Проект Указ Президента Республики Казахстан О Государственной программе индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы





Проект





Указ Президента Республики Казахстан О Государственной программе индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы









В целях обеспечения долговременного устойчивого роста экономики страны на основе диверсификации и модернизации экономики, создания условий для производства конкурентных видов продукции и роста экспорта постановляю:



1. Утвердить прилагаемую Государственную программу индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы (далее - Программа).



2. Правительству Республики Казахстан:



в месячный срок разработать и утвердить План мероприятий по реализации Программы на 2003-2005 годы (I - этап);



два раза в год, до 1 февраля и до 1 августа по итогам полугодия, представлять Главе государства информацию о ходе выполнения Программы.



3. Государственным органам, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан, принять все меры по реализации Программы.



4. Контроль за исполнением Программы возложить на Администрацию Президента Республики Казахстан.



5. Настоящий Указ вступает в силу со дня подписания.





Президент




Республики Казахстан         Н. Назарбаев



Государственная программа индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы





Паспорт Программы





 
Наименование         Государственная   Программа   индустриально-




                     инновационного      развития      Республики




                     Казахстан на 2003-2015 годы









Основание для        Разработана  в    соответствии с поручениями




разработки           Президента  Республики   Казахстан,  данными




                     в  Послании народу Казахстана "О положении в




                     стране и об основных направлениях внутренней




                     и внешней политики  на  2002 год", и на 10-м




                     Форуме предпринимателей Казахстана









Разработчики         Министерство   экономики     и    бюджетного




                     планирования  Республики Казахстан совместно




                     с  министерствами   индустрии   и  торговли,




                     образования   и    науки,     транспорта   и




                     коммуникаций,  труда    и  социальной защиты




                     населения, энергетики и минеральных ресурсов,




                     финансов Республики Казахстан, Агентством по




                     регулированию  естественных   монополий    и




                     защите конкуренции, Национальным Банком и др.









Цель                 Достижение устойчивого развития страны путем




                     диверсификации       отраслей     экономики,




                     способствующей    отходу      от    сырьевой




                     направленности;   подготовка   условий   для




                     перехода    в       долгосрочном   плане   к




                     сервисно-технологической экономике









Задачи               Обеспечение в обрабатывающей  промышленности




                     среднегодовых темпов роста в размере 8-8,4%,




                     повышение  производительности  труда  в 2015




                     году по сравнению с 2000 годом  не менее чем




                     в 3 раза и снижение энергоемкости  ВВП  в  2




                     раза;




                     повышение     производительности    основных




                     фондов    обрабатывающей     промышленности;




                     создание    предпринимательского    климата,




                     структуры     и    содержания   общественных




                     институтов,   которые   будут  стимулировать




                     частный      сектор       производить      и




                     совершенствовать конкурентное преимущество и




                     осваивать   элементы   в цепочке добавленных




                     стоимостей   в    конкретных  производствах,




                     продвигаясь   к   элементам   с   наибольшей




                     добавленной стоимостью;




                     стимулирование     создания    наукоемких  и




                     высокотехнологичных  экспортоориентированных




                     производств;




                     диверсификация экспортного потенциала страны




                     в    пользу   товаров   и  услуг   с высокой




                     добавленной стоимостью;




                     переход   к   мировым  стандартам  качества;




                     наращивание   интеграции    в   региональную




                     экономику  и  в  мирохозяйственную систему с




                     включением   в  мировые научно-технические и




                     инновационные процессы.









Срок реализации      2003-2015 годы




                     1 этап - 2003-2005 годы




                     2 этап - 2006-2010 годы




                     3 этап - 2011-2015 годы









Необходимые          Предполагаемые    объемы    непосредственных




ресурсы и            затрат   инвестиционного      характера   на




источники            реализацию   Программы   составят  1,2 млрд.




финансирования       долл. США в   год. При    этом     стоимость




                     государственных    затрат    на   реализацию




                     Программы   составит  порядка 260 млн. долл.




                     США в год в ценах 2002 года.




                     Объемы финансирования из  республиканского и




                     местных  бюджетов   будут   уточняться   при




                     формировании бюджетов на соответствующий год.




                     Для   финансирования  мероприятий  Программы




                     будут задействованы средства Банка развития,




                     Инвестиционного фонда, Инновационного фонда.




                     При этом  создание  новых  инвестиционных  и




                     инновационных   институтов    также  требует




                     изыскания   крупных   финансовых   ресурсов.









Ожидаемые            Активное      проведение      индустриально-




результаты           инновационной политики обеспечит темпы роста




                     экономики   не менее, чем  в 8,8-9,2% в год.




                     Это  позволит  увеличить  в  2015  году   по




                     сравнению с 2000 годом объем ВВП примерно  в




                     3,5-3,8 раза. Кроме  того, позволит  довести




                     среднегодовые  темпы роста  в обрабатывающей




                     промышленности       до     8-8,4%,     рост




                     производительности   труда  к  2015  году по




                     сравнению с 2000 годом не менее чем в 3 раза




                     и снижение   энергоемкости  ВВП  в  2  раза.




                     Результаты  от  реализации  Программы в 2015




                     году, в  условиях    интенсивного   освоения




                     месторождений  нефти  газа, не  приведут   к




                     коренному изменению   структуры  экономики и




                     промышленного производства.




                     Реализация Программы позволит:




                     увеличить   в   2015   году   удельный   вес




                     производства товаров в структуре ВВП с 46,5%




                     до 50-52%;




                     повысить   удельный    вес   услуг научной и




                     научно-инновационной    деятельности       в




                     структуре ВВП с 0,9% в 2000 году до 1,5-1,7%




                     в 2015 году;




                     замедлить   снижение   доли   обрабатывающей




                     промышленности   в  структуре ВВП с 13,3%  в




                     2000 году   до 12-12,6%  в  2015  году  (для




                     сравнения   данный показатель без проведения




                     индустриальной политики в 2015 году составил




                     бы 10,9%).




