Государственная программа развития и государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Казахстан на 1999-2000 годы
Государственная программа развития и государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Казахстан на 1999-2000 годы
ПРОЕКТ
1. Основные положения программы
Введение
Государственная программа развития и государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Казахстан на 1999-2000 годы (далее - Программа) разработана Агентством Республики Казахстан по поддержке малого бизнеса по поручению Президента Республики Казахстан от 3 сентября 1998 года N 3095 и в соответствии с постановлением правительства Республики Казахстан "О разработке Государственной программы развития и государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Казахстан на 1999-2000 годы" совместно с Институтом экономических исследований Министерства энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан и советом Форума предпринимателей Казахстана.
Программа сформирована исходя из принципов преемственности по отношению к государственным программам поддержки и развития предпринимательства на 1992-1994 и 1995-1996 годы, так как их реализация позволила заложить основы формирования и становления частного бизнеса в Республике Казахстан.
Цель программы
Обеспечение устойчивого развития малого предпринимательства, достижение его рациональной отраслевой структуры, увеличение числа новых рабочих мест, создание реальной конкурентной среды, формирование многочисленного среднего класса в обществе.
Задачи программы
Для реализации целей программы предусматривается решить следующие задачи:
- формирование и развитие эффективных институтов рыночной инфраструктуры;
- отработка механизмов доступа частного сектора к кредитным ресурсам, неиспользуемым помещениям, оборудованию и др.;
- организация системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малого бизнеса:
- совершенствование правовых норм защиты и развития малого предпринимательства;
- поддержка и развитие малого бизнеса в производственной, консалтинговой, финансовой, инновационной и других сферах:
- усиление роли неправительственных организаций в вопросах поддержки и защиты малого предпринимательства.
Специфика малого предпринимательства
Малое предпринимательство имеет ряд специфичных особенностей которые выделяют его как особый сектор экономики. Пристальное внимание государства к нему объясняется желанием достичь экономических, политических и социальных результатов для общества.
На развитие малого предпринимательства большое влияние оказывают осуществляемые государством общеэкономические меры: снижение уровня инфляции, приватизации государственной собственности, совершенствование налогового и таможенного законодательства, упрощение регистрационных процедур и другие.
Анализ состояния проблемы
Реализация двух государственных программ поддержки и развития предпринимательства в период с 1992 по 1996 годы позволила заложить основу становления и развития частного предпринимательства в Казахстане и сделала эту тенденцию необратимым процессом.
Как известно, до перехода к рыночным отношениям базовую основу экономики страны составляли крупные промышленные гиганты и малый бизнес не входил в сферу государственных интересов. Однако в период трансформации плановой экономики малое предпринимательство явилось одним из главных инструментов реализации стратегического курса государства. Нигде в мире государством не ставилась задача создания и развития малого бизнеса, поскольку он сложился естественным путем за сотни лет. В Казахстане этот сектор экономики сформирован практически за считанные годы. Нормативно-правовые акты, принятые на начальном этапе в рамках предыдущих программ, были нацелены на обеспечение равноправного взаимодействия государственного и частного секторов экономики. На сегодня такая постановка вопроса воспринимается как должное даже в обыденном сознании основной массы населения, и с полной уверенностью можно утверждать о смене ментальности в обществе. Благодаря инициативе энергичной и предприимчивой части общества предоставленные гарантии государственной поддержки предпринимательства дали свои плоды, о чем свидетельствует динамика роста субъектов малого предпринимательства за эти годы.
На этапе достижения макроэкономической стабилизации значительная часть субъектов малого предпринимательства была вынуждена в какой-то мере ограничить свою деятельность или полностью переключиться на краткосрочные посреднические операции из-за нехватки как собственных, так и кредитных средств. В этот период ослабленное предпринимательство не смогло в должной мере выполнять свои функции по созданию новых рабочих мест, формированию среднего класса общества.
В последующий период новый импульс развитию предпринимательства в определенной степени придали указы Президента Республики Казахстан от 6 марта 1997 года N 3398 "О мерах по усилению государственной поддержки и активизации развития малого предпринимательства" и от 27 апреля 1998 года N 3928 "О защите прав граждан и юридических лиц на свободу предпринимательской деятельности".
В процессе реформирования экономики страны малый бизнес приобрел ключевую роль. Становление и развитие малого предпринимательства в единстве с разукреплением промышленного сектора составили основу стратегии "Казахстан-2030".
Предпринимательский уклад все больше придает экономике должную гибкость, становится решающим фактором его развития, однако детальный анализ развития малого бизнеса свидетельствует, что этот процесс неоднозначен и требует постоянного внимания и государственной поддержки.
Главными проблемами, тормозящими развитие малого предпринимательства на данном этапе, в порядке важности, можно назвать:
- ограниченность доступа субъектов малого бизнеса к финансовым, материальным и интеллектуальным ресурсам;
- слабое развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, в том числе отсутствие системы информационного обеспечения;
- несовершенство законодательной и нормативной базы по поддержке и защите малого предпринимательства;
- нехватка квалифицированных кадров вследствие недостатков в организации их подготовки и переподготовки.
Кроме того, существуют факторы общеэкономического характера, отрицательно влияющие на процесс развития малого предпринимательства в стране. Среди них необходимо выделить:
- слабый спрос на продукцию и услуги малого бизнеса среди основной массы населения из-за низкого уровня доходов;
- асинхронность реформ, проводимых в жилищно-коммунальном секторе, с темпами развития малого предпринимательства в этой сфере;
- несформированность "гарантированных рынков" для малого бизнеса в сфере производства товаров и услуг для повседневных нужд структур, финансируемых из госбюджета.
