кредитных ресурсов, предоставляемых через торги, и доведет их долю в общем объеме кредитных ресурсов до 75 процентов к концу 1994 года.
Начиная с 1994 года Национальный банк начнет отходить от вопросов кредитования коммерческих банков и производств, сосредоточит свою деятельность на реформе банковской системы и стабилизации денежного обращения и тенге.
Предусматривается обеспечить независимость Национального банка от исполнительной и законодательной власти, а также преобразовать его в резервную систему страны.
7.2. Действия Правительства. До конца 1994 года Правительство внесет в Верховный Совет ряд поправок к Закону "О бюджетной системе Республики Казахстан". Основные меры по проведению жесткой бюджетной политики будут предусмотрены в проектах бюджета вносимых в Верховный Совет.
В сентябре 1994 года будет внесена в Верховный Совет новая редакция Закона о банкротстве предприятий и организаций.
До конца 1994 года Правительство и Национальный банк внесут в Верховный Совет Республики Казахстан ряд изменений и дополнений к Законам "О Национальном банке Республики Казахстан" и "О банках в Республике Казахстан".
В августе 1994 года Национальный банк разработает предложения по проведению аудиторских проверок крупных коммерческих банков республики на 1994 год и среднесрочную перспективу.
В августе 1994 года будут приняты нормативные акты, предусматривающие материальную и административную ответственность предприятий-должников и их руководителей за несвоевременный возврат задолженностей.
В августе 1994 года имеется в виду принять постановление Кабинета Министров о кредитовании сельского хозяйства Республики Казахстан и лимитировании части кредитов, по которым будет допущена отсрочка в погашении задолженностей, а также будет принято постановление Кабинета Министров Республики Казахстан о проведении займов на внутреннем рынке путем реализации государственных казначейских облигаций.
VIII. Создание предпосылок экономического
роста
8.1. Реформа производственных предприятий и оздоровление финансовой среды
8.1.1. Замысел. Для создания атмосферы дисциплинированного отношения к финансовым обязательствам как со стороны предприятий-производителей, так и со стороны Правительства Кабинет Министров введет жесткие санкции за задержки платежей, прекратит практику проведения взаимозачетов задолженностей между предприятиями, применит законодательство о банкротстве для несостоятельных предприятий и поддержит предварительное требование предприятий о прочных гарантиях своевременной оплаты за поставляемый товар, продукцию.
Для этого, в первую очередь, будет определена судьба убыточных предприятий. В этих целях будет составлен перечень всех убыточных предприятий и тех, которых следует оздоровить, то есть нуждающихся в государственной поддержке, а также перечень предприятий, подлежащих разукрупнению либо просто ликвидации.
Для решения вопросов санации и банкротства предприятий Правительство намерено создать подконтрольный Министерству финансов соответствующий финансовый институт, который будет служить для реструктуризации и финансового оздоровления убыточных предприятий, а также агентство по финансовой реабилитации предприятий.
"Лечение" больных предприятий подразумевает их изоляцию от внешних источников финансирования с очищением его от всех финансовых обязательств. Санация предприятия будет осуществляться не более 1-1,5 лет, после чего будет приниматься "банковское" решение о его судьбе.
Правительство приступит к коренной реформе Агропромбанка, имея в виду его преобразование в кредитный институт холдингового типа.
Будут приняты меры по значительному укреплению системы судопроизводства, правоохранительных органов и арбитража, отвечающих за выполнение договорных отношений.
Будет проведена ревизия и доработка существующего законодательства для более точного определения прав и обязанностей в отношении собственности, создания необходимой правовой основы, отвечающей требованиям рыночной экономики.
Кроме того, Правительство имеет в виду избавить предприятия от непрофильной деятельности, при которой они несут на себе бремя социальных обязанностей (образование, дошкольное воспитание, медицинское обслуживание, объекты культуры и отдыха, соблюдение проведения государственной программы занятости).
Правительство намерено внести серьезные коррективы в систему управления государственными предприятиями и структуру управления ими, придерживаясь принципов государственных приоритетов, самостоятельности и демонополизации.
8.1.2. Действия Правительства. В октябре 1994 года Кабинет Министров определит механизм (специальное положение), регламентирующий процесс создания совместных предприятий и производств, одним из учредителей которых выступает государственное предприятие.
Для стимулирования как внутренней, так и внешней инвестиционной активности, а также защиты внутреннего рынка Правительство в июле-августе 1994 года представит на рассмотрение Верховного Совета проекты новых Законов об иностранных инвестициях и о системе лизинговых отношений, а также дополнения и изменения в законодательство о земле.