                     Вместе  с  тем без реализации Программы доля




                     добавленной     стоимости    горнодобывающих




                     отраслей в промышленном производстве  в 2015




                     году  может  достигнуть  55-56%, в том числе




                     добыча   нефти - 50-51%,   против 31,0%    и




                     25,6%   в   2000 году. С   учетом реализации




                     Программы     горнодобывающие   производства




                     составят   только   46-47%. При  этом   доля




                     наукоемких и высокотехнологичных производств




                     возрастет   с   0,1%  от  ВВП в 2000 году до




                     1-1,4% в 2015 году.




                     Качественные    изменения     произойдут   в




                     структуре         добавленной      стоимости




                     обрабатывающей        промышленности.   Доля




                     металлургии   и  обработки металлов упадет с




                     40,1% от общего объема добавленной стоимости




                     обрабатывающей промышленности до 27-28%,   а




                     доля  переработки сельхозпродуктов возрастет




                     с  38,1% до 45-46%. При этом доля наукоемкой




                     и  высокотехнологичной   продукции  составит




                     9-11%, против 0,6% в 2000 году.



Введение





Государственная Программа индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с поручениями Президента Республики Казахстан, данными в Послании народу Казахстана "О положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики на 2002 год", и на 10-м Форуме предпринимателей Казахстана.



Программа формирует государственную экономическую политику Казахстана на период до 2015 года и нацелена на достижение устойчивого развития страны путем диверсификации отраслей экономики и отходу от сырьевой направленности развития.



Производство конкурентоспособных и экспортоориентированных товаров, работ и услуг в обрабатывающей промышленности и сфере услуг является главным предметом государственной индустриально-инновационной политики.



На фоне глобализации мировой экономики экономика Казахстана сталкивается с рядом проблем. К основным проблемам относятся: однобокая сырьевая направленность, слабая интеграция в мировую экономику, слабая межотраслевая и межрегиональная экономическая интеграция внутри страны, незначительный потребительский спрос на товары и услуги на внутреннем рынке (малая экономика), неразвитость производственной и социальной инфраструктуры, общая техническая и технологическая отсталость предприятий, отсутствие действенной связи науки с производством, низкие расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (далее - НИОКР), несоответствие менеджмента задачам адаптации экономики к процессам глобализации и переходу к сервисно-технологической экономике.



Для решения проблем и достижения поставленных целей и задач в рамках Программы предполагается, помимо активизации функционирования Банка развития, создание таких специальных институтов развития, как Казахстанский инвестиционный фонд, Корпорация по страхованию экспорта, укрепление Инновационного фонда.



При этом данные институты будут проводить политику инвестирования в создание новых и развитие действующих производств с высокой добавленной стоимостью и поддержку научных и научно-технических исследований и разработок на основе комплексного анализа перспективных отраслей, выявления наиболее важных их элементов.



Программа предполагает проведение активной государственной научной и инновационной политики, направленной на стимулирование науки и инновационной деятельности в стране. Для достижения поставленных целей предполагается дальнейшее развитие финансового рынка и совершенствование фискальной, образовательной, антимонопольной, инфраструктурной политик. В рамках политики стандартизации предусматривается переход на мировые стандарты во всех отраслях экономики и управления.



Успешная реализация Программы должна способствовать проведению качественных изменений в структуре экономики, которые приведут к устойчивому ее росту, основанному на эффективном использовании человеческого, произведенного и природного капитала, выходу Казахстана на качественно новый уровень социального развития и устройства общества.



Для обоснования отдельных предложений по совершенствованию методов и механизмов государственного регулирования экономики в соответствующих разделах Программы приводится опыт зарубежных стран по реализации импортозамещающих и экспортоориентированных политик, включая различные виды и стадии экспортных политик, а также факторы, которые способствуют достижению конкурентного преимущества на мировых рынках.



В целом в результате реализации Программы к 2015 году экономика страны должна быть подготовлена к переходу к сервисно-технологическому развитию.





1. Анализ тенденций мировой экономики и проблемы повышения конкурентоспособности экономики Казахстана





1.1. Анализ тенденций развития мировой экономики





После второй мировой войны мировая система капитализма преобразовалась и приобрела новые черты монополистического или транснационального капитализма.



Этот переход характеризуется значительным ростом мировой торговли, возникновением транснациональных компаний, ростом зарубежных инвестиций и либерализацией условий торговли. Возникли такие институты, как Международный валютный фонд и Всемирный банк.



Если в пятидесятых годах мировая экономика представляла собой совокупность национальных экономик всех стран мира, то, начиная с 60-х годов, стала проявляться тенденция организации корпораций по транснациональному признаку.



К девяностым годам процесс производства товаров и услуг приобрел фрагментарный характер и был разбросан по всем странам мира. Финансово-промышленный капитал приобрел транснациональные черты.



Для развивающихся стран этот переход имеет особое значение. Традиционные отношения между развитыми и развивающимися странами, при которых периферия поставляет сырье, а центр его перерабатывает и поставляет обратно на периферию, значительно изменились.



В условиях глобального капитализма развивающиеся страны вовлекаются в цепочку производственного процесса и заняты производством товаров, имеющих относительно низкую стадию производства товаров с наименьшей добавленной стоимостью.



В мире накоплен богатый опыт проведения индустриальной политики. Можно констатировать, что не многим странам удалось успешно справиться с проблемой зависимости экономики от монопродукта и диверсифицировать свою промышленность.





---------------------------------------------------------------------



Применение индустриальной политики для диверсификации структуры экспорта в различных странах в исторической ретроспективе наглядно прослеживается на примерах импортозамещающих и экспортоориентированных политик. Основной вывод, который можно сделать из анализа стран Латинской Америки (Мексика и Бразилия) и Восточно-Азиатских стран (Южная Корея и Сингапур), где эти политики в основном и применялись, это то, что достижение устойчивого экономического развития находится в направлении экспортной ориентации.



В исторической ретроспективе, как страны Латинской Америки, так и Восточной Азии прошли через этапы импортозамещения и экспортной ориентации. Особенностью является то, что Восточно-Азиатские страны на определенном этапе отказались от политики импортозамещения и перешли к политике поощрения экспорта, в то время как страны Латинской Америки сохранили акцент на импортозамещении.