В целях устранения проблем, препятствующих развитию малого предпринимательства, закрепления достигнутых положительных тенденций разработан комплекс мер в рамках новой Государственной программы развития и государственной поддержки малого предпринимательства на период до 2000 года.
Новая программа ориентирована на обязательное исполнение требований Закона Республики Казахстан "О государственной поддержке малого предпринимательства" с учетом опыта стран, где малому бизнесу оказывается государственная поддержка вследствие его особой роли в рыночной экономике.
При этом предполагается, что в условиях транзитной экономики государственная поддержка малого предпринимательства в Казахстане должна носить селективно-стимулирующий характер, не приводящий к разбалансировке рыночных механизмов в складывающейся конкурентной среде.
2. Основные мероприятия программы
Поставив во главу угла решение главных проблем, опираясь на самоорганизацию малого частного бизнеса, ожидая активное участие общественных объединений предпринимателей в рамках инициатив, выдвинутых Президентом Республики Казахстан в послании народу Казахстана, основывая саму систему поддержки малого бизнеса на коммерческом интересе и предпринимательском факторе в целом, Программой намечено осуществить ряд следующих основных мероприятий.
2.1. Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка малого
предпринимательства
Первостепенное значение для эффективного развития малого предпринимательства имеет система финансово-кредитной и инвестиционной поддержки.
Финансовая поддержка предпринимательства требует значительных затрат, а возможности государственного бюджета, как известно, ограничены. В этих условиях необходим и важен переход к коммерческим механизмам использования бюджетных средств.
В целях широкого привлечения потенциальных инвесторов, финансовые средства которых, несомненно, могут играть немаловажную роль в развитии малого бизнеса, намечено продолжить работу над созданием благоприятного климата для прямых инвестиций в Казахстан, основную часть которых направлять на финансирование приоритетных видов предпринимательской деятельности.
С нынешнего года по инициативе Европейского банка реконструкции и развития ряд крупных казахстанских банков (Казкоммерцбанк, Народный банк, ЦеснаБанк, ЦентрКредитБанк, Алматинский торгово-финансовый банк) приступил к реализации программ кредитования малого бизнеса в городах Астана, Алматы, Караганда, Шымкент. Общий объем кредитных ресурсов, предоставляемых Европейским банком реконструкции и развития, составляет 77,5 млн долларов США, а по кредитной линии Азиатского банка развития 55,6 млн долларов США.
В то же время следует отметить, что на сегодня коммерческие банки в основном ориентированы на кредитование либо торгово-закупочных операций, либо предпочитают кредитовать крупных товаропроизводителей. Предписания Нацбанка без внедрения конкретного механизма заинтересованности Банков в кредитах малому предпринимательству не дали должных результатов. Малый производственный бизнес остается вне сферы интересов финансовых и банковских институтов в основном из-за отсутствия ликвидной залоговой базы.
В этой связи важную роль приобретает поддержка малого предпринимательства в виде предоставления лизинговых кредитов, страхования, развития франчайзинга и других нетрадиционных видов поддержки, о которых более подробно будет изложено в других разделах Программы.
Политика финансовой поддержки предпринимательства будет строиться на политике увеличения доли долгосрочного и среднесрочного кредитования приоритетных видов деятельности с применением льготных процентных ставок, создании на региональных уровнях залоговых фондов и кредитных товариществ.
Таким образом, будут формироваться механизмы, которые бы дали мультипликативный эффект в развитии малого бизнеса, так как проблема получения первоначального капитала конечно же, основная.
На выполнение данной задачи направлены мероприятия, предусмотренные Государственной программой развития и государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Казахстан на 1999-2000 годы, по вопросам финансово-кредитной и инвестиционной поддержки представителей малого бизнеса.
Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка малого предпринимательства будет осуществляться в следующих основных направлениях и формах:
- кредитование приоритетных проектов на льготных условиях и конкурсной основе;
- внедрение и развитие системы гарантирования кредитов субъектами малого бизнеса, предоставляемых банками второго уровня;
- разработка механизма стимулирования банков второго уровня путем разделения рисков и частичного субсидирования процентных ставок;
- продолжение практики софинансирования проектов совместно с банками второго уровня;
- развитие системы венчурного финансирования;
- поощрение создания субъектами малого бизнеса кредитных товариществ, обществ взаимного страхования;
- активное вовлечение страховых компаний в процессы поддержки малого бизнеса.
Налогообложение и таможенная политика
В соответствии со статьей 5 Закона Республики Казахстан "О государственной поддержке малого предпринимательства" одним из основных направлений государственной поддержки малого предпринимательства является установление правового режима благоприятствования для субъектов малого предпринимательства, который включает в себя льготный режим налогообложения, уплаты таможенных пошлин (налоговые каникулы, имущественные гранты, налоговые кредиты, снижение ставок налогов, льгот по таможенным пошлинам согласно спецификации).
Исходя из опыта стран с рыночной экономикой, основным принципом построения справедливой и разумной системы налогообложения субъектов малого предпринимательства должно стать преобладание общеэкономических интересов над фискальными.