Как уже отмечалось, в сентябре 1994 года Верховному Совету будет предложена новая редакция Закона "О банкротстве", в которой имеется в виду предусмотреть ответственность банков за размещение кредитов и за предоставление кредитов по более низким процентным ставкам, чем рыночные. В Законе будут подробно изложены механизм, позволяющий принимать решение об объявлении предприятия банкротом органами арбитража, суда, по заявлению кредиторов, налоговых органов, банков, государственных финансовых органов, а также положение о порядке действий после принятия - решения об объявлении предприятия банкротом.
В августе 1994 года Правительство внесет на утверждение проект Указа Президента о создании финансового института при Министерстве финансов и проект Указа Президента о создании агентства по финансовой реабилитации предприятий.
В августе-сентябре 1994 года будет разработан пакет нормативных документов по процедурам санации и банкротства предприятий, в их числе инструкции Национального банка о классификации займов, о финансовом обеспечении займов убыточных предприятий, о создании и принципах деятельности координационного совета банков-кредиторов убыточных предприятий по разработке и реализации программы перестройки или ликвидации убыточных предприятий, а также инструкция Министерства финансов по процедуре декапитализации банков и др.
Требуется проведение неотложных мер по повышению ответственности хозяйствующих субъектов за проведение расчетов в народном хозяйстве и обеспечение поступлений платежей в бюджет.
В связи с этим, предусматривается создание механизма, позволяющего налоговым органам взыскивать с валютных счетов суммы, эквивалентные в тенге задолженности перед бюджетом.
Кроме того, при задержке предприятиями расчетов с бюджетом из-за несвоевременного поступления средств от поставщиков, налоговые органы должны иметь возможность взыскания платежей со счетов дебиторов.
Все эти меры будут реализованы в Указе Президента, проект которого Правительство внесет в июле 1994 года.
В 1995 году будет создана основа новой системы бухгалтерского учета и введена после окончательной ее доработки в 1996 году.
Правительство примет решение о передаче не свойственных производителю функций главам местных администраций. Для этого в июле-августе 1994 года будут разработаны и утверждены:
- положение, регламентирующее порядок эксплуатации объектов соцкультбыта, находящихся на балансе предприятий;
- положение о приватизации объектов соцкультбыта или издано временное положение, разрешающее продажу этих объектов по конкурсу или их преобразование в акционерные общества с введением запрета на изменение профиля;
- положение о содержании жилья, в неквартирных помещениях и коммунальном обслуживании.
Правительство внесет в сентябре 1994 года на рассмотрение Верховного Совета законопроекты о регулировании на уровне глав местных администраций порядка использования объектов соцкультбыта с тем, чтобы не допустить прекращения обслуживания ими населения, а также о финансировании части доходов по содержанию объектов социальной инфраструктуры, передаваемой местным органам власти, за счет госбюджета при условии четкого определения источника финансирования новых расходов.
В сентябре-декабре 1994 года наряду с мерами по демонополизации созданных холдингов Правительство внесет необходимые изменения в действующие нормативные акты, регламентирующие создание и функционирование холдингов и национальных акционерных компаний.
До конца 1994 года будет принят новый Закон "О государственных предприятиях" с постановкой на утрату Закона "О предприятиях в Казахской ССР".
8.2. Приватизация
8.2.1. Замысел. Приватизация, как это и предусмотрено Национальной программой разгосударствления и приватизации на 1993-1995 годы (II-этап), будет осуществляться по четырем направлениям:
- приватизация мелких объектов в сфере торговли, общественного питания, услуг, грузо- и пассажироперевозок и других сферах (малая приватизация);
- создание возможности реализации права собственности для широких слоев населения страны и приобретения им практического опыта работы с ценными бумагами (массовая приватизация);
- создание оптимальной организационной структуры базовых предприятий ключевых отраслей и определение соотношения частного и государственного участия в их управлении, а также привлечение отечественных и иностранных инвесторов (приватизация по индивидуальным проектам);
- формирование многоукладной экономики в сельском хозяйстве, повышение его эффективности, стимулирование предпринимательской деятельности и развитие конкурентной среды (приватизация в агропромышленном комплексе).
Первое направление охватывает, прежде всего, объекты с численностью работников до 200 человек и их приватизация осуществляется путем аукционно-коммерческой продажи с использованием денежных средств и оставшихся жилищных купонов.
