К объективности жрецов Фемиды

Интерес к реформам, происходящим изменениям в судебной системе республики, вовсе не случаен. Многими экспертами отмечается большая прогрессивность реформ в Казахстане, опыт судебного строительства берется на вооружение многими странами СНГ. В настоящей аналитической статье известный российский правовед Александр Малик дает оценку нововведениям в казахстанской судебной системе, отмечает достижения, говорит о перспективах судебной власти республики.

В Казахстане осуществлен комплекс необходимых мер по утверждению судебной власти как самостоятельной, независимой и сильной ветви государственной власти, реализующей свои полномочия в интересах защиты прав и свобод граждан, конституционного строя, единого экономического и правового пространства страны. Это - итог десятилетнего целенаправленного продвижения правовой реформы.

Начало этих преобразований связано с принятием в январе 1993 года первой Конституции суверенного Казахстана, закрепившей основные принципы организации и деятельности судебной власти. К органам правосудия были отнесены Конституционный, Верховный, Высший арбитражный и нижестоящие суды. Этот документ сыграл важную роль в становлении правовой системы в и развитии демократических процессов в обществе. Однако утверждение новых общественных отношений потребовало своевременной коррекции их правового обеспечения, принятия качественно нового законодательства, высокопрофессионального правоприменения, более слаженной работы правоохранительных органов. В совершенствовании нуждалась и судебная система. Постановление Президента Республики Казахстан "О государственной программе правовой реформы в Республике Казахстан", принятое в феврале 1994 года, стало документом, определившим приоритеты развития судебной системы. Программа предусматривала peaлизацию таких взаимосвязанных направлений, как реорганизация судоустройства и судопроизводства, совершенствование материального и процессуального законодательства, реформирование правоохранительных и специальных органов, а также адвокатуры.

Уже в начальные годы независимости страны в судебной системе произошли глубокие и качественные изменения, обеспечившие становление независимой судебной власти, способной осуществлять на должном уровне правосудие. И задачи, заложенные в Программе, в основном были решены в ходе реформы. В декабре 1994 года была принята общая часть Гражданского кодекса. В новых отраслевых законодательных актах (Гражданско-процессуальном, Уголовно-процессуальном, Уголовно-исполнительном кодексах) получили дальнейшее свое развитие основные положения судопроизводства. Были приняты новые Уголовный, Земельный кодексы, законы "О труде", "О налогах и других обязательных платежах в бюджет". Повышению качества отправления правосудия способствовало и принятие законов "О судебных приставах", "Об исполнительном производстве", "О судебной экспертизе". Произошли качественные изменения и в конституционном строительстве.

Конституция 1995 года предусмотрела создание необходимых гарантий обеспечения независимости судей. Были введены назначаемость Президентом страны всех судей местных судов и избрание сенатом парламента судей Верховного суда. Образованы Высший Судебный Совет и Квалификационная коллегия юстиции, упразднена система арбитражных судов с передачей их функций судам общей юрисдикции, укреплены их статус и роль в системе защиты прав и свобод человека. Принятый вслед за Конституцией указ, имеющий силу Конституционного закона, "О судах и статусе судей в Республике Казахстан", установил основополагающие принципы деятельности судов. Впервые в истории государства судьи стали назначаться на постоянный срок, что значительно усилило гарантии их независимости.

Эти меры способствовали повышению авторитета суда как органа судебной власти. Люди получили возможность защищать свои права и разрешать практически все споры в суде. Гораздо чаще они стали обращаться в суд с исками о взыскании ущерба, в том числе, о компенсации морального вреда, а также на неправомерные решения и действия органов местного государственного управления, общественных объединений и должностных лиц. Разрешение судами подобных обращений явилось практическим осуществлением таких важных функций судебной власти, как судебный контроль в области государственного управления. На основе анализа хода реализации концептуальных положений Государственной программы правовой реформы, учитывая необходимость поступательного развития демократических и правовых институтов, целесообразность обеспечения дальнейшего совершенствования действующей судебной системы, казахстанцы разработали Концепцию ее развития. Основная ее миссия реализация положений государственной правовой политики, предусматривающей необходимость энергичного продолжения судебно-правовой реформы, формирования судейского сообщества как саморегулирующейся системы, способной самосовершенствоваться в справедливом правосудии, под воздействием социальных потребностей.

