II. ВОЗМОЖНОСТИ И УГРОЗЫ.
СИЛЬНЫЕ И СЛАБЫЕ СТОРОНЫ.
ВОЗМОЖНОСТИ РАЗВИТИЯ
- Крупные рынки сбыта
- Прирост населения земного шара составляет 85-90 млн. человек в год.
- Мировые потребности к 2005 году увеличатся на:
- 37 млн. тонн пшеницы;
- 37 млн. тонн кормового зерна;
- 48 млн. тонн обрушенного риса.
- 80% мировой торговли зерном приходится на развивающиеся страны и
ежегодные темпы роста потребления зерна этими странами составляют 2 %;
- 1/3 общего импорта пшеницы приходится на страны с высоким уровнем
роста населения, не производящими или производящими ее в незначительном
количестве;
- Развитые страны Азии являются движущими факторами развития мировых
рынков продовольствия;
- Потребности в импорте со стороны Азии будут удерживать мировые цены на
зерно;
- Азия предлагает значительно диверсифицированный рынок продовольствия
(зерно, мясо и продукты их переработки);
- Ожидание экономического роста и роста населения стран СНГ;
- Мировые тенденции в росте потребностей на изделия и товары из
натурального сырья;
- Переход к открытой рыночной торговле и ограничению роли государства в
регулировании рыночных отношений (открытость рынков, отмена субсидий и
дотаций, упрощение таможенного регулирования).
Рынок зерна
Общие тенденции в развитии продовольственных рынков представляют для
Казахстана благоприятные условия для торговли зерновыми, это:
- увеличение потребности ближайших территорий, таких как Китай,
Пакистан, Афганистан, Иран;
- возможность закрепления, в силу географических условий, на
традиционных рынках сбыта (Азиатские и Закавказские республики СНГ),
частично в России, за счет увеличивающегося импорта стран Северной Африки,
Дальневосточной и Южной Азии;
- изменение потоков зерна в мировой торговле в сторону Дальневосточной
и Юго-Восточной Азии и открытие новых транспортных путей позволяет
сориентировать часть экспорта в Ближневосточную Азию, на которую
приходится около 25% мирового импорта зерновых;
- диверсификация питания, экономический рост и рост населения
открывают доступ на зерновые рынки сильных и твердых сортов пшеницы, а
также продуктов переработки зерна на их основе;
- потенциальная емкость экспортного рынка зерновых Казахстана - 20-25
млн. тонн в год. Мировая цена на зерновые культуры достаточно высока для
их высокорентабельного производства в Казахстане;
- отрасль имеет достаточные резервы по снижению непроизводительных
затрат.
Рынок мяса
- Казахстан - традиционный поставщик мяса и мясопродуктов в страны
бывшего Советского Союза;
- Рост населения Среднеазиатских республик СНГ;
- Перспективы поставок мяса в страны Исламского мира, прежде всего в
Пакистан, Иран, Турцию и арабские страны;
- Перспективный, потенциально неограниченный рынок потребления
мяса - Китай.
Рынок шерсти
- Европейский рынок - для качественной шерсти Республики;
- Оживление производства в России, Кыргызстане и Украине;
- Увеличение потребности Китая с ростом населения;
- Формирование рынка в странах Ближнего Востока и Среднеазиатских
странах (Пакистан, Иран).
Рынок кожевенного сырья
- Потребности в кожевенном сырье Казахстана по экспорту
удовлетворяются на 50-60%;
- Увеличение рынков потребления со стороны Турции, Китая и России;
- Высококачественное кожсырье в больших объемах - потребности Западной
Европы.
Рынок хлопка
- Мировые запасы хлопка достаточны на ближайшие 2-3 года;
- Увеличение мирового потребления связано с потребностями в товарах из
натурального сырья высокого качества;
- Рынки сбыта обеспечивают производство 240-250 тыс. тонн хлопка-сырца
с дальнейшим его наращиванием до 275-280 тыс. тонн к 2010 году.