Второе направление охватывает все предприятия, не входящие в агропромышленный комплекс и не включенные в малую приватизацию и приватизацию по индивидуальным проектам. В процессе приватизации населению предоставляется возможность обретения права собственности путем обмена приватизационных инвестиционных купонов на акции инвестиционных приватизационных фондов, приобретающих акции предприятий. В действующий механизм имеется в виду внести уточнения, обеспечивающие создание механизма государственных гарантий ликвидности приватизационных инвестиционных купонов.
Третье направление охватывает крупные предприятия, являющиеся монополистам (исключая экспортные предприятия, являющиеся монополистами на мировом рынке) и имеющие особое народнохозяйственное значение. Реализация индивидуальных проектов осуществляется посредством продажи инвестору на оговоренных условиях (тендер), продажи с аукционов или на коммерческих конкурсах, заключения контракта на управление или открытой продажи акций предприятий. При этом будет соблюдаться приоритет для отечественных инвесторов и разработана четкая правовая база для защиты интересов иностранных инвесторов.
Четвертое направление охватывает круг предприятий, занимающихся переработкой сельхозпродукции и предоставлением услуг сельскому хозяйству. Приватизация предприятий агропромышленного комплекса осуществляется с обязательным выделением имущественной и земельной доли. Будет разрешена продажа государственных сельскохозяйственных предприятий в частную собственность граждан, передача части имущества совхозов в собственность директоров.
Кроме того, будет уточнена Национальная программа разгосударствления и приватизации по отдельным моментам, в частности, в части усиления заинтересованности трудовых коллективов через соответствующие доли акций приватизируемых предприятий.
В этой связи Правительство намерено снизить долю государственной собственности в контролируемых государством объектах с ныне установленного 51 процента до 31 процента. При этом приоритеты покупки будут отдаваться трудовым коллективам и отечественным предпринимателям.
Функции управления государственной собственностью и функции ее приватизации будут осуществляться раздельными органами и их структурами.
Будет уточнена идеология объединений предприятий имеется в виду усилить добровольность, конкурентность, а также шире применять другие формы объединений (ассоциации, концерны, корпорации и др.), а не только холдинги и национальные акционерные компании как это имеет место в настоящее время.
В целях адекватного измерения стоимостных и денежных показателей и износа основных фондов имеется в виду ввести учетную денежную единицу, не подверженную инфляции, с предварительной переоценкой уставных и основных фондов.
8.2.2. Действия Правительства. Для создания условий проведения аукционно-купонных торгов и внедрения механизмов государственных гарантий ликвидности приватизационных инвестиционных купонов Правительством в ноябре 1994 года будут внесены предложения по внесению изменений и дополнений в Указ Президента Республики Казахстан от 5 марта 1993 года N 1135 "О Национальной программе разгосударствления и приватизации в Республике Казахстан на 1993-1995 годы (II этап)".
В сентябре 1994 года Правительством будет принято решение об организации специализированных аукционов по продаже объектов государственной собственности в рамках малой приватизации с участием иностранных покупателей.
Для обеспечения условий формирования рациональной сети полноценных и эффективных инвестиционных и приватизационных фондов в ноябре 1994 года будет принято постановление Кабинета Министров Республики Казахстан о правилах слияния и укрупнения инвестиционных приватизационных фондов и механизме повышения эффективности их деятельности.
В октябре 1994 года имеется в виду внести на утверждение проект Указа Президента и принять постановление Кабинета Министров по переоценке уставных и основных фондов предприятий и организаций, а также внедрению учетной единицы измерения стоимостных показателей.
В октябре 1994 года Правительством будут приняты решения, обеспечивающие необходимые условия для привлечения иностранных инвестиций в предприятия отраслей производственной инфраструктуры: телекоммуникации, железнодорожного транспорта и энергетики. Приватизация данных предприятий будет осуществлена по индивидуальным проектам посредством продажи до 45 процентов их акций иностранным инвесторам на международных тендерах.
Такой подход будет способствовать решению многих проблем. Иностранные инвестиции в энергетике позволят, кроме технического переоснащения предприятий и увеличения объемов добычи угля, обеспечить стабильную работу предприятий и более полную занятость населения в регионах. На железнодорожном транспорте будет осуществлено обновление устаревшего подвижного состава, что должно привести к росту самих объемов перевозок. Без иностранных инвестиций в телекоммуникационную отрасль невозможно успешное проведение совершенствования банковской системы.
Правительство продолжит работу по созданию транснациональных компаний, в первую очередь, с Россией.
В ноябре 1994 года Правительством будут представлены Президенту Республики Казахстан предложения, предусматривающие создание механизмов государственных гарантий ликвидности приватизационных инвестиционных купонов.
В декабре 1994 года Правительством будут приняты решения о мерах по демонополизации и развитию национальных акционерных, государственных акционерных и холдинговых компаний, имея в виду преобразование их в финансово-промышленные группы.