С точки зрения экономической теории успех экспортоориентированной политики имеет объяснение - исчерпав потенциал своих внутренних рынков, страны были вынуждены начать осваивать внешние рынки, чтобы не остановить процесс своего экономического развития. Необходимо отметить, что страны Латинской Америки, поощряя импортозамещение, создали отрасли, которые основывались не на реальной конкурентоспособности, а на возведенных административных и тарифных барьерах. Окрепнув, эти отрасли направляли свои ресурсы на лоббирование своих интересов через государство в целях дальнейшего сохранения политики импортозамещения, вместо модернизации и увеличения продуктивности. В результате ресурсы распределялись неэффективно, и национальные экономики проигрывали в международной конкуренции.



---------------------------------------------------------------------





В целом, доминирующие тенденции в мировой экономике, создающие новую глобальную экономическую реальность, можно классифицировать как:



переход от индустриальной к сервисно-технологической экономике в развитых странах;



глобализация;



экономическая либерализация;



нарастание глобальной конкуренции и региональная интеграция.



В последней четверти двадцатого века экономически развитые страны перешли от индустриальной стадии развития к более высокой сервисно-технологической экономике. Большая часть ВВП в этих странах формируется в секторе услуг. Эти услуги имеют четко выраженную научную и инновационную основу.



В экономически развитых странах концентрируются интеллектуальные ресурсы и финансовый капитал, а индустриальные производства, особенно трудозатратные, постепенно переносятся в более отсталые в экономическом развитии страны мира.





1.2. Проблемы диверсификации структуры казахстанской экономики





После обретения независимости Казахстан рассматривается в глобальной экономике как страна, поставляющая на мировые товарные рынки нефть, газ, черные, цветные, редкоземельные и благородные металлы и урановую продукцию. Из сельскохозяйственной продукции перспективы имеет экспорт зерна.



В настоящее время развитие Казахстана происходит по классическому экономическому сценарию, так как сравнительное экономическое преимущество характеризуется наличием крупных запасов полезных ископаемых.



Интенсивное развитие производства и экспорта сырьевых ресурсов позволило экономике преодолеть экономический кризис и обеспечить в последние три года высокие темпы экономического роста.



Прогресс развития экономики Казахстана заключается в том, что, благодаря проведению государственной политики по привлечению иностранных инвестиций в сырьевые отрасли промышленности и осуществлению структурно-институциональных преобразований в финансовой сфере, в стране происходит рост уровня жизни и накопление финансовых ресурсов, позволяющих в долгосрочной перспективе обеспечить переход на постиндустриальное сервисно-технологическое развитие.



Сегодня можно констатировать, что Казахстан признан в мировом сообществе как государство с рыночной экономикой, страна первой из стран СНГ приобрела инвестиционный страновой рейтинг.



Мировой банк включил Казахстан в число 20 стран мира, наиболее привлекательных для инвестиций. За годы независимости в экономику страны привлечено свыше 21 млрд. долл. США.



В соответствии с принятой моделью в стратегическом плане Казахстан формируется как страна с открытой экономикой, ориентированной на экспорт товаров, услуг, капитала и рабочей силы, основанной на конкуренции и взаимовыгодном сотрудничестве со всеми странами мира.



За 2001-2002 годы среднегодовой темп роста ВВП составил 11,5%. Для удвоения ВВП к 2010 году его среднегодовой темп роста должен составлять 7,2%.



Можно констатировать, что в области реализации стратегического плана экономика страны взяла хороший старт. В среднесрочной перспективе необходимо продолжить ускоренное развитие и одновременно проводить качественные изменения в экономике и социальной сфере.



Вместе с тем Казахстан, как малая экономика, аккумулирующая в себе крупный потенциал топливного и минерального сырья, мало привлекателен для инвестиций в обрабатывающие отрасли промышленности. Это делает экономику уязвимой и чувствительной к изменениям конъюнктуры на сырьевые ресурсы.





---------------------------------------------------------------------



Мировой опыт показывает, что некоторые развивающие страны, богатые сырьевыми ресурсами, не достигают устойчивого экономического развития и остаются в большой зависимости от изменения конъюнктуры на мировых товарных рынках сырья.



Имея значительные доходы от сырьевых секторов экономики, государство и частный сектор не имеют стимулов к развитию новых отраслей экономики. В тоже время страны с незначительными или скудными ресурсами, находясь на грани выживания, постоянно предпринимают попытки развития новых секторов экономики. Однако в долгосрочной перспективе запасы сырья исчерпываются, что порождает значительные проблемы в плане устойчивого развития после полной отработки месторождений полезных ископаемых.



---------------------------------------------------------------------





Учитывая опасность перенасыщения экономики крупными доходами от сырьевого сектора, и предвидя возможные негативные последствия от резкого падения цен на нефть, в Казахстане создан Национальный фонд, в котором аккумулируются доходы от превышения уровня мировых цен на нефть и цветные металлы над установленной оптимальной границей.



Эта мера позволяет также снять валютное давление на казахстанскую финансовую систему и обеспечивать обменный курс тенге, стимулирующий экспорт и сдерживающий импорт готовой продукции.



Констатируя прогресс в области структурно-институциональных реформ, повышения надежности финансового сектора и ускоренные темпы роста экспортного потенциала страны, необходимо отметить, что обрабатывающие отрасли промышленности, а также отрасли, оказывающие услуги производственного характера, не получили должного развития.



В обрабатывающей промышленности только металлургическая промышленность может конкурировать на внешнем рынке. Некоторые продукты пищевой промышленности могут конкурировать с зарубежными аналогами на внутреннем рынке, а остальная продукция обрабатывающей промышленности сегодня поддерживается за счет предоставления прямых и косвенных субсидий. Это проявляется в установлении низких и экономически не обоснованных тарифов на электроэнергию, ГСМ, транспортировку продукции, установлении защитных таможенных пошлин. До 2003 года некоторым отраслям промышленности (машиностроение, текстильная, швейная, кожевенно-обувная, производство резиновых и пластмассовых изделий, химическая промышленность) была дана отсрочка без начисления пени по уплате ранее допущенной задолженности перед бюджетом. Реализация продукции собственного производства отраслей текстильной, швейной, кожевенно-обувной промышленности облагалась НДС по нулевой ставке до 2002 года.



