Меморандум о согласованных действиях антимонопольных органов государств участников СНГ при создании транснациональных экономических структур (Кишинев, 6-7 ноября 1995 г.)

Перспективной формой восстановления эффективных кооперационных связей, нарушенных в результате распада СССР, является создание транснациональных экономических структур на базе предприятий государств - участников СНГ.

В то же время формирование подобных транснациональных структур затруднено вследствие различия в темпах и методологии осуществления реформ, слабости соответствующей нормативно-правовой базы, непроработанности финансово - экономических схем взаимодействия финансового и промышленного капиталов в межгосударственном аспекте. Кроме того, при создании транснациональных экономических структур, действующих на рынках двух или более стран, в обязательном порядке должно учитываться прогнозируемое вероятное воздействие деятельности структуры на состояние конкуренции на этих рынках. Наиболее ярко вопросы экономической концентрации проявляются в процессе создания, становления и развития финансово-промышленных групп (ФПГ), которые призваны способствовать структурной перестройке промышленности, росту инвестиционной активности и повышению конкурентоспособности производителей, в т.ч. и на мировых рынках. Вместе с тем формирование крупных интегрированных структур может нести в себе опасность восстановления и усиления монополизации экономики уже со стороны не государственного, а частного капитала, консервации неэффективных хозяйственных связей и усиления лоббистского давления на правительства с целью получения льгот под неэффективные проекты и выпуск неконкурентноспособной продукции.

Базовым нормативно-правовым документом по созданию транснациональных, в рамках СНГ, экономических структур (в том числе ФПГ) является Соглашение о содействии в создании и развитии производственных, коммерческих, кредитно-финансовых, страховых и смешанных транснациональных объединений, подписанное рядом правительств 15 апреля 1994 года. Кроме того, подготовлены, а в ряде случаев подписаны: двусторонние межправительственные соглашения об основных принципах создания финансово-промышленных групп, в которых определены вопросы формирования и регистрации групп, а также государственной поддержки и стимулирования их деятельности.

Члены Межгосударственного совета по антимонопольной политике государств - участников СНГ считают необходимым во исполнение Договора о проведении согласованной антимонопольной политики, заключенного в Ашхабаде 23 декабря 1993 г., выработать единый подход к соблюдению антимонопольных требований при создании транснациональных финансово-промышленных групп и иных интегрированных структур, независимо от того, создается такая транснациональная экономическая структура на основе межправительственного соглашения или путем заключения договора непосредственно между хозяйствующими субъектами различных форм собственности, зарегистрированными на территориях различных государств СНГ. Этот подход должен базироваться на запрещении реализации любых решений об объединении предприятий, о заключении между ними соглашений, которые могут нанести ущерб торговле между государствами - членами СНГ и которые имеют своей целью или результатом воспрепятствование или ограничение конкуренции внутри общего экономического пространства.

Члены Межгосударственного совета по антимонопольной политике государств - участников Содружества Независимых Государств, принимая данный Меморандум, пришли к общему мнению по следующим вопросам:

1. Согласование действий антимонопольных органов государств участников СНГ по вопросам создания и деятельности транснациональных экономических структур (в том числе ФПГ) будет осуществляться в рамках Договора о проведении согласованной антимонопольной политики, с учетом соблюдения следующих принципов:

- суверенитета, равенства и отказа от дискриминации,

- взаимопонимание в вопросах устранения отрицательных для торговли и экономического развития факторов, которые могут возникнуть вследствие монополистической деятельности хозяйствующих субъектов, входящих в транснациональную экономическую структуру либо транснациональной экономической структуры в целом.

2. Создаваемые транснациональные экономические структуры (в том числе ФПГ) должны строго следовать общим правилам конкуренции, указанным в статье 3 Договора о проведении согласованной антимонопольной политики.

Антимонопольные органы государств - участников СНГ будут осуществлять контроль за соблюдением общих правил конкуренции при создании и в процессе деятельности транснациональных экономических структур (в том числе ФПГ).

3. Антимонопольные органы государств - участников СНГ обязаны обмениваться информацией, необходимой для проведения анализа предложений (проектов) создания транснациональных экономических структур (в том числе ФПГ) в полном требуемом объеме. Запрашиваемую одной из сторон информацию другая сторона должна будет предоставлять по первому требованию и в возможно более короткий срок.

Антимонопольные органы государств - участников СНГ гарантируют неразглашение полученной ими при проведении анализа предложений (проектов) создания транснациональной экономической структуры, информации в том случае, если она носит конфиденциальный характер либо составляет коммерческую тайну.

Перечень информации, необходимой для проведения анализа предложений (проектов) создания транснациональных экономических структур (в том числе ФПГ), будет разработан с учетом нормативно-правовой базы сторон и по согласованию с ними. Разработанный перечень будет являться приложением к данному Меморандуму.

4. В случаях нарушения хотя бы одного из общих правил конкуренции при создании транснациональных экономических структур (в том числе ФПГ) антимонопольные органы государств - участников СНГ по месту регистрации транснациональной экономической структуры будут проводить сравнительный анализ того, насколько появление той либо иной монопольной власти компенсируется преимуществами, к которым она приводит с точки зрения повышения эффективности производства, распределения, услуг, технического прогресса и т. п.

В указанных выше случаях решение о возможности создания транснациональной экономической структуры (в том числе ФПГ) будет приниматься антимонопольными органами по месту регистрации транснациональной экономической структуры, с учетом рекомендаций антимонопольных органов тех государств, хозяйствующие субъекты которых входят в создаваемую структуру.