Что, на мой взгляд, ценно в этом документе? В Концепцию развития судебной системы сознательно заложены идеи постепенности и социального экспериментирования с тем, чтобы избежать негативных последствий, не учтенных при проектировании преобразований. Предусмотрены также механизмы обратной связи, позволяющие оперативно оценивать состояние системы после каждого нововведения. Цель определяется конституционным положением о том, что высшими ценностями государства являются человек, его жизнь, права и свободы, а судебная власть имеет своим назначением защиту этих ценностей, а также обеспечение исполнения Конституции и действующего законодательства. Следовательно, решению предлагаются следующие приоритетные задачи: принятие комплекса организационных и правовых мер по программному укреплению судов первой инстанции (районных, городских судов); осуществление мер по введению административных, экономических и других специализированных судов; законодательное обеспечение реальной состязательности и равноправия сторон в судопроизводстве, а также установление судебного контроля за предварительным следствием; продолжение совершенствования процессуального законодательства, что предусматривает поэтапную реализацию нормы Конституции республики об осуществлении уголовного судопроизводства с участием присяжных заседателей; создание механизма по обеспечению своевременного и качественного исполнения судебных решений; осуществление мероприятия по дальнейшему укреплению материально-технической оснащенности судов, улучшению организации их деятельности и кадрового обеспечения. Целесообразно также развивать институт специализированных судов. На сегодня они созданы лишь в Алматы и Караганды.

Как показывает сравнительно-правовой анализ, в развитых странах успешно действует система судов административной юрисдикции (в виде административных, налоговых и других специализированных судов). В орбиту этой юрисдикции вовлечены все споры, касающиеся административно-правовых отношений, складывающихся, между гражданами, хозяйствующими субъектами и различными государственными органами, наделенными властными полномочиями. Точкой отсчета или исходной позицией многих идей и предложений, как правило, выступают конфликты. В Казахстане обнаружили много пробелов в процедуре подбора кандидатов в судьи, в их представлении для назначения, обеспечении финансовых, материально-технических и иных организационных вопросов судов, которые осуществлялись министерством юстиции. Эти факты обусловили необходимость принятия адекватных государственных мер. Что и было сделано. В сентябре 2000 года Президентом страны был издан указ "О мерах по усилению независимости судебной системы Республики Казахстан", ознаменовавший собой новую веху в истории правосудия нашей страны. При Верховном суде был образован Комитет по судебному администрированию, которому из ведения министерства юстиции передана функция организационного и материально-технического обеспечения деятельности судов, а следующим указом - органы исполнительного производства. В декабре 2000 года принят новый Конституционный закон "О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан". Укрепилась социальная и правовая защищенность судей. Им была предоставлена возможность через пленарные заседания самим принимать участие в отборе кандидатов на судейскую должность, рассматривать вопросы, связанные с их освобождением и привлечением к дисциплинарной ответственности. Была значительно повышена их заработная плата.

Дальнейшее развитие получили вопросы судоустройства и судопроизводства. Объединены судебные коллегии по хозяйственным и гражданским делам, упразднена военная коллегия Верховного суда. Тем самым достигнута определенная унификация судопроизводства, предусмотренная процессуальным законодательством. В целях обеспечения прозрачности и гласности процедуры назначения на должность судьи введены нормы, предусматривающие осуществление отбора кандидатов на должности судей на конкурсной основе, а также прохождение ими обязательной стажировки. Кроме того, получили дальнейшую реализацию принципы гарантии независимости судей, В частности, сужен круг лиц, обладающих правом возбуждения дисциплинарного производства. Теперь оно принадлежит только Председателю Верховного суда и председателям областных судов.

Вместе с тем, как считает председатель Верховного суда Казахстана Кайрат Мами, было бы неверным утверждать, что все задачи в сфере правосудия решены, поскольку предстоит еще значительная организационная и правотворческая работа по реализации положений Конституционного закона, направленных на дальнейшее совершенствование судебной системы, углубление правовой реформы в соответствии со стратегией развития Казахстана до 2030 года.