В современной экономике Казахстана существуют следующие проблемы:



однобокая сырьевая направленность экономики;



слабая интеграция в мировую экономику;



слабая межотраслевая и межрегиональная экономическая интеграция внутри страны;



низкая производительность обрабатывающей промышленности;



незначительный потребительский спрос на товары и услуги на внутреннем рынке (малая экономика);



неразвитость производственной и социальной инфраструктуры;



нарастающий износ основных фондов в отраслях экономики, не входящих в нефтегазовый и горно-металлургический комплекс;



общая техническая и технологическая устарелость предприятий;



отсутствие эффективной связи науки с производством;



низкие расходы на НИОКР;



слабая адаптированность отечественной науки к условиям рыночной экономики, отсутствие действенных механизмов доведения научно-технологической продукции до уровня товара и, как следствие, низкий в целом уровень инновационных предложений;



отсутствие современной системы подготовки и переподготовки специалистов и рабочих кадров;



отсутствие стимулов для отечественных финансовых институтов к инвестициям в обрабатывающие сектора экономики;



низкий экономический интерес иностранных инвесторов к обрабатывающей промышленности;



несоответствие менеджмента задачам адаптации экономики к процессам глобализации и переходу к сервисно-технологической экономике.





---------------------------------------------------------------------



По уровню затрат электроэнергии на 1 долл. ВВП, а также по производительности труда в отраслях экономики отстаем от некоторых индустриально развитых стран более чем в 7-10 раз.



Основные фонды казахстанских предприятий приходят в упадок. К началу 2001 года степень износа основных средств в среднем составила 29,7%. В ряде отраслей физический износ основных средств приближается к 50% и более.



Действующий в настоящее время порядок накопления финансовых ресурсов на обновление основных средств за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятий, не стимулирует замену морально устаревшего оборудования, и является определенным тормозом в его обновлении.



Коэффициент обновления основных средств составил в 1999 году - 8%, в 2000 году - 13,8%. Рост происходил за счет инвестиций в добычу нефти и природного газа.



Наиболее изношенными в структуре основных средств являются машины и оборудование. Степень износа по ним в 2000 году составила 42,1%. Транспортные средства изношены на 41%, сооружения - на 36,5%.



Степень износа оборудования в отраслях, не связанных с добычей нефти и производства металлов, в последние три года составляет от 45 до 62%. Удельный вес полностью изношенных машин, оборудования и транспортных средств на предприятиях обрабатывающей промышленности достиг 12%.



Это ведет к возрастному и моральному старению оборудования, снижению конкурентоспособности экономики страны. Если в Казахстане на производство 1 доллара ВВП затрачивается почти 2,8 киловатт часа, то в таких странах как Великобритания, Германия, Италия и Япония этот показатель составляет 0,22-0,3; США, Франции, Турции, Кореи - 0,4-0,6; Канаде и Китае - 0,8-1,2 киловатт часа.





Затраты электроэнергии на производство (кВт час на 1 доллар ВВП)





 
------------------------T------T------T------T------T------T---------¬




¦                       ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000    ¦




L-----------------------+------+------+------+------+------+----------




 СНГ




 Армения                   4,35   3,88   3,66   3,28   3,09    3,13




 Беларусь                  2,36   1,63   1,85   1,54   2,18    2,51




 Казахстан                 4,01   2,80   2,35   2,20   2,82    2,81




 Кыргызстан                8,24   7,87   7,13   7,07  10,56




 Молдова                   0,83   0,83   0,78   0,71   0,94    0,70




 Россия                    2,55   2,02   1,95   2,98   4,37    3,38




 Украина                   5,24   4,11   3,55   4,13   5,59









 Другие страны мира




 Великобритания            0,30   0,29   0,26   0,25   0,25    0,23




 Германия                  0,22   0,23   0,26   0,26   0,26    0,27




 Италия                    0,22   0,20   0,22   0,22     ..      ..




 Канада                    0,96   0,94   0,91   0,92   0,88    0,82




 Китай                     1,44   1,32   1,26   1,17   1,21    1,22




 Республика




 Корея                     0,42   0,44   0,52   0,75   0,66    0,58




 США                       0,45   0,44   0,45   0,44   0,42    0,30




 Турция                    0,51   0,52   0,54   0,54   0,59    0,56




 Франция                   0,32   0,33   0,36   0,35   0,36    0,38




 Япония                    0,19   0,21   0,24   0,27   0,24    0,22



Источники:



1) Материалы сборников Межгосударственного статистического комитета CНГ, 2000-2002;



2) Статистические сборники Международного Валютного Фонда "International Financial Statistics", 2002



---------------------------------------------------------------------





Финансовые ресурсы в Казахстане имеются, однако банки не могут идти на операции, связанные с крупными рисками.



Являясь маленькой открытой экономикой, Казахстан не может влиять на мировые цены и должен воспринимать их как есть. Как следствие, страна имеет ограниченный набор инструментов для эффективного влияния на свою экономику. В этой связи становится еще более актуальным создание в стране высокотехнологических производств для уменьшения уязвимости экономики от внешних факторов.





---------------------------------------------------------------------



Индикатором оценки эффективности использования трудовых и материальных ресурсов является показатель затрат на 1 тенге дохода от реализации. Этот показатель измеряется отношением себестоимости реализованной продукции (работ, услуг) к доходу от их реализации. Чем меньше этот показатель, тем выше доход предприятия.



В экономике Казахстана в 2002 году высокая эффективность использования произведенного и человеческого капитала имела место при добыче нефти и природного газа (0,39), в финансовой деятельности (0,48), производстве табачных изделий (0,58), производстве цветных металлов (0,55). Низкий уровень затрат на 1 тенге реализованной продукции наблюдается в сельском хозяйстве (0,91), химической промышленности (0,85), производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (0,86), строительстве (0,85), производстве пищевых продуктов, включая напитки (0,8).



С учетом налоговых отчислений, затрат на транспортировку продукции и рекламу предприятия многих отраслей становятся убыточными.



Резервы повышения доходности предприятий заключаются в применении новых технологий, сокращающих численность работающих, снижении материалои энергоемкости продукции.