Упрощенный механизм налогообложения субъектов малого предпринимательства предполагает разумный и справедливый порядок определения дохода предпринимателя. Введение единой льготной ставки на совокупный доход предпринимателей либо государственного сбора в форме выкупа патента позволит исключить сложный и утомительный расчет совокупности налогов и сборов в форме фиксированного суммарного налога. При этом размер сбора должен устанавливаться в централизованном порядке правительством Республики Казахстан. Перечень видов индивидуальной предпринимательской деятельности, осуществляемой на основе патента, также должен устанавливаться и утверждаться правительством Республики Казахстан. Действующий порядок уплаты текущих и авансовых платежей необходимо отменить.
Важное значение приобретают налоговые стимулы для организаций, обеспечивающих общие условия функционирования и развития малого предпринимательства, включая содействие в организации собственного дела, обеспечении информацией в области маркетинга, инжиниринга и менеджмента, поддержку в обеспечении малого предпринимательства материально-техническими, финансовыми и другими ресурсами. В этой связи налоговым законодательством необходимо предусмотреть уменьшение доходов учебных и исследовательских центров на сумму расходов по обучению, подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров для малого бизнеса, специализированных консалтинговых и юридических организаций на сумму оказанных услуг.
Для субъектов малого предпринимательства, направляющих средства на развитие производства, приобретение новой техники и технологий, расширение выпуска конкурентоспособной экспортоориентированной или импортозаменяющей продукции, важно предусмотреть для исчисления подоходного налога уменьшение налогооблагаемого дохода на сумму этих средств.
Внедрению смешанной формы малого и крупного бизнеса - франчайзинга в сферу малого предпринимательства должно способствовать освобождение от уплаты налога на добавленную стоимость услуг по оказанию содействия в организации бизнеса по договорам франчайзинга.
Одним из основных направлений государственной поддержки малого предпринимательства является установление правового режима благоприятствования для субъектов малого предпринимательства, включающего в себя льготный режим уплаты таможенных пошлин.
Основным мероприятием в этой сфере является выработка предложений по упрощению процедур и сокращению сроков рассмотрения и оформления документов по внешнеэкономическим операциям, льготной системе таможенных тарифов для субъектов малого предпринимательства. Создание благоприятного таможенного режима для субъектов малого предпринимательства неразрывно связано с решением вопросов в сфере налогообложения, что должно определить его комплексный подход. В целях развития предпринимательства в приоритетных направлениях экономики предполагается рассмотреть возможность снижения ставок налога на добавленную стоимость на ввозимое оборудование, комплектующие и другие материалы, не производящиеся в стране и используемые в собственном производстве, отсрочку уплаты НДС при импортировании комплектующих и сырья для нужд производства.
Выработка предложений по совершенствованию таможенного законодательства должна стать основой для разработки проекта Таможенного кодекса.
2.2. Производственная и инновационная поддержка малых предприятий
Одной из ключевых задач развития малого бизнеса является внедрение в экономику новых форм организации производства, способных эффективно заменить прежние и стать основой для формирования среднего класса. Как показывает опыт стран с развитой экономикой, государственная поддержка малого бизнеса обеспечивается не только через содействие государством в решении конкретных проблем регистрации, налогообложения, кредитования и других вопросов, но и через регулирование в законодательном порядке социально-правовых и экономических сторон деятельности представителей отдельных социальных слоев, составляющих фундамент среднего класса.
К этой категории законов можно отнести законы "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", "Об индивидуальном предпринимательстве" и Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, "О производственном кооперативе". На сегодня существует объективная необходимость в принятии ряда других аналогичных законов, в частности "О ремеслах и ремесленничестве".
Концепция планового хозяйства исключала ремесленничество из экономической структуры общества, а государственные органы рассматривали его как атрибут феодального и буржуазного прошлого. Однако в обществе продолжала сохраняться потребность в труде ремесленников, которая резко возросла в связи с реформированием экономики. Из опыта таких стран, как Германия, Франция, Турция, где в условиях рынка ремесленничество целиком доказывает свою жизнеспособность, можно сделать вывод, что со временем оно должно занять прочные позиции в социально-экономической структуре общества и в нашей стране.
Для активного формирования социального слоя ремесленников и сектора ремесленного дела прежде всего необходимо:
- определиться по организационно-правовой форме ремесленных предприятий (индивидуальное предприятие, семейное предприятие, артель, товарищество и т.п.);
- выработать предложения по конкретным формам государственной поддержки и стимулирования ремесленных предприятий.
Развитие ремесленного производства позволит в определенной степени решать проблемы социального и экономического характера, такие, как безработица, расширение производства традиционных видов товаров народного потребления, более гибко реагировать на колебания конъюнктуры и эффективно обслуживать мелкие рынки, куда не доходит крупная промышленность.
Не менее актуален сегодня и вопрос государственной поддержки старателей и старательских артелей.
Казахстан не в полной мере использует большие потенциальные возможности для существенного увеличения производства благородных металлов за счет геологических запасов золота в недрах, а также за счет золота в техногенно-минеральных образованиях, в хвостах обогащения и продуктах предела предприятий цветной металлургии.
На крупных и уникальных месторождениях золота, являющихся объектами стратегического назначения, правительством принимаются меры по их освоению в русле общей промышленной политики государства.
Вместе с тем малые и средние месторождения золота и техногенное сырье остаются пока за пределами внимания потенциальных инвесторов, хотя в них, по мнению специалистов, сосредоточено более половины всех запасов золота.
Разработкой таких месторождений в прежние годы традиционно занимались старательские артели. Старательские артели, имеющие историю развития и деятельности на протяжении многих десятков лет, имели свои определенные преимущества перед государственными предприятиями в силу своего более гибкого функционирования и приспособляемости к сложным условиям.