Много вопросов в деле обеспечения состязательности и равноправия сторон. Они потребуют не меньших усилий и вызовут не меньшие споры, чем работа по установлению основных принципов судоустройства. В основе состязательности лежит диспозитивность, то есть установление пределов исследования не судом, а сторонами, выдвигающими требования и определяющими круг доказательств, обосновывающих такие требования. Поэтому полноценная реализация принципа состязательности невозможна без глубокой реформы органов прокуратуры и института защиты. Что мы видим сегодня? На практике органы предварительного следствия нередко направляют в суд поверхностно расследованные уголовные дела, взваливая тем самым груз ответственности за принятие решения по ним на плечи судей. Такие вердикты, как правило, впоследствии отменяются или изменяются в соответствии с действующим процессуальным законодательством, а судьи, зачастую, привлекаются к дисциплинарной ответственности. Поэтому представляется целесообразным наделение суда правом рассматривать дела и принимать решения только на основании тех доказательств, которые будут представлены сторонами. Такое закрепление правового положения суда исключит обвинения в его адрес о предвзятости или в создании преимуществ одной из сторон путем активного вмешательства в процесс собирания доказательств.

Кроме того, состязательность требует равноправия обвинения, и защиты. Но сегодня его нет, поскольку полномочия прокурора - особенно в судах второй инстанции - значительно шире, чем у защитника. Следовательно, нуждается в рассмотрении вопрос о законодательном обеспечении равенства сторон.

В республике планируется введение института присяжных заседателей. Об этом свидетельствует внушительный ряд доказательств, говорящих в его пользу. Это: стимулирование состязательности процесса; способность испытывать правоту законов применительно к конкретному случаю; исключение инквизиционного характера суда; деятельность судьи будет заключаться в юридической оценке фактов, наличие или отсутствие которых устанавливает суд присяжных; вероятность того, что 12 (9) присяжных вынесут более объективное решение по фактам, нежели один профессиональный судья, значительно выше; дополнительный элемент обеспечения независимости судей, поскольку установление фактов производят присяжные заседатели, а суд только применяет правовые нормы к ним (в этом случае невозможно будет влиять на судью, который будет связан с позицией присяжных заседателей, а равно как и на присяжных заседателей); участие населения в судебной деятельности обеспечивает демократические ценности и самоуправление общественности в управлении государством, обеспечит доверие населения к судам; защита граждан от притеснений со стороны судьи либо прокурора, поскольку вопросы виновности лица не отдаются на разрешение единолично судье; реализация главного принципа в теории права - неприятие положения, когда в руки одного или нескольких судей вверяется неограниченная власть над жизнью и свободой граждан. Такое ограничение судебной власти может быть осуществлено судом присяжных.

Изучая процесс продвижения правовых реформ в Казахстане, приходишь к смелому выводу, что это результат большой аналитической работы, в основе которой практика стран СНГ и дальнего зарубежья. И здесь мы подошли к вопросу о нормотворческой деятельности и толковании законов. В какой степени судья при разрешении конкретного судебного дела осуществляет регулятивную функцию, иначе говоря, насколько судебное решение может выполнять правотворческие функции? Ведь, как известно, судебная ветвь власти является, во-первых, гарантом защиты прав и свобод членов общества, и, во-вторых, судебное правоприменение - это одновременно и исследование эффективности законодательства, его соответствия объективным потребностям общества. В большинстве случаев именно суды первыми сталкиваются с проблемой толкования законов, частым их несовершенством, противоречивостью и т.д. По мнению казахстанских судей, уже доктрина судебного прецедента не отвергается столь решительно, как ранее, и суд (пока, правда, на уровне Верховного) является субъектом правотворчества. Но дело даже не в этом. Основной причиной, побуждающей серьезно анализировать не просто проблему, а границы судебного регулирования общественных отношений, является реальность: социальная и правовая. Любой нормативный акт, при всем совершенстве законодательной техники его исполнения, в какой-то степени морально устаревает уже в момент его публикации. Это явление совершенно объективное. Общественные отношения всегда развиваются более динамично, чем объективирующие их содержание правовые отношения.

Другим фактором, выдвинувшим постановку вопроса о локальном судебном правотворчестве, является несовершенство самих законов. Все вышеуказанные проблемы существовали и будут существовать как объективная реальность, и следовательно, должны быть найдены соответствующие пути их решения правоприменителем. Таким образом, именно суду принадлежит решающая роль в определении правового режима отношений, нуждающихся в нормативном регулировании, но по ряду причин не получивших такового.