Уровень затрат на 1 тенге реализованной продукции в 2002 году





 
--------------------T--------------T--------------T------------------¬




¦                   ¦Себестоимость ¦Доход от реа- ¦Уровень затрат на ¦




¦                   ¦реализованной ¦лизации про-  ¦1 тенге реализо-  ¦




¦                   ¦  продукции   ¦дукции (работ,¦ванной продукции  ¦




¦                   ¦(работ, услуг)¦услуг)        ¦                  ¦




+-------------------+--------------+--------------+------------------+




¦                   ¦          млн. тенге         ¦     тенге        ¦




L-------------------+-----------------------------+-------------------




 Всего                   1970993,6      3211898,1              0,61




 Сельское хозяйство,




 охота, лесное




 хозяйство                 68687,6        75337,2              0,91




 Горнодобывающая




 промышленность           530423,3      1185646,8              0,45




 добыча сырой нефти




 и природного газа        383218,9       973496,2              0,39




 Обрабатывающая




 промышленность           526538,1       773500,9              0,68




 производство




 пищевых продуктов,




 включая напитки, и




 табака                   124053,5       163793,1              0,76




 производство




 пищевых продуктов,




 включая напитки            104989       131017,6              0,80




 производство




 табачных изделий          19064,5        32775,4              0,58




 производство




 нефтепродуктов            35920,8        58423,5              0,61




 производство




 ядерных материалов        10071,5        12170,8              0,83




 химическая




 промышленность            14138,2        16582,6              0,85




 производство прочих




 неметаллических           21016,9        27411,1              0,77




 минеральных




 продуктов




 производство сплавов




 черных металлов             75957       122015,4              0,62




 производство цветных




 металлов                   130453         238586              0,55




 производство машин




 и оборудования            19565,6          24029              0,81




 Производство и




 распределение




 электроэнергии, газа




 и воды                   159056,9       185563,2              0,86




 Строительство            168742,8       198873,7              0,85




 Транспорт и связь        314160,6       476446,8              0,66




 Финансовая




 деятельность               2758,6         5790,5              0,48









Источник: Агентство Республики Казахстан по статистике




---------------------------------------------------------------------



2. Цель, задачи и принципы осуществления Программы





Под индустриальной политикой понимается комплекс мер, посредством которых государство создает благоприятные условия и оказывает поддержку предпринимательству для формирования конкурентоспособной и эффективной национальной промышленности.



Государственная программа индустриально-инновационного развития должна обеспечивать достижение целей, определенных в Стратегическом плане на период до 2010 года, а также создать основы формирования в последующие годы сервисно-технологической направленности казахстанской экономики.



Главной целью Программы является достижение устойчивого развития страны путем диверсификации отраслей экономики, способствующей отходу от сырьевой направленности; подготовка условий для перехода в долгосрочном плане к сервисно-технологической экономике.



Производство конкурентоспособных и экспортоориентированных товаров, работ и услуг в обрабатывающей промышленности и сфере услуг является главным предметом государственной индустриально-инновационной политики.



Под конкурентоспособностью понимается способность казахстанских предприятий производить продукцию на экспорт. Другими словами, продукция обрабатывающей промышленности должна соответствовать аналогичным мировым стандартам и быть конкурентоспособной по цене.



Развитие сырьевого сектора экономики будет осуществляться по соответствующим отраслевым и секторальным программам Правительства.



Задачи Программы состоят в следующем:



обеспечение в обрабатывающей промышленности среднегодовых темпов роста в размере 8-8,4%, повышение производительности труда в 2015 году по сравнению с 2000 годом не менее чем в 3 раза и снижение энергоемкости ВВП в 2 раза;



повышение производительности основных фондов обрабатывающей промышленности;



создание предпринимательского климата, структуры и содержания общественных институтов, которые будут стимулировать частный сектор производить и совершенствовать конкурентное преимущество, осваивать элементы в цепочке добавленных стоимостей в конкретных производствах, продвигаясь к элементам с наибольшей добавленной стоимостью;



стимулирование создания наукоемких и высокотехнологичных экспортоориентированных производств;



диверсификация экспортного потенциала страны в пользу товаров и услуг с высокой добавленной стоимостью;



переход к мировым стандартам качества;



наращивание интеграции в региональную экономику и в мирохозяйственную систему с включением в мировые научно-технические и инновационные процессы.



Только при решении этих задач, при серьезных качественных изменениях структуры экономики, ее диверсификации, можно будет говорить об устойчивом экономическом развитии в Казахстане.



Программа базируется на следующих принципах:



партнерство с частным сектором;



направленность инвестиционных и инновационных предложений на повышение конкурентоспособности товаров и услуг, производимых в несырьевых отраслях промышленности;



государственная финансовая и иная поддержка реализации проектов, направленных на модернизацию промышленности, гласность и транспарентность процедур по ее оказанию;



комплексный характер мер государственной поддержки отраслей, обеспечивающих развитие цепочки добавленных стоимостей;



обеспечение равных конкурентных условий и здоровой конкурентной среды;



отказ от всяких льгот и преференций индивидуального характера;



нацеленность индустриальной политики на формирование конкурентных преимуществ.



Решение поставленных целей и задач при соблюдении выделенных принципов и серьезных качественных изменениях структуры экономики, ее диверсификации, позволит достичь устойчивого экономического развития в Казахстане.





3. Определение приоритетов индустриально-инновационной политики





Приоритетами индустриально-инновационной политики являются все потенциально конкурентоспособные, в том числе экспортоориентированные производства, реализуемые в отраслях экономики несырьевой направленности. В целях решения долгосрочных стратегических задач особое внимание необходимо уделять созданию условий для развития наукоемких и высокотехнологичных производств.



Данный подход не закрывает для предпринимателей различных отраслей экономики путь к техническому и организационному совершенствованию действующих производств и созданию новых видов продукции экспортной ориентации.



Конкретные предложения должны возникать в частном секторе, а банки второго уровня и создаваемые инвестиционные государственные институты развития на основе специальных методик будут анализировать предложения в целях их потенциальной реализации в партнерстве с частным сектором.



