Постановление Правительства Республики Казахстан от 7 августа 1997 года N 1238 О мерах по усилению защиты прав потребителей в республике Казахстан (утратило силу)
Постановление Правительства Республики Казахстан от 7 августа 1997 года N 1238 О мерах по усилению защиты прав потребителей в республике Казахстан (утратило силу)
В целях усиления защиты прав потребителей в Республике Казахстан правительство Республики Казахстан
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую Программу совершенствования государственной системы защиты прав потребителей на 1997-1998 годы.
2. Министерству экономики и торговли Республики Казахстан:
до 1 октября 1997 года провести совершения в регионах в целях активизации деятельности местных исполнительных органов по государственной защите прав потребителей и взаимодействию с общественными организациями потребителей;
до 1 ноября 1997 года совместно с министерством юстиции Республики Казахстан проанализировать состояние обеспечения прав потребителей, рассмотрения исков и материалов судебными, правоохранительными и контролирующими органами и по результатам подготовить материалы для обобщения практики рассмотрения категорий дел, связанных с защитой прав потребителей.
3. Центральным и местным исполнительным органам представлять по запросу общественных организаций потребителей материалы, необходимые им для обращения в правоохранительные и контролирующие органы, а также предъявления исков в суд.
4. Министерству образования и культуры Республики Казахстан внести в типовые учебные программы курсов "Основы государства и права" для учащихся общеобразовательных школ, "Основы права для студентов вузов и колледжей" изучение законодательства по защите прав потребителей с 1997/98 учебного года.
5. Межведомственному совету по защите прав потребителей активизировать деятельность по выполнению ежегодных планов совместных действий по защите прав потребителей.
6. Министерству экономики и торговли Республики Казахстан изучить инициативу акима г. Алматы по созданию Центра по защите прав потребителей и внести в установленном порядке предложения по распространению данного опыта в других регионах.
7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство экономики и торговли Республики Казахстан.
Премьер-Министр
Республики Казахстан А.Кажегельдин
Утверждена
постановлением Правительства
Республики Казахстан
от 7 августа 1997 года
N 1238
ПРОГРАММА
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
НА 1997-1998 ГОДЫ
Введение
В период перехода Казахстана на рыночные отношения защита прав потребителей должна стать составной частью государственной политики, без которой невозможно обеспечение устойчивого развития экономики.
В настоящее время защита прав потребителей как государственная система находится в стадии становления.
Практическая реализация государственной системы защиты прав потребителей позволит ускорить становление и развитие правовых отношений между продавцом и потребителем, защитить потребительскую способность населения, реализовать фундаментальные права граждан-потребителей.
Настоящая Программа определяет основные направления формирования государственной системы защиты прав потребителей в переходный к рынку период.
I. Цель и основные принципы формирования государственной системы
зашиты прав потребителей.
Целью формирования государственной системы защиты прав потребителей, базирующихся на конституционных нормах, является обеспечение соблюдения прав потребителей на безопасность жизни и здоровья, здоровую окружающую среду, свободный выбор товаров и услуг, информацию, возмещение причиненного потребителем ущерба, потребительское образование, защиту своих интересов и объединение в общественные организации.
Основными принципами формирования государственной системы защиты прав потребителей являются:
сочетание методов прямого и косвенного регулирования отношений в области защиты прав потребителей;
скоординированная реализация государственных контрольных и надзорных функций, закрепленных за различными государственными структурами (Агентство по стандартизации, метрологии и сертификации Министерства экономики и торговли Республики Казахстан, Департамент государственной санитарно-эпидемиологической службы и функционального обеспечения Министерства здравоохранения Республики Казахстан и др.);
создание "саморегулирующегося" механизма защиты прав потребителей, основанного на реализации частного гражданского права потребителей;
гласность, демократия и развитие широкой сети общественных организаций по защите прав потребителей;
международное сотрудничество в области защиты прав потребителей.