С этой точки зрения представляется целесообразным введение судебных прецедентов в гражданском судопроизводстве. Однако правовая неурегулированность применения судебного прецедента не позволяет Верховному суду включать наиболее отработанные и апробированные судебные решения в свои нормативные постановления. Это стало бы еще одним шагом по формированию более стабильного и совершенного законодательства.

Итогом этих наблюдений стал вывод: поскольку в настоящее время в Казахстане отсутствует орган официального толкования законов, эти функции объективно вписываются в пределы компетенции Верховного суда. Кроме того, реализация этого предложения позволит органически соединить судебное толкование с официальным, появится уникальная возможность оперативно устранять возможные разночтения и коллизии в нормах права, а также уменьшить роль и количество подзаконных актов.

В ходе реализации правовой программы выявилось немало узких мест. Так, например, требуют совершенства нормы нагрузки на судей и исполнение судебных постановлений. Поэтому реализация этих задач отнесена к разряду перспективных направлений. Нуждается в кардинальном улучшении организация работы по исполнению судебных решений. Как показал сравнительный анализ, в развитых государствах исполнение судебных актов - само собой разумеющееся явление. Усилия сторон сконцентрированы на судебном процессе, а не на исполнении решения в этих странах в силу того обстоятельства, что все решения исполняются специальными органами, безусловно, достаточно предъявления только судебного приказа. К сожалению, иная картина характеризует исполнительное производство при реализации решений казахстанских судов. По данным Центра правовой статистики и информации, эффективно и в срок исполняются около половины судебных решений. Этот показатель самым существенным образом влияет на социальный престиж правосудия, авторитет судебной власти.

Важным направлением является также разработка и постепенная реализация Программы кадрового обеспечения проводимых преобразований в судебной сфере. В цивилизованном правовом государстве судьи являются интеллектуальной юридической элитой, поскольку разрешение конфликтов в обществе - это деятельность, характеризуемая высоким уровнем аналитического мышления, образования, логики, психологии, патриотизма и гражданской ответственности. Какие бы прогрессивные нововведения ни принимались обществом в области судебного реформирования, они не достигнут цели, если реальные исполнители не будут отвечать соответствующим требованиям. Следовательно, проводить те или иные реформы необходимо с учетом реального кадрового потенциала судебной системы. Анализируя ход правового реформирования в Казахстане, мои коллеги из России, Украины, Грузии, Кыргызстана единодушны в оценке результатов этой работы. Признают высокий потенциал преобразований эксперты из Германии, подтвердившие, что по некоторым направлениям Казахстан опережает многие постсоветские государства, стремясь при этом осваивать международные стандарты. Профессор Бременского университета д-р Рольф Книпер, например, высказывается о необходимости обеспечения стабильности в казахстанском законодательстве, что крайне необходимо для создания благоприятных правовых условий для успешного развития экономики страны.

"Сломать сложившийся общественный стереотип и вернуть доверие граждан страны в справедливость права, объективность жрецов Фемиды задача не из простых, - подчеркивает экс-президент Федерального Верховного суда Германии Карлман Гайс на состоявшейся в марте в Астане международной научно-практической конференции. - Какие бы прогрессивные нововведения ни принимались в судебной сфере, они не достигнут своей цели, если реальные исполнители не будут отвечать соответствующим требованиям. И с этой точки зрения, возведение в конституционный ранг гарантий судейской независимости - это не субъективное право, а обязанность носителя правосудия". Как ни парадоксально, однако это нормативное определение статуса судьи многие неверно трактуют, как особые и неоправданные привилегии.

Известный казахский ученый Чокан Валиханов, рассматривая российскую судебную реформу 1864 года, писал в работе "Записка о судебной реформе": "...Реформы бывают только тогда удачны, когда они правильны, то есть тогда, когда они основаны на тех неизбежных законах прогресса, при которых только и возможно здоровое развитие общественного организма". Пока, я думаю, реформы в Казахстане соответствуют такому определению.

Александр Малик,

профессор, директор

Московской юридической

компании "Международное партнерство"