Законодательство стран с рыночной экономикой, в том числе и Республики Казахстан, запрещает направлять бюджетные средства для оказания финансовой и инвестиционной поддержки частных предприятий. В соответствии с этим финансовая поддержка конкретных частных компаний расценивается как проявление государственной коррупции. Практика показала правильность данного подхода.



Как правило, государство не может и не должно заниматься непосредственной финансовой поддержкой конкретных компаний, но оно может и должно выступать катализатором и инициатором в вопросах повышения конкурентоспособности экономики и подталкивать частные предприятия к модернизации, вовлекать их в инновационные процессы и, тем самым, создавать и улучшать свой производственный и конкурентный потенциал.



К работе по оценке предложений будут привлекаться отечественные и иностранные специалисты.





3.1. Методы определения приоритетов индустриально-инновационной политики





Мировая практика показывает, что государство с рыночной экономикой может сотрудничать с частным сектором в осуществлении структурных преобразований в экономике. Наиболее удачные примеры этого сотрудничества имеются в Японии, Южной Корее, Малайзии и других странах, сделавших за последние тридцать лет крупный прорыв в области своего экономического развития.



Современный Китай также проводит политику сотрудничества с частным сектором в области развития стратегических направлений индустриального развития.



Исследования Мирового Банка показывают, что все подходы к государственной индустриальной политике могут быть сведены к трем широким категориям: координация инвестиций, развитие делового сотрудничества и замещение рынка.



Инициативы по координации инвестиций. В условиях недостаточно развитых рынков фирмы не в состоянии оценить величину спроса на новую и более качественную продукцию, которая будет создаваться по мере расширения производства. Государство берет на себя функцию координатора инвестиций, которые лишь при совместном осуществлении инвестиционных проектов приносят компаниям выгоду.



Следование этой модели координации инвестиций предполагает наличие у государственных и частных институтов определенного потенциала, что недоступно для большинства развивающихся стран.



Инициативы по развитию делового сотрудничества. Инициативы в рамках активной государственной политики по деловому сотрудничеству могут быть нацелены непосредственно на укрепление деловых контактов с предпринимателями в следующих направлениях:



специализированные категории покупателей формируют новые рыночные ниши и являются источником информации по стандартам продукции;



поставщики оборудования передают вместе с ним производственный опыт; поставщики ресурсов способствуют появлению новых идей и методов производства, а конкуренты представляют собой богатый источник новых идей.



Группы фирм, покупателей, поставщиков оборудования и ресурсов, услуг, отраслевые ассоциации, конструкторские бюро и другие специализированные организации, работающие на принципах кооперации, действуют совместно в рамках одного и того же региона.



Странам с недостаточно развитым рынком может потребоваться катализатор (по своей природе он может быть государственным или частным) для приведения в движение кумулятивного процесса углубления рынка и развития делового сотрудничества.





---------------------------------------------------------------------



Тому имеется три убедительных примера.



Первый из них - специальные меры по поддержке экспорта. Работа на экспортном рынке позволяет фирмам познакомиться с лучшими образцами международной практики и способствует обучению и росту производительности. Она также может быть полезным индикатором эффективности мер правительства по содействию развитию промышленности. Во многих странах велось целевое кредитование экспортеров и создавались организации, призванные содействовать экспорту. Однако, только в странах Восточной Азии эти меры дали эффект, а в других случаях затраты не окупились. Применялись также другие меры поддержки экспорта, причем все они приводили к противоречивым результатам.



Второй тип мер направлен на усиление местной инфраструктуры: материальной, трудовой и институциональной. История некогда отсталого района Чолла в Южной Корее является хорошей иллюстрацией воздействия, которое может оказывать местная инфраструктура. В 1983 году в этом южном регионе впервые была образована крупная промышленная зона. Ее успех привел в движение кумулятивный процесс обучения местных властей, которые приобретали навыки планирования, финансирования, строительства подобных объектов и управления ими, и вскоре было создано еще три зоны. Это также способствовало ускоренной трансформации деловой среды: ранее погрязшая в волоките и других бюрократических препятствиях, она превратилась в сферу тесного сотрудничества и координации действий местного правительства и частного сектора. К 1991 году на долю этого района приходилось 15 процентов площадей промышленной застройки страны (по сравнению с 9 процентами в 1978 году), а темп роста промышленного производства превышал средний по стране.



В-третьих, все более популярной становится организация смешанных партнерств (с участием как государства, так и частного сектора), причем государственный партнер может выбираться из местного либо из регионального правительства.



---------------------------------------------------------------------





Замещение рынка. Этот подход связан с попытками правительства полностью вытеснить рынок. Чтобы придать импульс промышленному росту, государства поддаются соблазну подменить рыночные оценки информацией и оценками, генерируемыми в государственном секторе. Эти усилия редко приносят плоды.





---------------------------------------------------------------------



Опыт Филиппин в конце 70-х и в 80-х годах показывает, что может произойти, когда на правительство оказывают сильное воздействие влиятельные группировки частных предпринимателей. Отчасти движимое стремлением создать своим союзникам внутри страны новые возможности для ведения бизнеса, в 1979 году правительство Филиппин объявило о новой программе "крупных индустриальных проектов" на сумму $5 миллиардов (все они без исключения реализовывались в капиталоемкой тяжелой промышленности). Через год, под давлением со стороны противников программы, правительство согласилось подвергнуть эти проекты повторной экономической и финансовой экспертизе. Вскоре свою лепту в процесс внесли политические и финансовые неурядицы. К концу 1987 года пять из одиннадцати первоначально предложенных проектов общей стоимостью почти $4 миллиарда (из $5 миллиардов) были свернуты как неосуществимые. В целом только четыре проекта общей стоимостью $800 миллионов приносили прибыль.



---------------------------------------------------------------------





Исходя из мирового опыта, основной упор при реализации Программы будет сделан на инициативы по координации инвестиций и развитию делового сотрудничества. Финансовая поддержка будет оказываться только на принципах долевого участия через институты развития. При этом частный сектор, включая банки второго уровня, должен брать на себя основные риски.