- Крупные займы и прямые иностранные инвестиции
- Заинтересованность международных продовольственных организаций
УГРОЗЫ РАЗВИТИЯ
- Отсутствие транспортных путей на потенциальные продовольственные
рынки;
- Закрытость ряда рынков для казахстанского товара;
- Неурегулированность торговых отношений;
- Конкуренция и протекционизм на мировых рынках;
- Низкая покупательская способность традиционных рынков.
СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ
- Богатейшие земельные ресурсы
Сельскохозяйственные угодья всего (млн. га)
220,4 78
Казахстан (на 01.01.97 г.) Канада
В том числе:
Казахстан Канада
!
29,1 (в т.ч. 2,3 187,1 ! 45,9 (в т.ч. 0,8 32
орошаемой) Кормовые угодья ! орошаемой) Кормовые угодья
пашня пашня
Приходится на 100 человек населения (га)
Казахстан Канада
!
176 1121 ! 177 123
пашня кормовые угодья ! пашня кормовые угодья
Тип почв Казахстан Канада
Черноземы приблизительно 35% приблизительно 35%
Каштановые приблизительно 55% приблизительно 60%
По климатическим условиям
сельское хозяйство Казахстана примерно равнозначно Канаде:
- земледелие рискованное
- теплообеспеченность 2500-4500 градусов
за вегетационный период
- количество годовых
осадков:
зерносеющие зоны 150-320 мм
предгорная и горная зона 460-880 мм
Среднегодовое производство млн. тонн (1991-96 гг.)
Казахстан Канада
Пшеница 10,1 25-26
Кормовое зерно 5,5 24-25
- Высокая емкость всех подотраслей сельского хозяйства для достижения
научно-технического прогресса мирового уровня;
- Дешевая и квалифицированная рабочая сила;
- Качество продукции;
- Наличие достаточных мощностей крупных хранилищ и перерабатывающих
предприятий;
- Развитая наука;
- Нарождающийся частный капитал.
СЛАБЫЕ СТОРОНЫ
- Незавершенность рыночных преобразований;
- Отсутствие эффективной государственной политики;
- Неразвитая материально-техническая база отрасли;
- Чиновничество (коррупция и злоупотребления);
- Маркетинговое обеспечение;
- Необеспеченность рабочими местами;
- Защита растений и почв, оздоровление сельхозживотных, экологическая
обстановка;
- Слабая водообеспеченность и недостаточно развитая система орошения;
- Природно-климатические условия.
III. ЦЕЛИ
1. Увеличить валовую продукцию сельского хозяйства к 2010 году в 3-3,2
раза, в том числе:
- на внутренние потребности 30-35%;
- на экспорт 65-70%.
При этом должны быть достигнуты следующие показатели:
- объем производства зерна - 25-27 млн. тонн;
- оптимальные зерновые посевные площади - 16-17 млн. га;
- численность высокопродуктивного стада крупного рогатого скота -
6,5 - 7,0 млн. голов;
- численность овец и коз - 22-25 млн. голов.
2. Снизить уровень бедности и повысить социальную защищенность
сельского населения, содействовать здоровому образу жизни.
В том числе за счет:
- повышения эффективности сельскохозяйственного производства;
- создания слоя собственников имущества, имеющих доходы от его
использования;
- борьбы с бедностью и обеспечения занятости высвобождающихся
работников путем:
- микрокредитования за счет социального займа МФО;
- создания рабочих мест в сфере развития крупных инженерных факторов
производства;
- регионального и структурного перераспределения избыточной рабочей
силы;
- создания рабочих мест в сфере малой индустрии;
- восстановления и развития сферы коммунального и бытового
обслуживания на селе;
- ликвидации диспропорций при распределении бюджетных ассигнований в
инфраструктуру села и города.
IV. ПРИОРИТЕТЫ
1. Создание реального собственника в аграрном секторе;
2. Создание рыночной инфраструктуры и развитие рыночных отношений;
3. Создание устойчивой финансово-кредитной системы в отрасли;
4. Новая государственная политика и новые сильные структуры управления
в сельском хозяйстве с ограниченной сферой деятельности;
5. Развитие крупных инженерных факторов производства;
6. Привлечение в отрасль прямых зарубежных и отечественных инвестиций;
7. Открытие крупных внешних рынков и новых международных транспортных
коммуникаций;
8. Глубокая переработка сельскохозяйственной продукции.