В рамках совершенствования законодательной базы по всем направлениям приватизации в сентябре 1994 года Правительство внесет в Верховный Совет Республики Казахстан новые редакции Законов Республики Казахстан "О разгосударствлении и приватизации" и "О хозяйственных товариществах, акционерных обществах и компаниях".
8.3. Снижение налогового бремени
8.3.1. Замысел. Правительство республики, учитывая слабую роль действующей налоговой системы в оздоровлении экономической ситуации, предусматривает проведение реформы в этом направлении. Ее цель - повышение у производителей и предпринимателей деловой активности и ответственности в обеспечении экономического роста и оздоровлении финансовой системы через поднятие стимулирующей роли налогов и установление жесткого контроля и повышенной ответственности налогоплательщиков.
Будет разработан Налоговый кодекс, включающий в себя всю систему налогообложения и предусматривающий административную систему ее обеспечения и меры ответственности.
Налоговый кодекс объединит, с учетом изменений все налоговые законы и, таким образом, обеспечит единое применение налоговых положений на всей территории Казахстана и устранит все противоречия между различными законодательствами. Необходимо исключить налоговые положения, отраженные во всех неналоговых законах.
Основу налоговой базы будут составлять налоги на доходы с юридических и физических лиц (налог на прибыль, подоходный налог, налог на добавленную стоимость, акциз и другие).
Учитывая прогрессивность указанных налогов и значение их как основных источников поступлений в бюджет предусматривается усовершенствовать порядок исчисления и упростить механизм их действия. В законодательном порядке предусматривается значительно повысить роль рентных платежей типа роялти и бонуса.
Упрощение налоговой системы и придание ей стимулирующего характера требуют поэтапного установления одной ставки по налогу на прибыль и налогу на добавленную стоимость, вне всякой зависимости от формы собственности, отрасли и субъектов хозяйствования.
В этих же целях будет сведено до минимума количество льгот по налогам как отраслевого, так и временного характера.
В итоге нужно обеспечить, чтобы совокупная сумма налоговых изъятий с доходов юридических лиц не превысила 40-45 процентов от их прибыли и не оказалась тормозом для роста объемов производства.
Будет упрощена система взимания подоходного налога с физических лиц. Ставки подоходных налогов останутся прогрессивными, но максимальная ставка не будет превышать 40 процентов, чтобы не ослабить стимулы к деловой активности. В целях социальной защиты физических лиц с низким уровнем доходов прогрессия налоговых ставок должна быть более плавной.
Для плательщиков налога на прибыль, независимо от форм собственности, имеется в виду установить единую методику исчисления налогооблагаемой прибыли с пересмотром действующей системы отнесения затрат на себестоимость продукции.
Что касается акцизов, то предусматривается расширение перечня подакцизных товаров.
В целях предотвращения уклонения от уплаты акцизов по товарам, произведенным в Казахстане, взимание акцизов будет производиться у товаропроизводителей в момент реализации подакцизных товаров, а по товарам, импортируемым из-за пределов государства, - в момент таможенного оформления.
С целью недопущения неравных условий хозяйствования ставки акцизов по импортируемым товарам не будут устанавливаться ниже размеров ставок акцизов на аналогичные товары товаропроизводителей Казахстана.
Предусматривается уточнение порядка исчисления земельного налога, налога на имущество физических лиц, фиксированных (рентных) платежей.
Для всех видов предприятий, независимо от форм собственности и хозяйствования, в этот период будет введена единая годовая финансовая отчетность с отменой ежеквартальной.
Будет проводиться работа по подготовке квалифицированных налоговых специалистов, компьютеризация налоговой системы.
Каждому налогоплательщику будет присвоен идентификационный номер, по которому будет производиться уплата налогов.
8.3.2. Действия Правительства. Для пересмотра всех налогов и сборов с юридических и физических лиц в ноябре 1994 года будет представлен Правительством проект нового Налогового кодекса в Верховный Совет Республики Казахстан.
Для снижения налогового бремени необходима ликвидация ряда целевых фондов.
В июне 1994 года внесен в Верховный Совет проект Закона Республики Казахстан "О республиканском бюджете на 1994 год", где предусматривается уточнение верхней границы налогообложения доходов физических лиц.
Для уточнения порядка взимания (исчисления) налога на добавленную стоимость, акциза, земельного налога, налога на имущество физических лиц, фиксированных (рентных) платежей будут внесены проекты Законов "О внесении изменений и дополнений в Законы Республики Казахстан "О налоге на добавленную стоимость", "Об акцизах", "О налоге на имущество физических лиц", "О земельном налоге", "О фиксированных (рентных) платежах".
