Постановление Министерства строительства, жилья и застройки территорий Республики Казахстан от 26 января 1995 г. N 1-2 Об утверждении "Временного Положения о порядке расследования причин аварий и обрушений зданий, сооружений, инженерных коммуникаций и других объектов

Коллегия Министерства строительства, жилья и застройки территорий Республики Казахстан постановляет:

1. Утвердить "Временное Положение о порядке расследования причин аварий и обрушений зданий, сооружений, инженерных коммуникаций и других объектов".

2. Указанное "Временное Положение" действует на всей территории Республики Казахстан и распространяется на органы государственного управления, хозяйствующие субъекты, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

Первый заместитель

Министра

Утверждено:

Постановлением

коллегии

Минстроя

Республики Казахстан

ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

о порядке расследования

причин аварий и обрушений

зданий, сооружений, инженерных

коммуникаций и других объектов

I. Общая часть

1.1. Настоящее "Временное Положение" устанавливает требования к организации и проведению расследования причин аварий и обрушений зданий, сооружений, инженерных коммуникаций и других объектов (в дальнейшем - объектов), а также порядок передачи сообщений об авариях и обрушениях и оформления результатов расследований.

Указанные требования являются обязательными для всех министерств и ведомств Республики Казахстан, областных, городских и районных администраций, а также предприятий, организаций, учреждений и других хозяйствующих субъектов, в том числе совместных и иностранных, независимо от их ведомственной принадлежности, форм собственности и источников финансирования.

Если при авариях имели место несчастные случаи, то их расследование производится в соответствии с Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве.

1.2. Расследованию подлежат все происшедшие аварии, связанные с обрушением (разрушением) объектов, их частей и отдельных конструктивных элементов, а также с их деформациями, угрожающими безопасному ведению работ или вызвавшие нарушение (остановку) производственного процесса.

1.3. По степени последствий аварии разделены на две категории. К первой категории отнесены аварии, приведшие к прекращению строительства, технического перевооружения, реконструкции, капитального ремонта или эксплуатации объекта в целом, либо отдельной его части, а также аварии отдельных конструктивных элементов, вызвавшие остановку строительных работ или производственного технологического процесса на срок более 8-ми часов.

Аварии первой категории расследуются техническими комиссиями.

Ко второй категории отнесены аварии отдельных конструктивных элементов (например, балок, панелей, ригелей), вызвавшие остановку строительных работ или производственного технологического процесса на срок менее 8-ми часов.

Аварии второй категории расследуются местными комиссиями.

1.4. Заказчики-застройщики, руководители предприятий, организаций, учреждений, индивидуальные застройщики и другие хозяйствующие субъекты, а также владельцы недвижимости или их доверенные лица, осуществляющие строительство, техническое перевооружение, реконструкцию, капитальный ремонт или эксплуатацию объектов, на которых произошла авария, обязаны принять в первую очередь, необходимые меры по спасению пострадавших и оказанию им помощи, а также предотвращению дальнейшего распространения разрушений и вторичных явлений, установлению границ опасной зоны и ограничению доступа в нее людей.

В случаях вынужденной срочной разборки обрушившихся конструкций для спасения пострадавших или восстановления объекта с целью неотложного возобновления его безопасной эксплуатации, указанные конструкции или их элементы должны быть сохранены и до начала разборки необходимо зафиксировать их положение (на фотографиях, эскизах, схемах).

2. Сообщение об авариях

2.1. О всех авариях первой категории заказчики-застройщики, руководители строительных (строительно-монтажных, ремонтно-строительных, частных и акционерных строительных компаний и фирм) организаций, действующих предприятий и сооружающих объекты хозяйственным способом обязаны немедленно передать сообщение в местные администрации, а на объектах государственной формы собственности или с участием государства и в вышестоящие органы по принадлежности (министерства, ведомства).

Администрации через облстройкомитеты сообщают о происшедшей аварии в Минстрой Республики Казахстан.

Индивидуальные застройщики, осуществляющие строительство подрядным способом, а также собственными силами, сообщают о происшедшей аварии в местные администрации.