Через институты развития, государство будет участвовать в проектах, которые ориентированы на создание целостной системы производств, создающих конкурентоспособную продукцию, последовательно развивая технологическую и экономическую цепочку добавленных стоимостей (ЦДС). Это позволит создавать многоотраслевые предприятия, работающие на конечный продукт, который отвечает всем параметрам конкурентоспособной продукции.



____________________________________________________________________



В современной мировой практике разработан и широко применяется метод анализа и выработки стратегии развития, основанный на рассмотрении отраслей экономики как ЦДС.



Суть этого метода заключается в том, что каждую отрасль можно рассматривать как цепь производств, которые последовательно добавляют стоимость конечного продукта.



Методика анализа отраслей посредством ЦДС выделяет два основных вида в зависимости от сил, которые двигают или преобладают в цепи ЦДС. В связи с этим ЦДС в структурном плане разделяют на вертикальные и горизонтальные.



Экономическая активность в вертикальных структурах ЦДС, как правило, сосредоточена в рамках одной компании. Например, одна и та же компания производит сырье, перерабатывает его, самостоятельно производит запасные части и производит сборку продукта.



В горизонтальных структурах ЦДС активность равномерно распределена по многим хозяйствующим субъектам: одни компании занимаются дизайном продукта, другие производят комплектующие, третьи - сборку.



Как правило, ЦДС, где преобладают производители, имеют вертикальную структуру, в то время как ЦДС, где преобладают покупатели, имеют горизонтальную структуру.



В целом тот, кто оказывает максимальное влияние на ЦДС, и получает наибольшую добавленную стоимость.



Современная ЦДС автомобильной отрасли состоит из производителей запасных частей и частей автомобиля как таковых, предприятий, которые разрабатывают (дизайн) и собирают автомобили, а также дистрибьюторов. При этом предприятия, которые собирают машины, оказывают наибольшее влияние на цепь, главным образом в форме получения наибольшей добавленной стоимости.



ЦДС изготовления одежды является ярким примером покупательской ЦДС. Она состоит из дизайнерских фирм, оптовиков, розничных магазинов, ткацких фабрик, производителей и переработчиков сырья и фабрик по пошиву одежды. В этой цепи дизайнерские фирмы и оптовики играют исключительную роль. Они получают наибольшую добавленную стоимость и определяют, что производить.



В некоторых странах рост доходов населения, усиление экологических и других требований к производителям товаров оказывает значительное влияние на размещение добавленных стоимостей. Например, несмотря на то, что заработная плата в Гонконге значительно выросла и он потерял свое конкурентное преимущество в индустрии изготовления одежды и обуви, страна не выпала из ЦДС. Причина заключается в том, что компании Гонконга имеют опыт и необходимые связи в получении квот на поставку одежды и обуви в США. Если правительство США отменит квоты, то, скорее всего китайские компании будут заниматься поставками напрямую.



---------------------------------------------------------------------





Структура производственной и покупательской ЦДС







1. Производственная ЦДС (автомобилестроение, компьютеры, авиастроение, электрические машины)





2. Покупательская ЦДС (изготовление одежды, обуви, игрушек, домашних товаров)





В условиях Казахстана ярким примером вертикальной структуры ЦДС являются ОАО "Казахмыс" и ОАО "Казцинк", которые имеют в своем составе производства, занимающиеся добычей руды, ее обогащением, производством первичного и вторичного металла, сопутствующих элементов (золото, серебро, редкоземельные металлы). Однако ЦДС на этом прерывается. Далее обработка продукта производится в компаниях других стран, в которых названные предприятия официально не участвуют, что значительно сокращает получаемую ими добавленную стоимость.



Примером нерационального производства является ОАО "Казахстантрактор". Это предприятие организовано по принципу приобретения у сторонних предприятий основных узлов для сборки гусеничных тракторов. При этом приобретает оно эти комплектующие узлы и детали у своих конкурентов. В итоге конечная цена трактора всегда выше, чем у конкурентов.



Для реализации индустриально-инновационной политики необходимо периодически осуществлять анализ уровня развития отраслей экономики с целью определения потенциально конкурентоспособных производств, в том числе экспортоориентированных, создающих экономическую ЦДС, с учетом тенденций развития мировых рынков и инициатив частного сектора.



Одновременно с этим Казахстану необходимо усилить исследования мировых и региональных рынков в целях нахождения своего места в отраслевых ЦДС. Эта задача затрудняется тем, что вхождение в мировую экономику, включая даже и сырьевой сектор, приходится начинать с нуля.



Вероятно нет необходимости поощрять воспроизводство всей ЦДС, а только те элементы, которые содержат наибольшую добавленную стоимость, или элементы, которые дают возможность выйти на мировые рынки и в дальнейшем продвигаться к экономическим активностям с более высокой добавленной стоимостью.



В связи с этим государственная поддержка должна комплексно оказываться по всем ключевым элементам ЦДС, а не в разрыве отдельных элементов, как это происходит сейчас. Другими словами, поддержка должна оказываться не отдельно взятому предприятию или отрасли, а всем или ключевым предприятиям даже в различных отраслях, но связанных в рамках единой ЦДС. В этом будет заключаться координирующая и планирующая функции государства.



Для проведения анализа отраслей экономики и различных производств с учетом методов ЦДС будет создан Центр маркетингово-аналитических исследований.





3.2. Использование инвестиционного и производственного потенциала топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК) и других базовых отраслей экономики для определения приоритетных направлений модернизации промышленности





Полем или базой для развития и формирования конкурентоспособных и экспортоориентированных производств по методу ЦДС должны стать производства, аккумулирующие в себе крупные инвестиционные проекты и производящие продукты, которые технологически можно многократно преобразовывать, увеличивая на каждом переделе размер добавленной стоимости.



Почти все страны - экспортеры нефти озабочены проблемой диверсификации своей экономики. В мире накоплен некоторый опыт в этом направлении.





---------------------------------------------------------------------



Основные направления диверсификации экономики в странах - экспортерах нефти





Закладка основ экономики будущего в странах Ближнего Востока развивается по следующим направлениям:



1. Диверсификация хозяйства.



2. Масштабная финансово-инвестиционная деятельность по долговременному и надежному размещению капиталов за рубежом.



Диверсификация местных экономик идет в области как производственной, так и непроизводственной сферы.