V. СТРАТЕГИЯ И ЭТАПЫ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Стратегия государства заключается в:
- скорейшем завершении реформ, финансовом оздоровлении отрасли и ее
структурной перестройке, привлечении крупных инвестиций для ускоренного
экономического роста и повышения экспортного потенциала
сельскохозяйственного производства;
- принятии неотложных мер по борьбе с бедностью и повышению занятости
сельского населения.
Стратегия осуществляется тремя этапами.
- Первый этап - подготовительный (ускоренное завершение реформ и
борьба с бедностью), 1998-2000 гг.
- Второй этап - стабилизационный (финансовое оздоровление отрасли, ее
структурная перестройка и создание рабочих мест в других отраслях для
высвобождающейся рабочей силы), 2001-2003 гг.
- Третий этап - устойчивое развитие сельского хозяйства (ускоренный
рост производства и повышение экспортного потенциала), 2004-2010 гг.
1 ЭТАП
Цель: ускоренное завершение реформ
и борьба с бедностью
Приоритеты:
1. завершение процесса приватизации в сельскохозяйственном секторе и
создание реального собственника;
2. создание конкурентной среды в агропромышленном комплексе;
3. содействие образованию всей системы инфраструктуры рыночных
отношений на сельскохозяйственном рынке (новых структур управления и
технологий, профессиональных объединений производителей, переработчиков и
сбытовиков);
4. создание систем информационных услуг и маркетинга;
5. начало создания базы финансовой системы агропромышленного комплекса;
6. расширение государственных инвестиций в сельскохозяйственную сферу;
7. микрокредитование за счет сельского населения.
2 ЭТАП
Цель: финансовое оздоровление отрасли, ее структурная
перестройка и создание рабочих мест в других отраслях для
высвобождающейся рабочей силы
Приоритеты:
1. финансовая стабилизация сельскохозяйственных предприятий;
2. окончательное становление системы финансового обеспечения
агропромышленного комплекса;
3. окончательное формирование правовых, организационных и
экономических условий для широкого привлечения прямых иностранных
инвестиций в целях создания рабочих мест;
4. усиление роли частного сектора в сельскохозяйственном производстве;
5. завершение формирования информационных и маркетинговых служб для
всей инфраструктуры сельского хозяйства;
6. эффективное освоение займов Правительства;
7. требуемые действия для широкомасштабного выхода аграрного сектора
на внешние рынки.
3 ЭТАП
Цель: ускоренный рост производства и
повышение экспортного потенциала
Приоритеты:
1. открытие потенциально крупных рынков для экспорта продовольствия;
2. разработка мер по стимулированию и увеличению экспорта
сельхозпродукции;
3. решение транспортных проблем перевозки грузов;
4. приватизация отраслей инфраструктуры производства, поддерживаемых
государством.
VI. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА
Государство должно:
- выступать равноправным субъектом рынка;
- развивать крупные инженерные факторы производства (обводнение,
ирригация, транспортные и энергетические сети и т.д.);
- развивать и содержать социальную сферу на селе;
- поддерживать конкуренцию, развивать системы информационных услуг и
маркетинга;
- проводить мониторинг сельхозугодий, экологии;
- предупреждать и ликвидировать последствия стихийных бедствий,
эпидемиологических и эпизоотических заболеваний животных и болезней
растений;
- продвигать товары на внешних рынках;
- содействовать ценовому регулированию отрасли.
Государство не должно:
- вмешиваться в хозяйственную деятельность и рыночные отношения
хозяйствующих субъектов;
- осуществлять прямые дотации, субсидии;
- искажать действие рыночных сил;
- создавать новые государственные предприятия там, где эффективнее
работает частный сектор (а наоборот, передавать туда государственную
собственность через приватизацию и концессию).
Для исполнения своей роли государство направляет на село не менее
12-15% от общей суммы бюджетных ассигнований.
1998 год - сохранить уровень 1997 года.
В том числе: 2,5 млрд. тенге на сокредитование через государственный
фонд поддержки сельского хозяйства на конкурсной основе.