2.2. Сообщение о происшедшей аварии должно содержать сведения: о полном наименовании объекта, его мощности и местонахождении; ведомственной принадлежности и форме собственности; проектной организации, разработавшей или привязавшей проектно-сметную документацию; подрядной строительно-монтажной организации; дате и времени суток происшедшей аварии; характере травм; обстоятельствах, при которых произошла авария.

3. Расследование причин аварий

3.1. Все аварии на объектах, их частях и конструктивных элементах подлежат расследованию местными или техническими комиссиями.

3.2. Расследование причин аварий может быть начато по инициативе местных администраций, обл(гор) стройкомитетов и других контролирующих органов.

3.3. Расследование причин аварий, при необходимости, должно производиться с привлечением высококвалифицированных специалистов, используя современные технические средства.

3.4. Основной целью расследования причин аварий является установление факторов их вызвавших, определение материального ущерба, выявление должностных и физических лиц, причастных к непосредственной аварии.

В необходимых случаях разрабатываются мероприятия по ликвидации последствий и предупреждению повторных аварий.

При расследовании устанавливаются с максимальной достоверностью: нагрузки и другие воздействия на конструкции в момент аварии; состояние конструктивных элементов перед аварией; нарушения норм и правил проектирования, производства строительно-монтажных работ или эксплуатации объектов; отступления от проекта, явившиеся непосредственной причиной аварии, а также факторы, способствовавшие ее возникновению и развитию.

4. Местные комиссии

по расследованию причин аварий

4.1. Местные комиссии по расследованию причин аварий на строящихся и эксплуатирующихся объектах назначаются немедленно.

На объектах с государственной формой собственности или с участием государства, комиссии назначаются приказом заказчика (застройщика).

В состав местных комиссий включаются представители строительно-монтажных организаций, проектной организации, разработавшей или привязавшей проектно-сметную документацию, заказчика или дирекции действующего предприятия, представители органов госархстройконтроля, индивидуальные застройщики и в необходимых случаях предприятий стройиндустрии и промстройматериалов.

Председатель местной комиссии по расследованию причин аварии назначается органом, создавшим комиссию. Этим же органом устанавливается срок проведения указанного расследования и источник финансирования работы комиссии.

4.2. Местная комиссия до начала работы в полном составе:

производит в целом осмотр объекта и конструкций;

осуществляет меры по предотвращению дальнейшего распространения разрушения, безопасному производству работ при первоочередной разборке или временном укреплении конструкций, ограничению доступа людей в зону аварии;

организовывает эвакуацию пострадавщих, опрашивает очевидцев аварии и определяет вероятные ее причины;

организует разборку обрушившихся конструкций, освобождает проезды и технологическое оборудование.

4.3. Местная комиссия по ходу расследования причин аварии:

определяет качество выполнения строительно-монтажных работ, отдельных узлов сопряжения конструкций, качество примененных материалов, изделий и конструкций и соответствие их проектной документации, требованиям государственных стандартов;

выявляет допущенные при эксплуатации отклонения от требований технической эксплуатации объекта, влияющие на его несущие конструктивные элементы;

определяет объем и характер выполненных к моменту аварии строительно-монтажных работ по данным исполнительной технической документации;

определяет должностных лиц, непосредственно ответственных за проектирование, строительство, изготовление строительных материалов, изделий и конструкций, эксплуатацию объекта.

4.4. Местная комиссия составляет акт по расследованию причин аварии по форме согласно приложению N 1, который передается заказчику-застройщику, предприятию, организации, учреждению, назначившему данную комиссию.

4.5. На объектах с негосударственной формой собственности решения по расследованию причин аварий принимаются местной администрацией.

5. Технические комиссии

по расследованию причин аварий

6.1. Акты расследования причин аварий в 3-х дневный срок по завершению работы комиссии направляются органам, назначившим комиссию.

6.2. Органы, назначившие комиссию, рассмотрев причины аварий обязывают соответствующие строительные организации или действующие предприятия осуществить меры, исключающие возможность возникновения аварий по аналогичным причинам, контролируют реализацию предложений, изложенных в актах расследования причин аварии, а также принимают решения об ответственности лиц, причастных к аварии.

6.3. Областные, Алматинский и Ленинский комитеты по строительству, жилью и застройки территорий один раз в полугодие представляют информацию об авариях первой категории в Минстрой Республики Казахстан по форме согласно приложению N 3.