Элементами в формировании государственной системы защиты прав потребителей должны стать:
активизация деятельности по совершенствованию правовой базы;
усиление деятельности территориальных служб исполнительных органов и органов местной власти;
улучшение двусторонней связи центра и регионов;
развитие самоуправления потребителей в жилищно-коммунальном секторе; изучение и внесение предложений по обобщению судебной практики по защите прав потребителей;
создание механизмов возмещения ущерба широкому и неопределенному кругу потребителей;
правовая информация потребителей.
II. Взаимосвязанные и взаимообусловленные блоки государственной
системы защиты прав потребителей
1. Государственный контроль за реализацией законодательства о защите
прав потребителей
Для эффективного государственного контроля за реализацией законодательства по защите прав потребителей необходимо обеспечить:
контроль за исполнением законов, направленных на безопасность и защиту прав потребителей;
совершенствование форм реализации контрольных функций органов Агентства по стандартизации, метрологии и сертификации Министерства экономики и торговли, Министерства здравоохранения, Государственного таможенного комитета Республики Казахстан и др.;
координацию деятельности всех органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства о защите прав потребителей, повышение эффективности их работы, четкое распределение между ними функций и полномочий, установление последовательного порядка принятия мер по фактам нарушения законодательства о защите прав потребителей равными органами на различных этапах;
повышение роли Межведомственного совета по защите прав потребителей, эффективное сотрудничество министерств и ведомств в этой области (проведение совместных проверок, обобщение их материалов Межведомственным советом по защите прав потребителей, выявление тенденций и проблем, разработка общих предложений).
2. Совершенствование и расширение законодательной и нормативной базы
в области защиты прав потребителей
В Республике Казахстан необходимо разработать комплекс законов по защите прав и интересов граждан-потребителей.
Основу должны составлять гражданские правовые нормы, поскольку отношения потребителя и предпринимателя являются отношениями двух субъектов, не находящихся в отношениях и подчинениях, а следовательно, регулируются гражданским правом.
В первую очередь, необходимо разработать:
новую редакцию Закона республики Казахстан "О защите прав потребителей" и комментарии к нему;
в связи с проводимой реформой в жилищно-коммунальной сфере (создание конкурентного рынка коммунальных услуг, развитие структур самоуправления в жилом фонде) и возрастанием роли правовых отношений между потребителями и услугодателями необходима разработка постатейных комментариев к Закону Республики Казахстан "О жилищных отношениях";
дополнения в Кодекс Казахской ССР об административных правонарушениях об ответственности за нарушение законодательства по защите прав потребителей;
Наличие полной и совершенной законодательной базы еще не обеспечивает полноценную реализацию государственной политики. Она нуждается в конкретных механизмах реализации законодательных норм в виде подзаконных нормативных актов (правил), регламентирующих представление различных услуг: транспорта, связи, коммунального хозяйства, медицинских, банковских, страховых, торговли и общественного питания и т.д.
Многие действующие нормативные документы по оказанию услуг потребителям услугодателями до сих пор не приведены в соответствие с Конституцией Республики Казахстан, Гражданским кодексом Республики Казахстан, Законом Республики Казахстан "О защите прав потребителей". Необходимо провести экспертизу всей подзаконной нормативной базы в этой области и привести в соответствие с вышеупомянутыми законодательными актами в очередности, установленной Планом-графиком действий Правительства по реализации Программы совершенствования государственной системы защиты прав потребителей на 1997-1988 годы (прилагается).