Принятые за последние годы решения по монополизации золотодобывающей отрасли, отмена ряда адресных льгот по стимулированию золотодобычи силами старательских артелей, работающих в крайне сложных условиях при освоении малых и средних месторождений золота без наличия соответствующей инфраструктуры, привело к уменьшению производства золота. Артели старателей, являясь по сути предпринимателями малого и среднего бизнеса, начали распадаться, оставляя без работы много людей, живущих в поселках, привязанных к месторождениям, как правило, в трудоизбыточных районах.
Программой предусматривается возрождение старательского движения на новой основе. Для возрождения старательского дела требуется большая организационная работа. На начальном этапе этой работы, который должен быть посвящен созданию нормативно-правовой базы этого сектора, организатором выступит Агентство Республики Казахстан по поддержке малого бизнеса, однако в последующем, возможно, появится потребность в создании Старательской палаты.
В начальный период предусматривается разработать пилотный проект, касающийся нескольких старательских артелей, прошедших жесткий отбор на ocнове серьезного и справедливого конкурса, победители которого должны финансироваться на условиях, определяемых положением о конкурсе. В качестве дополнительного экономического стимула со стороны правительства могут быть предусмотрены некоторые льготы по уплате налогов, бонусов и роялти.
В последующий период необходимо создание специальной программы поддержки и развития старательских артелей, где следует определить и утвердить комплекс наиболее важных мероприятий, направленных на развитие старательского дела в Казахстане.
Государственный заказ
Схема финансово-кредитной поддержки малого бизнеса со стороны государства не отличается особым разнообразием из-за трудностей по формированию доходной части бюджетов всех уровней. В этих условиях поддержка субъектов малого предпринимательства, особенно в производственной сфере, за счет механизма государственного заказа значительно расширяет спектр стимулирующего воздействия со стороны государства.
Среди мер государственной поддержки малого предпринимательства ключевое значение имеет помощь и содействие государства в закреплении малого предпринимательства на определенном рынке. Для этого предполагается регулярное опубликование перечня приоритетных производств, в развитии которых государство заинтересовано, и перечня регионов, которые оно хотело бы развить. Действенной мерой государственной поддержки в данном направлении станет предоставление преференций при размещении госзаказа по производству определенного вида товаров, работ, услуг из опубликованного списка.
Механизм предоставления преференции субъектам малого предпринимательства при размещении государственных закупок на производство продукции, выполнение работ, услуг законодательно закреплен. Так, правительство Республики Казахстан, органы исполнительской власти областей и городов Астаны и Алматы должны осуществлять предусмотренное законом резервирование для субъектов малого предпринимательства до 10 % закупок отдельных видов продукции (работ, услуг) для государственных нужд на конкурсной основе. Однако фактическое исполнение этих требований на практике оставляет желать лучшего.
На сегодня предприниматели на внутреннем рынке в подавляющем большинстве случаев могут предложить низкотехнологичную промежуточную продукцию в основном аграрного сектора и простейшие виды услуг. Их объем возможного потребления будет пропорционален спросу населения, перерабатывающих предприятий и государства в лице структур, финансируемых из бюджета. При этом спрос населения напрямую зависит от уровня доходов и распределения доходов по категориям населения. Население с высоким уровнем доходов сразу исключается, так как элитный спрос ориентирован на высококачественный импорт. Спрос части населения с низкими доходами на дешевый ширпотреб на сегодня в основном удовлетворен стараниями "челночного" бизнеса. Спрос крупных предприятий зависит от возможности малого бизнеса предложить продукцию и услуги, которые предприятию легче и дешевле купить, чем вложить средства на организацию их производства самостоятельно.
В этой ситуации необходимо безотлагательно внести изменения в Закон "О государственных закупках", определив перечень нормативно-правовых мер, ориентирующих повседневный спрос структур, финансируемых из государственного бюджета, на приобретение продукции и услуг субъектов малого предпринимательства. Представляется целесообразным и вполне оправданным путь, при котором в законодательном порядке будет наложено вето на приобретение бюджетным организациями в ближайщие годы импортных товаров, аналоги которых выпускаются в Казахстане на предприятиях малого бизнеса. Таким образом, в определенной мере будет сформирован "гарантированный рынок" для субъектов малого предпринимательства и обеспечен рыночный способ косвенной финансовой поддержки частного предпринимательства.
Кроме того, на государственном уровне необходимо законодательно способствовать перетоку средств населения и бюджетных затрат в сферу малого частного капитала и в жилищно-коммунальной сфере. Здесь должны процветать малые предприятия, в основе своей ориентированные на деньги, затрачиваемые населением и бюджетными организациями на уплату коммунальных услуг, строительно-ремонтные и сантехнические работы, уборку мусора, благоустройство и другие услуги постоянного характера.
2.3. Отраслевые программы
Важным аспектом развития малого предпринимательства является программная поддержка со стороны отраслевых министерств и ведомств, а также крупных отечественных предприятий и транснациональных компаний. На сегодня программы поддержки малого бизнеса сформированы в транспортной и телекоммуникационной отраслях, а также в отдельных компаниях. В дальнейшем необходимо наряду с государственными и региональными программами законодательно закрепить механизм разработки отраслевых программ с представлением на утверждение правительства после рассмотрения и антимонопольной экспертизы их тарифного раздела.