В сентябре 1994 года будут внесены проекты Законов Республики Казахстан "О налогообложении прибыли и доходов предприятий" и "О подоходном налоге с физических лиц".
В ноябре 1994 года для исключения налоговых положений из всех неналоговых законодательных актов будут представлены проекты законов о внесении изменений в некоторые законодательные акты.
Для укрепления материальной базы налоговой службы в сентябре 1994 года будет принято соответствующее постановление Кабинета Министров Республики Казахстан.
Для ужесточения ответственности за неуплату налогов в декабре 1994 года в Верховный Совет будет представлен проект Закона Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Казахской ССР".
8.4. Реформирование оплаты труда и повышение ее стимулирующей роли
8.4.1. Замысел. Будет проведена работа по совершенствованию действующей системы оплаты труда. Имеется в виду совершенствование единой тарифной сетки и введение единого общереспубликанского классификатора профессий.
Государство гарантирует своим гражданам тот минимум потребления, который будет определен законами как минимальные социальные нормативы.
В основу реформы системы оплаты труда имеется в виду заложить:
совершенствование концепции оплаты труда государственных служащих;
разработку концепции материального стимулирования труда;
постепенное снятие зависимости размера оплаты труда руководителей предприятий всех форм собственности от размера средней заработной платы;
снятие ограничений по фонду потребления при достижении уровня инфляции 4-6 процентов.
8.4.2. Действия Правительства. В зависимости от экономической ситуации будет пересматриваться размер минимальной заработной платы.
Реализация данного положения требует подготовки проекта постановления Верховного Совета Республики Казахстан "О размерах минимальной заработной платы".
В декабре 1994 года предполагается принятие постановления о совершенствовании единой тарифной сетки и введение в 1995 году единого общереспубликанского классификатора профессий.
Для повышения ответственности работников государственной службы будет подготовлена концепция оплаты труда государственных служащих.
При сокращении уровня инфляции до 4-6 процентов в месяц Правительство отменит свое постановление от 8 февраля 1994 года N 148 "О государственном регулировании средств, направленных на потребление".
IX. Развитие предпринимательства
9.1. Замысел. Исходя из решающей роли в становлении и развитии цивилизованного предпринимательства стимулирующих правовых, финансово-экономических, организационных условий. Правительство планирует осуществить комплекс мер в этой области в рамках Государственной программы поддержки и развития предпринимательства в Республике Казахстан на 1994-1996 годы.
Главной целью этой Программы Правительством предусматривается создание необходимых условий для формирования сильного частного сектора экономики, развитой инфраструктуры частного предпринимательства (в особенности малого), обеспечивающих появление реальной конкурентной среды в экономике республики, что требует создания в Казахстане не менее 150 тыс. субъектов частного предпринимательства.
Правительство будет решать нижеследующие основные задачи, которые обусловлены обобщением опыта развитых стран мира и сложившейся экономической ситуацией в республике.
Будут приняты меры по совершенствованию законодательно-нормативной базы предпринимательства в направлении обеспечения неприкосновенности, защиты частной собственности и свободы предпринимательской деятельности.
Имеется также в виду активизировать формирование и развитие эффективных институтов рыночной инфраструктуры. Здесь Правительство предусматривает, в первую очередь, оказание содействия в создании и отработке механизмов функционирования региональных центров малого бизнеса.
Правительство более последовательно организует и скоординирует работу государственных и негосударственных структур в вопросах подготовки и переподготовки предпринимательских кадров.
Предусматривается создание механизмов по финансовой, производственно-технологической поддержке частного предпринимательства со стороны государства, имея ввиду, в первую очередь, свободный доступ к кредитным ресурсам, неиспользуемым производственным помещениям, оборудованию и др.
Будут определены и осуществлены меры по поддержке внешнеэкономической деятельности предпринимателей, созданию необходимых условий для привлечения иностранных инвестиций к становлению и развитию предпринимательства, по организации деловых контактов предпринимателей с иностранными партнерами, созданию равных возможностей субъектам внешнеэкономической деятельности.
Наконец, намечено совершенствование органов государственной поддержки частного предпринимательства и взаимодействия их с предпринимательскими союзами и объединениями.
Указанные направления государственной поддержки становления и развития частного предпринимательства отражены в Программе государственной поддержки и развития предпринимательства.
9.2. Действия Правительства. Действия Правительства по реализации данных целей будут конкретизированы в плане мероприятий и заданий по реализации Государственной про |
|
|