3. Правоприменительная практика: участие центральных исполнительных
органов в изучении досудебной практики по защите прав потребителей
Важными направлениями совершенствования системы досудебной и судебной защиты прав потребителей являются:
методическая работа с общественными организациями и структурами самоуправления в жилом фонде по досудебной защите прав потребителей;
расширение практики разъяснительной работы со стороны представительных и исполнительных органов для субъектов рыночных отношений;
методическая помощь общественным объединениям в подготовке судебных материалов и создании судебных прецедентов по категориям дел в сферах банковских услуг, страхования, Жилищных отношений и т.д.;
проведение семинаров и конференций, выступления в средствах массовой информации;
обеспечение исполнения контрольных и надзорных функций уполномоченных органов (выдача предупреждений по поводу нарушения законодательства и предписаний по поводу их установления, предъявление досудебных претензий нарушителям закона, обеспечение судебных исков со стороны государственных органов о признании незаконными тех или иных действий субъектов рынка);
проведение анализа судебной практики по защите прав потребителей и подготовки материалов для обобщения судебной практики Пленумов Верховного Суда Республики Казахстан в целях выработки рекомендаций для судов всех уровней по рассмотрению исков граждан и общественных организаций о нарушении прав и интересов потребителей.
4. Просвещение и информирование потребителей
Одним из важных блоков государственной системы защиты прав потребителей является правовое образование населения.
Для просвещения и информирования потребителей необходимы следующие меры:
в рамках правового всеобуча, проводимого Министерством юстиции Республики Казахстан, разработка и внедрение учебных программ по изучению основ законодательства о защите прав потребителей в учебно-воспитательных учреждениях системы образования;
подготовка широкодоступных кодифицированных сборников нормативных актов по вопросам защиты прав потребителей для государственных органов, хозяйствующих субъектов и сборников комментариев к ним, адаптированных для населения;
широкое освещение в средствах массовой информации законодательства о защите прав потребителей.
5. Создание межведомственной информационной системы по вопросам
защиты прав потребителей
Цель - обеспечение государственных органов управления, других заинтересованных организаций и населения оперативной и качественной информацией, направленной на реализацию законодательства о защите прав потребителей.
Информационная система должна обеспечить решение следующих задач в области защиты интересов потребителей:
анализ и прогнозирование ситуации в сфере защиты прав потребителей;
разработка рекомендаций, методических материалов для общественных организаций по защите прав потребителей;
оперативное информирование всех заинтересованных организаций, граждан о случаях нарушения прав потребителей, фактах поступления в продажу опасных для жизни и здоровья товаров;
совершенствование статистической отчетности, позволяющей осуществлять анализ состояния насыщения рынка потребительскими товарами и услугами, их качества, причин нарушений прав потребителей.
Высокий уровень информации предполагается обеспечить путем создания интегрированной и разветвленной инфраструктуры государственной системы защиты прав потребителей, которая включает:
создание банков данных в сфере защиты прав потребителей;
создание программных и телекоммуникационных средств обмена информацией на всех уровнях государственной системы защиты прав потребителей со структурами всех ветвей власти, с другими организациями.
Организацию эффективной информационной поддержки защиты прав потребителей предстоит производить поэтапно, по мере возникновения и развития соответствующих финансовых и материально-технических условий, наличия высококвалифицированных кадров.
6. Развитие международного сотрудничества в области защиты прав
потребителей
В условиях активного торгового сотрудничества Республики Казахстан с зарубежными странами проблема защиты граждан-потребителей от некачественной продукции, опасной для жизни и здоровья, приобретает особую актуальность.
Сотрудничество со странами-членами СНГ должно охватывать взаимное оказание помощи в рассмотрении претензий потребителей к изготовителям по недоброкачественным товарам; решение вопросов обслуживания технически сложных бытовых товаров, взаимно поставляемых государственными-членами Содружества Независимых государств, обмен информацией о развитии национального законодательства, практику организации работы по защите прав потребителей, направление государственной политики в этой области, обмен специалистами, проведение совместных практических мероприятий.
Решение выполненных задач может быть достигнуто путем гармонизации национальных законодательств.