Казахстан обладает определенным производственным потенциалом по выпуску телекоммуникационного оборудования и кабельной продукции на имеющихся заводах электротехнического назначения. До недавнего времени производственная программа этих заводов была ориентирована на твердые заказы со стороны государства на строго определенную продукцию с гарантированной оплатой. В период экономических реформ заводы оказались не способными переориентировать свои программы в силу финансово-экономических проблем и отсутствия конструкторской документации на новые виды продукции, в том числе на современное телекоммуникационное оборудование.
На начальном этапе создания отраслей производства электронного и электротехнического профиля предусматривается формирование единого базового предприятия "Индустриальный парк", в составе которого будут небольшие предприятия по выпуску продукции, ориентированной на внутренние потребности Казахстана с учетом самого крупного в республике покупателя - ОАО "Казахтелеком".
2.4. Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства
В плане формирования инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства в ближайшей перспективе намечено перестроить работу Фонда развития малого предпринимательства.
Анализ деятельности фонда показал, что работа по большинству функций и направлений практически не проводилась. Основная деятельность фонда свелась к реализации второго транша программного займа Азиатского банка развития для сельского хозяйства и программы кредитования Европейского банка реконструкции и развития малого предпринимательства в Казахстане.
Сложилась ситуация, когда фонд из-за отсутствия необходимой инфраструктуры и взаимодействия с органами власти в регионах стал организацией, недоступной малым предпринимателям, тогда как развитие малого бизнеса возможно только при обеспечении должной поддержки его на местах.
В этой связи планируется шире привлечь местные органы государственной власти к деятельности фонда, в частности, предложить им стать участниками фонда путем внесения в уставный капитал административных зданий большой площади для того, чтобы в них можно было разместить на условиях аренды значительное число субъектов малого бизнеса и их общественных объединений.
Структура как центрального, так и региональных фондов должна в обязательном порядке включать подразделения по оказанию финансовых, юридических, маркетинговых, информационных, оценочных и факторинговых услуг, а также подразделения по управлению имуществом и делами неплатежеспособных должников.
Выдача кредитных ресурсов, когда заемщик проходит многоступенчатую и сложную процедуру утверждения бизнес-плана в банке и затем обращается в фонд для повторного одобрения, на практике затягивается на несколько месяцев, что зачастую отпугивает потенциальных заемщиков. Поэтому предполагается, что фонд возьмет на себя функции посредника между заемщиками и банками, доработает бизнес-план в соответствии с требованиями банков, а затем представит в банки оформленную надлежащим образом документацию и будет отстаивать интересы предпринимателя на всех этапах его прохождения. Это ускорит процедуру рассмотрения и одобрения представленных проектов, устранит волокиту, а также существенно сократит затраты предпринимателей. Кроме того, данные услуги возможно применять не только на стадии получения кредита, но и на этапе реализации проекта.
Одной из главных проблем кредитования малого бизнеса является отсутствие залогового обеспечения у большинства предпринимателей. Наличие же в уставном капитале фонда и его региональных подразделений зданий и использование их в качестве залога, а также создание эффективной системы гарантирования и страхования кредитов позволят расширить не только число заемщиков, но и объем выданных кредитов, при этом затрачивая меньше средств.
В результате практической реализации намеченных мер фонд получит разветвленную инфраструктуру по поддержке и развитию малого бизнеса на уровне регионов. Создаваемые таким образом региональные фонды должны будут обеспечивать быструю и качественную реализацию проектов на всех стадиях: подготовка - проведение экспертизы - получение - использование - возврат кредита, в том числе принимать в случае необходимости действенные возврату вплоть до применения процедур банкротства. К тому же такие шаги должны вызвать инициативу на местах и, следовательно, позволят переместить акценты на регионы, где в настоящее время и решается судьба малого бизнеса.
Необходимо отметить, что еще предыдущие госпрограммы предусматривали развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в регионах. Однако их практическая реализация до настоящего времени на должном уровне не осуществлена. Ряд мероприятий, такие, как создание страховых, лизингов компаний, технопарков и другие, переходит из программы в программу. В случае их своевременной реализации сегодня в разрабатываемой программе можно было бы во главу угла ставить проблемы иного порядка.
Так, например, все еще актуальна проблема внедрения системы бухгалтерского учета и отчетности субъектов малого предпринимательства, основанных на международных стандартах. Ведение бухгалтерского учета по упрощенной форме предполагает простоту учета, ясность и доступность в формировании финансовой информации наряду с cвoeвpeменным отражением хозяйственных операций. Поэтому необходимо ускорить создание сети бухгалтерских фирм для оказания консультационной помощи по ведению учета и составлению бухгалтерской отчетности субъектов малого предпринимательства.
Развитая сеть рыночной и структуры является важным аспектом поддержки малого предпринимательства. К основным элементам рыночной инфраструктуры, обеспечивающим эффективное функционирование малого бизнеса, относятся: организации, оказывающие информационные, аудиторские, консалтинговые, бухгалтерские и другие виды услуг финансово-кредитные, лизинговые и франчайзинговые институты, страховые компании, учебные заведения.
Инфраструктура поддержки малого предпринимательства в разрезе перечисленных элементов все еще находится в начальной стадии. Для успешного развития малого бизнеса Программой намечено ocyществить формирование всех элементов инфраструктуры в регионах с дальнейшим объединением их в единую о организационно-технологическую систему.
Лизинг и франчайзинг
Как уже отмечалось выше, вследствие недостатка государственных средств для поддержки малого предпринимательства в Казахстане представляется целесообразным внедрение зарубежного опыта поддержки малых предприятий за счет развития лизинговых и франчайзинговых отношений, позволяющих малым предприятиям привлекать оборудование, финансовые средства, технологи, а также производственный опыт отечественных и зарубежных предприятий.