Первое направление диверсификации производительных сил, как и во многих других подобных странах, - развитие "верхних этажей" ресурсно-экспортных циклов. Страны стремятся переходить от экспорта сырой нефти и газа к экспорту нефтепродуктов и продукции нефте- и газохимии. Мощности, например, кувейтских НПЗ составляют около 90% от объемов добываемой нефти, а доходы от экспорта нефтепродуктов превышают доходы от экспорта сырой нефти.



Наблюдается также тенденция к частичному замещению экспорта топлива экспортом энергоемкой продукции (выплавленные из импортных руд алюминий, сталь, в стоимости которых значительную часть составляют местные нефть или газ).



Крупнейшие нефтеперерабатывающие и нефтехимические комплексы развиваются в Саудовской Аравии - Эль-Джубайль (на побережье Персидского залива) и Янбу (на Красноморском побережье, сырье поставляется туда по нефтепроводу Петролайн), в Кувейте - Эш-Шуайба, на побережье в 40 км к югу от столицы, в ОАЭ - Рувайс (в эмирате Абу-Даби) и Катаре - Умм-Саид.



"Встречное" направление диверсификации производительных сил связано со стимулированием развития мелких и средних предприятий обрабатывающей промышленности, производящих преимущественно предметы потребления из импортного сырья и деталей.



Для размещения обрабатывающей промышленности создаются хорошо обустроенные парки, куда всячески (огромными льготами и государственными субсидиями) привлекается иностранное предпринимательство. Богатые страны-нефтеэкспортеры заинтересованы в поставках по каналам транснациональных корпораций (ТНК) сырья, запчастей, оборудования, комплектующих и особенно технологий.



Характерными формами проникновения ТНК стали смешанные предприятия с более чем 50% участием местного капитала, а также неакционерные формы деятельности: лицензионные соглашения, подготовка кадров, помощь в управлении и рекламе, контракты "под ключ", инжиниринг.



Большинство направлений диверсификации структуры производительных сил в конечном счете базируется на нефти. Постнефтяная экономика остается в нефтяном плену. Несколько более свободным от нефти (хотя и теснейшим образом связанным с региональной массой нефтедолларов) является бурное развитие иностранного туризма и особенно финансовой сферы.



Наиболее богатые нефтеэкспортирующие монархии весьма преуспели на поприще инвестирования в западную экономику. От простого помещения капитала под проценты они перешли к целенаправленным вложениям, врастанию (благодаря приобретению значительных пакетов акций) в структуры ТНК.



В Объединенных Арабских Эмиратах (ОАЭ) основные экспортные составляющие - нефть и природный газ. Нефтяная составляющая в экспортных доходах достигает $9,3 млрд. в год (78% от общих экспортных доходов).



Вопреки предсказаниям резкое падение цен на углеводороды в 1998 году не оказало на экономику Эмиратов столь серьезного негативного воздействия, как на соседние "нефтяные монархии" (Саудовскую Аравию, Кувейт, Оман и Катар). Более того, испытание кризисом подтвердило правильность глобальной стратегии ОАЭ, еще в середине 90-х годов взявших курс на диверсификацию своей экономики.



С тех пор удельный вес в ВВП отраслей, не связанных с нефтью, продолжает неуклонно возрастать. Это прежде всего оптовая и розничная торговля (ее доля в ВВП превысила 20%), развитие собственной обрабатывающей промышленности (доля в ВВП возросла в прошлом году с 5 до 11%), иностранный туризм и, конечно, транспортно-коммуникационные узлы. Например, услугами международного аэропорта Дубая воспользовались в 1999 году 10,7 млн. пассажиров, что на 10,5% больше, чем в 1998 году.



Объем иностранных инвестиций Саудовской Аравии исчисляется уже сотнями миллиардов долларов, причем большая их часть направляется в США. Саудовская Аравия, несмотря на конкуренцию со стороны Мексики, Венесуэлы и Канады, остается основным экспортером нефти для США и Японии.



Кувейт является совладельцем десятков британских, канадских, американских, западноевропейских и японских компаний, включая такие как British Petroleum, General Motors, IBM, Kodak, Total, Sony и др. Помимо трех нефтеперерабатывающих заводов на своей территории Кувейт владеет тремя европейскими заводами - в Дании, Нидерландах и Италии. В собственности Кувейта тысячи автозаправочных станций в Дании, Швеции, Великобритании, Италии и Норвегии, десять авиазаправочных станций в крупных западноевропейских аэропортах.



Обладая флотом из 25 собственных танкеров, Кувейт, по сути дела, имеет сегодня собственную сеть сбыта (весь цикл от добычи до продажи конечному потребителю) для значительной части добываемой нефти. Заграничные инвестиции Кувейта в развитых капиталистических странах составляют не менее 100 млрд. долларов.



Прибыль от заграничных капиталовложений становится все более существенным источником валютных доходов.



---------------------------------------------------------------------





В целях смягчения влияния изменения конъюнктуры на нефть и нефтепродукты, страны - крупнейшие экспортеры нефти в последние десятилетия реализуют меры по совершенствованию производственной структуры экономики за счет перераспределения доходов, получаемых от экспорта нефти. Одновременно с этим проводится работа по экспорту капитала в другие страны с целью получения дохода от экономик развитых стран.



В Казахстане благоприятной средой для диверсификации структуры экономики является увеличивающийся с каждым годом объем инвестиций в нефтегазовую промышленность.



В этой связи, одним из основных движущих "локомотивов" развития индустрии является освоение казахстанского сектора Каспийского моря (КСКМ), в котором, по предварительным оценкам, общие запасы углеводородов составляют 8,0 млрд. тонн и который, как ожидается, обеспечит наиболее значительный прирост добычи углеводородов в Казахстане.



В перспективе добыча нефти из месторождений шельфа может достичь 150-200 млн. тонн в год и держаться на этом уровне в течение 25-30 лет.



Подсолевые месторождения северной части Каспийского моря характеризуются высоким содержанием в нефти растворенного газа - порядка 60%. Ожидается, что только в нефти месторождения Кашаган запасы извлекаемого газа





(c) 2020 - All-Docs.ru :: Законодательство, нормативные акты, образцы документов