С Центром потребительского права в Бельгии намечено реализовать следующие задачи:
совершенствование законодательства в области защиты прав потребителей в Казахстане;
оказание помощи в обучении специалистов, занимающихся вопросами защиты прав потребителей;
оказание помощи в координации потребительской политики, проводимой правительственными органами, с другими правительственными и неправительственными организациями, занимающимися вопросами защиты прав потребителей;
обмен информацией, документацией, включая законодательные и образовательные материалы;
создание программ обучения в области защиты прав потребителей;
проведение просветительской работы среди потребителей, касающейся защиты их прав.
Предлагаемый общий объем финансирования по данной Программе, по расчетам Комиссии Европейского сообщества, составляет 1 млн. экю.
III. Механизм обеспечения практической реализации законных прав и
интересов потребителей
Реализация законных прав и интересов потребителей требует создания необходимых условий и предпосылок: финансовых, материально-технических, подготовки и переподготовки кадров в этой сфере.
Для реализации целей настоящей Программы необходимо решить следующие задачи:
разработка и реализация программы повышения квалификации специалистов;
организация соответствующих региональных центров науки и подготовка кадров, практика обучения и стажировка кадров в заграничных научных центрах в целях исключения раздробленности в сфере подготовки кадров и научного обеспечения защиты прав потребителей.
Реализация Программы развития государственной системы защиты прав потребителей потребует не только финансовые затраты, но и организацию контроля за реализацией ее на региональном и общественном уровнях.
Учитывая важность внедрения Программы по созданию государственной системы защиты прав потребителей как одной из важнейших составляющих проводимых реформ, вопросы контроля за реализацией Программы следует возложить на Министерство экономики и торговли Республики Казахстан.
Приложение
План-график
действий Правительства Республики Казахстан по реализации Программы
совершенствования государственной системы защиты прав потребителей на
1997-1998 года
N п/п Мероприятие Форма завершения Срок
исполнения Ответственные за исполнение
I. Законодательное обеспечение
1 Внести дополнения в Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, от 22 декабря 1995 г. N 2717 "О земле" в части безвозмездного оформления всей необходимой документации на отвод земельных участков кооперативам собственников квартир Проект Закона, проект постановления правительства сентябрь 1997 года
Минсельхоз, Минюст, Минэкономторг
2 Разработать комментарии к Закону Республики Казахстан "О жилищных отношениях" Комментарий ноябрь 1997 года Минюст, Минэкономторг
3 Внести изменения и дополнения в Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 апреля 1996 г. N 527 "Об утверждении Порядка предоставления льгот отдельным категориям граждан и возмещения министерствам государственным комитетам, центральным, местным исполнительным органам и иным юридическим лицам расходов, связанных с ними " в части представления льгот в жилищно-коммунальной сфере и их возмещение отдельным категориям граждан Проект постановления правительства -"- Минфин, Минтрудсоцзащиты, Минэкономторг, Минюст
II. Правовые основы реализации прав потребителей
4 Разработать программу мер по обеспечению сохранности жилищного фонда, увеличению длительности эксплуатации жилья Проект постановления Правительства ноябрь 1997 года Минэкономторг, Минфин
5 Осуществлять экспертизу нормативной базы по оказанию всех видов услуг населению на соответствие Конституции, гражданскому кодексу Республики Казахстан (общая часть), Закону Казахской ССР "О защите прав потребителей" и на основе этого создать нормативную базу Ведомственный нормативный правовой акт 1997-1998 годы Минюст, Минэкономторг, Минздрав, заинтересованные центральные исполнительные органы
6 Разработать План согласованных действий по обеспечению государственной защиты прав потребителей товаров, работ, услуг и обеспечить его выполнение План согласованных действий ежегодно Члены Межведомственного совета по защите прав потребителей
7 Разработать и утвердить Правила предоставления услуг предприятиями коммунальной, торговой сферы, транспорта, связи, туризма
Правила, ведомственные нормативные правовые акты 1997-1998 годы Минюст, Минэкономторг, Минтранском, Минэнергоресурсы, Минобразования и культуры
8 Разработать нормативные документы, связанные с выявлением и уничтожением продукции, признанной не пригодной к употреблению Положения о комиссиях по уничтожению опасной продукции, Порядок изъятия продукции, признанной непригодной, у ее владельцев сентябрь 1997 года Минэкономторг, МВД, Гостаможком, Минздрав, Минюст
9 Разработать порядок утверждения цен и тарифов на платные услуги, оказываемые органами государственного контроля и надзора, бюджетными организациями Порядок, ведомственные нормативные правовые акты -"- Минэкономторг, Минюст
10 Разработать формы статистической отчетности, позволяющие осуществлять анализ качества товаров, работ и услуг, развития структур самоуправления в жилом фонде и конкурентного рынка жилищно-коммунальных услуг Формы статистической отчетности, ведомственный правовой акт сентябрь 1997 года Минэкономторг, центральные исполнительные органы - члены Межведомственного совета по защите прав потребителей
11 Продолжить работу по созданию нормативной базы для развивающихся в условиях проводимой жилищной реформы структур самоуправления в жилом фонде.