На сегодня в сфере малого предпринимательства практически не получили своего развития операции оперативного и финансового лизинга. Главной причиной такого положения является отсутствие законодательной и нормативной базы лизинга.
С целью скорейшего внедрения лизинговых отношений необходимо принятие ряда мер по государственной поддержке их развития. Во-первых, необходимо ускорить принятие второй части Гражданского кодекса. Во-вторых, для привлечения на казахстанский рынок ведущих лизинговых компаний мира Казахстан должен подписать Всемирную оттавскую конвенцию "О лизинге" 1989 года. В-третьих, в целях поддержки нарождающихся региональных филиалов Фондом развития малого предпринимательства должна быть оказана стартовая финансовая поддержка для развития лизинговых отношений за счет выделения средств из государственного бюджета. В качестве пилотного проекта Программой предусматривается обеспечение субъектов малого предпринимательства в ряде областей контрольно-кассовыми аппаратами на лизинговой основе через создаваемые лизинговые отделы в филиалах фонда. Создание филиалов фонда в 1999 году планируется осуществить в Актюбинской, Костанайской, Кызылординской областях, городах Астана и Кокшетау, а также представительства в городе Аркалыке. Вопрос открытия филиалов фонда в других регионах напрямую будет зависеть от активности как самих предпринимателей, так и местных исполнительных органов.
В ряде регионов при проведении процедур банкротства несостоятельных предприятий уже сегодня возникает ряд проблем. Так, при банкротстве и ликвидации акционерных обществ с участием государства часть имущества остается нереализованной, а для самих кредиторов указанное имущество не представляет интереса и следовательно остается невостребованным. Невостребованное имущество передается территориальным комитетам госимущества и приватизации. При этом у территориальных комитетов госимущества и приватизации возникает проблема содержания специалистов предприятия, которые должны обеспечивать соблюдение норм пожарной, санитарно-экологической безопасности, осуществлять списание нереализованного имущества, его ликвидацию. Маловероятно, что это имущество будет востребовано на аукционе, так как было достаточно времени на его реализацию в ходе процедур банкротства.
Учитывая, что подобные проблемы будут возникать и в дальнейшем, целесообразно сформировать отделы по лизингу в создаваемых филиалах Фонда развития малого предпринимательства. В функции данных отделов лизинга будет входить передача указанного имущества субъектам малого предпринимательства на льготных условиях.
Франчайзинговые отношения, интегрирующие в себе элементы купли-продажи, подряда, представительства и являющегося в тоже время формой договорных отношений между малыми и крупными хозяйствующими субъектами, на сегодняшний день не получили распространения в Казахстане. Франчайзинг как наиболее эффективная форма отношений представителей малого предпринимательства с крупным бизнесом имеет огромные потенциальные возможности своего развития. Так, мелкие фирмы, получая оборудование, "ноу-хау", право пользования торговой маркой, деловую и профессиональную помощь, сводят к минимуму риск разорения на ранней стадии своего развития. В свою очередь франчайзеры (крупные компании), обеспечивая постоянный контроль качества товаров и услуг, производимых оператором (малыми фирмами), гарантируют его высокий уровень.
Для скорейшего распространения франчайзинга в Казахстане необходимо содействовать созданию ассоциации франчайзинга и учебно-консультационного центра франчайзинга. Соответствующие мероприятия по их созданию предусматриваются Программой.
Промышленные центры малого предпринимательства
Технопарки и бизнес-инкубаторы как объекты инфраструктуры малого предпринимательства существуют во многих странах мира. В США бизнес-инкубаторы, созданные в основном при университетах по внедрению научных разработок, объединяют девять тысяч мелких и средних фирм. В Германии насчитывается около 400 технопарковых структур с площадью до 50-70 тыс. кв. метров. Причем при большинстве немецких университетов существует свой техноцентр. В Канаде в развитие технопарков вложено в последние годы около 3 млрд долл. США. В настоящее время в России создано 58 бизнес-инкубаторов, 80 учебно-деловых центров, 44 технопарка, объединяющих от 10 до 30 разнопрофильных предприятий. Практика показывает, что предприятия инновационного бизнеса (технопарки, бизнес-инкубаторы) на 20 процентов эффективнее обычных малых производственных фирм.
Важная роль в активизации малого предпринимательства в промышленной сфере отводится промышленным центрам малого предпринимательства (ПЦМП). Под понятием ПЦМП подразумевается комплекс промышленных объектов и определенный объем услуг, который обеспечит малые предприятия внутри центра благоприятными условиями для производства современной продукции и применения современной технологии, соответствующей мировым стандартам. При этом помимо обеспечения производственной инфраструктурой предприятиям центра предоставляются такие услуги, как отбор проектов, разработка бизнес-планов, поиск источников финансирования, разработка планов развития новых видов деятельности, помощь в практическом внедрении в производство научных исследований прикладного характера, анализ хозяйственной деятельности, аудит, организация делопроизводства, бухгалтерский учет, оперативный и стратегический маркетинг и др.
При поддержке Министерства транспорта и коммуникаций Республики Казахстан, как отмечалось выше, предусматривается формирование аналога бизнес-инкубатора "Индустриальный парк", в состав которого войдут субъекты малого предпринимательства. Ближайшей задачей консорциума "Индустриальный парк" предполагается организация производства под гарантию закупок от ОАО "Казахтелеком" и АО "КЕГОК" кабельной продукции связевого и электротехнического назначения, волоконно-оптического кабеля, оборудования уплотнения, коммутационного и кроссового оборудования, кабельных шкафов, таксофонных кабин и другой продукции.
Основные мероприятия Программы предусматривают проект создания промышленного центра малого предпринимательства в г. Караганде. Областным департаментом экономики и поддержки малого предпринимательства начата разработка технико-экономического обоснования данного проекта, изыскиваются источники финансирования за счет средств местных инвесторов, отрабатывается механизм предоставления преференций для привлечения капитала по линии Госкоминвеста.
Информационное обеспечение и пропаганда
Государственная пропаганда должна заложить основы и базовые элементы системы информационного обеспечения на республиканском, региональном и местном уровнях, включая необходимое техническое и программное обеспечение.
В этой связи Программой планируется разработать модель национальной системы информационного обеспечения субъектов малого предпринимательства. В рамках данной системы будут созданы информационные базы данных по законодательно-нормативным актам, учебным центрам, юридическим фирмам, адвокатским конторам, практикующим юристам, объектам инфраструктуры - технопаркам, бизнес-инкубаторам, страховым компаниям, маркетинговым фирмам, информационно-аналитическим и консультационным центрам, центрам поддержки малого предпринимательства, аудиторским фирмам.
Основой для практической реализация этой системы должен стать Республиканский информационно-выставочный центр малого предпринимательства (далее - РИВЦ), создание которого предусматривалось постановлением правительства Республики Казахстан от 15 марта 1997 г. N 325. Однако постановление до настоящего времени осталось неисполненным из-за невыделения Минфином предусмотренных средств. В этой связи реализацию проекта создания РИВЦ планируется осуществить в новой столице Казахстана городе Астане при непосредственной поддержке акимов всех областей. Проектом предусматривается, что каждый регион будет представлен собственной информационно-выставочной площадкой на постоянной основе и регулярно обновляться силами как субъектов малого предпринимательства, так и их общественными объединениями.
С целью обеспечения общественной поддержки малого бизнеса в рамках Программы будет осуществляться регулярная пропаганда предпринимательства через средства массовой информации.
2.5. Формирование инфраструктуры защиты субъектов малого
предпринимательства
Главной целью программы защиты института предпринимательства следует считать создание правовых условий.
В программу включены следующие направления защиты предпринимательства:
1) развитие инфраструктуры защиты предпринимательства;
2) создание системы информационного обеспечения защиты предпринимательства;
3) совершенствование нормативно-правовой базы защиты предпринимательства;
4) подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров, специализирующихся в области защиты предпринимательства;
5) пропагандистская поддержка политики защиты предпринимательства;
6) создание системы финансирования мероприятий по защите предпринимательства.
На сегодняшний день предпринимательство по своему правовому статусу не относится к институту достаточно защищенному, а малый бизнес в особенности.
Как показал социологический опрос представителей частного бизнеса, проведенный по инициативе оргкомитета Форума предпринимателей Казахстана Институтом социально-экономической информации и прогнозирования и Республиканским центром изучения общественного мнения, мобилизационный потенциал малого и среднего бизнеса не реализован.
В целом законодательству в сфере защиты малого и среднего бизнеса присущи неотработанность механизмов защиты интересов предпринимателей, нестабильность законодательства, доминирование нормативных актов над законами.
Крупные корпорации могут позволить себе содержание юридических советников, а субъекты малого бизнеса нет. Сложившееся положение является затруднительным для большинства предпринимателей.
Поэтому с целью защиты общих интересов и интересов каждого субъекта малого бизнеса, усиления роли неправительственных организаций для реализации Закона "О борьбе с коррупцией" предусматривается законодательное закрепление права субъектов малого предпринимательства объединения в специализированные ассоциации по защите прав предпринимателей по примеру обществ защиты прав потребителей. Эти ассоциации должны создаваться по отраслевому, межотраслевому и территориальному принципам. Ассоциации по защите прав предпринимателей должны обладать всем комплексом прав, которые смогут обеспечить реальный механизм защиты института предпринимательства.
Кроме того, предусматривается создание общественно-экспертных советов развития малого предпринимательства при Президенте Республики Казахстан, правительстве, местных исполнительных органах.
2.6. Совершенствование нормативно-правовой базы
Анализ ранее принятых государственных программ поддержки и развития предпринимательства свидетельствует о том, что по формированию нормативно-правовой базы малого предпринимательства были внесены конкретные предложения. Однако многие пункты остались нереализованными, по нашему мнению, из-за отсутствия действенного механизма реализации и контроля.
В этой связи в разработанной программе предлагается законодательное закрепление ежегодного отчета уполномоченного государственного органа по поддержке малого бизнеса, а также правительства перед Президентом и парламентом о результатах, достигнутых в ходе мероприятий по осуществлению государственной, отраслевых и региональных программ поддержки и развития малого предпринимательства. При разработке данного законопроекта был учтен зарубежный опыт по развитию малого бизнеса, например, Италии, который широко освещается крупными международными организациями, где систему поддержки малого бизнеса контролируют две парламентские комиссии, а правительство ежегодно отчитывается о ходе выполнения мероприятий по поддержке предпринимательства.
Предпринимательство в стране не будет развиваться, пока суды не будут соответствовать экономической системе. Судебно-правовая реформа не доведена до конца. Не созданы специализированные суды, в первую очередь налоговые, инициирование создания которых было предусмотрено еще в государственной программе поддержки и развития малого предпринимательства на 1992-1994 годы. Несмотря на провозглашенное Конституцией право на равную защиту государственной и частной собственности, равенство сторон перед законом и судом, суды до сих пор защищают ложно понимаемые "государственные интересы".