Разработать методические рекомендации по заключению договоров собственников жилых помещений с КСК и поставщиками коммунальных услуг
Методические рекомендации, ведомственные нормативные правовые акты
ноябрь-декабрь 1997 года Минэкономторг, Минсельхоз, Минюст
12 Разработать программу обучения руководства кооперативов собственников квартир Программа обучения, ведомственный нормативный правовой акт сентябрь 1997 года Минэкономторг
13 Содействовать созданию общественных объединений по защите прав потребителей Постановления акимов по данному вопросу 1997-1998 годы Местные представительные и исполнительные органы
III. Просвещение и информирование потребителей
14 Разработать и внести дополнительно в типовые учебные программы курсов "Основы государства и права" для учащихся образовательных школ, "Основы права для студентов вузов и колледжей" изучение законодательства по защите прав потребителей Программы обучения -"- Минобразования и культуры, Минэкономторг, Минюст
15 Подготовить к выпуску широкодоступные кодифицированные сборники нормативных актов по вопросам защиты прав потребителей Проекты сборников -"- Минюст, Минэкономторг
16 Создать стабильную систему информирования населения через средства массовой информации Постоянные рубрики в средствах массовой информации -"- Минэкономторг, Нацагентство по делам печати и массовой информации (по согласованию) и центральные исполнительные органы-члены Межведомственного совета по защите прав потребителей
17 Провести конференцию по проблемам и перспективам развития общественных организаций Методические рекомендации по совершенствованию деятельности ОЗПП декабрь 1997 года Минэкономторг
IV. Создание Межведомственной информационной системы по вопросам
защиты прав потребителей
18 Обмен информацией с заинтересованными организациями, в том числе с зарубежными, по нормативно-правовой базе 1997-1998 годы То же
19 Разработка рекомендаций и методических материалов для территориальных органов, общественных организаций по защите прав пот ребителей Рекомендации и методические материалы -"То же
20 Разработать систему оперативного оповещения всех заинтересованных организаций, потребителей о случаях нарушения прав потребителей, фактах поступления в продажу опасных для жизни и здоровья товаров Порядок оповещения, ведомственный нормативный правовой акт декабрь 1997 года Минэкономторг, Минздрав, центральные исполнительные органы - члены Межведомственного совета по защите прав потребителей
V. Развитие международного сотрудничества в сфере защиты прав
потребителей
21 Применять меры по гармонизации национального законодательства по защите прав потребителей с законодательством государств участников Содружества Независимых Государств Проекты соглашений по гармонизации законодательства 1997-1998 годы Минюст, Минэкономторг
22 Обеспечить сотрудничество с международными организациями TACIS, USAID и стран СНГ: обмен информацией о развитии национального законодательства, проведение совместных семинаров, обмен специалистами
Проекты программ сотрудничества -"- Минэкономторг
|
|
|