Предлагается переход к специализации судов в рамках существующего Закона "О судах и статусе судей", в частности, создание налоговых и административных судов районного звена без создания специализированных коллегий вышестоящих судов. Создание налоговых судов позволит исключить из практики дачу толкований налогового законодательства налоговыми органами и Министерством финансов.
Необходимо активизировать нормотворческую деятельность и Верховного суда Республики Казахстан путем издания нормативных постановлений о применении судами законодательства, связанного с предпринимательской деятельностью.
Неоправданно затягивается принятие проекта Особенной части Гражданского кодекса Республики Казахстан.
2.7. Кадровое и научно-методическое обеспечение малого
предпринимательства
В условиях перехода к рыночной экономике остро ощущается недостаток квалифицированных кадров, способных как в сфере государственного управления, так и в сфере управления предприятиями и бизнесом профессионально решать задачи экономического развития.
На сегодняшний день наиболее распространенными причинами банкротства предприятий, торможения реформ являются не только недостаток инвестиций неэффективный механизм работы приватизированных предприятий, недостаточная развитость малого бизнеса, но и в определенной степени отсутствие достаточного количества компетентных специалистов.
Закон о малом предпринимательстве требует обеспечения развития системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в области малого предпринимательства. В этой связи Программой предусматривается практическая реализация инициативы представителей Форума предпринимателей Казахстана, ассоциации учебных заведений Республики Казахстан и других общественных объединений о создании фонда обучения управленческих и предпринимательских кадров.
Программа предусматривает использование имеющихся интеллектуальных, материальных и других ресурсов для укрепления и расширения сети научных и учебных учреждений, связанных с подготовкой и переподготовкой кадров, изучением проблем малого предпринимательства, проведение конкурсов на лучшую авторскую программу среди обучающих центров, запланировано создание специализированных центров подготовки кадров, организация на их базе консультационной службы по вопросам защиты предпринимательства, издание научно-методической литературы по вопросам малого бизнеса.
Кроме того, в ближайшее время в Институте экономических исследований необходимо создать специализированный отдел по изучению проблем и тенденций развития малого предпринимательства.
2.8. Региональное развитие
Необходимо отметить, что структура государственных органов поддержки и развития малого предпринимательства при акимах в каждой области имеет различный статус, а на районном уровне практически повсеместно отсутствует. В этой связи предлагается принять меры по разработке типовых структур управления на региональном уровне и соответствующие рекомендации направить акимам.
Основой реализации государственной поддержки и развития малого предпринимательства на местах должны стать региональные программы, утверждаемые на сессиях маслихатов с обязательным заслушиванием отчетов исполнительных органов в соответствии с Законом "О государственной поддержке малого предпринимательства", при обязательном участии уполномоченного органа.
В соответствии с требованиями закона поддержка и развитие предпринимательства являются задачей в первую очередь регионов. В целях повышения эффективности деятельности местных администраций Агентством Республики Казахстан по поддержке малого бизнеса будет осуществляться ежеквартальный мониторинг областей и городов Астаны и Алматы и рейтинговая оценка развития малого предпринимательства в регионах.
3. Механизм реализации программы
Программой предусматривается поэтапное выполнение намечаемых мероприятий, более тесная увязка основных элементов государственной политики в области малого предпринимательства с основными механизмами реформирования экономики, осуществляемых в рамках реализации стратегии развития "Казахстан-2030" и плана действий правительства Республики Казахстан на соответствующей период. Она позволяет в максимальной степени интегрировать интересы и возможности всех структур центрального и регионального уровней, занимающихся поддержкой, развитием и защитой малого предпринимательства.
Программа направлена на поддержку и защиту малого предпринимательства на государственном уровне путем инициирования разработки и совершенствования правовой базы, гибкого финансово-кредитного механизма, целостной системы информационного, научно-методического и кадрового обеспечения, программных решений по объектам инфраструктуры в тесной увязке с мероприятиями региональных программ.
О ходе выполнения Программы уполномоченный орган будет ежеквартально представлять отчет в правительство и ежегодно докладывать Президенту и парламенту Республики Казахстан.
Кроме того, предполагается внесение изменений и дополнений в действующие нормативно-правовые акты, обязывающие Генеральную прокуратуру два раза в год представлять доклад о состоянии исполнения законодательства по государственной поддержке малого бизнеса.
Возложение на Агентство Республики Казахстан по поддержке малого бизнеса вопросов координации деятельности центральных и региональных органов исполнительной власти, а также общественных объединений предпринимателей позволит обеспечить целенаправленное выполнение намеченных мероприятий.
4. Ресурсное обеспечение программы
Финансовое обеспечение государственной поддержки малого предпринимательства будет осуществляться за счет средств республиканского и местных бюджетов в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на указанные цели, а также целевых займов, получаемых Республикой Казахстан, государственных натурных грантов.
Для выполнения Программы будут привлекаться также средства банков и международных финансовых организаций, финансовые ресурсы по линии технической и консультативной помощи.
5. Оценка ожидаемой эффективности
Рост числа субъектов малого предпринимательства, достижение их рационального соотношения в производственной, социальной, финансовой, консалтинговой, торгово-посреднической, инновационной и других сферах. Увеличение числа рабочих мест и доли субъектов малого предпринимательства в валовом внутреннем продукте, производимом в стране.
|
|
|