6.4. Минстрой Республики Казахстан на основе информации обобщает причины аварий и обрушений на строящихся и эксплуатирующихся зданиях и сооружениях согласно форме по приложению N 3.

6.5. Акты расследования причин аварий являются документами, предоставляющими право на оформление и передачу материалов в соответствующие органы для привлечения виновных юридических и физических лиц к ответственности, устанавливаемой законодательством Республики Казахстан.

Приложение 1

 


                                           АКТ


             Расследования причин аварии местной комиссией "__"_____________


        _______________199__г.______________________________________________


                               (место составления акта)


             Местная комиссия, назначенная__________________________________


        ____________________________________________________________________


                   (кем назначена, наименование, дата, N документа)


        в составе председателя______________________________________________


                               (фамилия, имя, отчество)


        ____________________________________________________________________


                        (занимаемая должность и место работы)


        членов комиссии_____________________________________________________


        ____________________________________________________________________


            (фамилия, имя, отчество, занимаемая должность и место работы)


        ____________________________________________________________________


        ____________________________________________________________________


        составила настоящий акт расследования причин аварии, происшедшей на


        ____________________________________________________________________


                (наименование здания, сооружения, его местонахождение


        ____________________________________________________________________


                                  и принадлежность)


             Краткое описание аварии с указанием даты и времени суток, когда


        она произошла, объема разрушенных конструкций, количества пострадавших,


        данных, характеризующих аварию_______________________________________


        ____________________________________________________________________


        ____________________________________________________________________


        ____________________________________________________________________


             Краткое изложение объяснений должностных лиц, ответственных за


        проектирование, строительство и эксплуатацию объекта


        ____________________________________________________________________


        ____________________________________________________________________


        ____________________________________________________________________


        ____________________________________________________________________


        ____________________________________________________________________


        ____________________________________________________________________


             Состояние объекта перед аварией: стадия строительства, степень


        возведения отдельных конструкций и завершения строительно-монтажных


        работ, срок эксплуатации и другие данные, определяющие состояние


        объекта______________________________________________________________


        ____________________________________________________________________


        ____________________________________________________________________


        ____________________________________________________________________


             Краткая характеристика обстоятельств, при которых произошла


        авария: состояние погоды, работы, проводившиеся при возведении или


        эксплуатации объекта и вблизи его непосредственно перед аварией,


        фактические нагрузки и воздействия на конструкции на основания зданий,


        сооружений, возникшие в стадии их возникновения или эксплуатации и т.п.


        ____________________________________________________________________


        ____________________________________________________________________


        ____________________________________________________________________


             Сведения о вынужденной разборке части обрушившихся конструкций


        объекта и расположения конструкций до их разборки и их хранении


        ____________________________________________________________________


        ____________________________________________________________________


        ____________________________________________________________________


             Мероприятия, осуществляемые по предотвращению распространения


        аварии______________________________________________________________


        ____________________________________________________________________


        ____________________________________________________________________


             Предполагаемые причины аварии по результатам опроса очевидцев


        аварии или объективным данным_______________________________________


        ____________________________________________________________________


        ____________________________________________________________________


        ____________________________________________________________________


        ____________________________________________________________________


        ____________________________________________________________________


             Заключение местной комиссии, в которой указываются причины,


        вызвавшие аварию____________________________________________________


        ____________________________________________________________________


        ____________________________________________________________________


        ____________________________________________________________________


        ____________________________________________________________________


        ____________________________________________________________________


             Должностные лица, причастные к непосредственной причине аварии


        ____________________________________________________________________


        ____________________________________________________________________


        ____________________________________________________________________


        ____________________________________________________________________


        ____________________________________________________________________

Приложение к акту:

К акту прилагаются фотоснимки, чертежи, зарисовки или описание

положения конструкций здания, сооружения до срочной разборки в целях

спасения пострадавших, справка о состоянии погоды, материалы опроса

свидетелей аварии и другие материалы по усмотрению местной комиссии.

 


                                Председатель местной комиссии_______________


                                                      (подпись, N телефона)


                                                        "__"________19__г.


        


             Члены местной комиссии:


        ____________________________________________________________________


                                      (подписи)


             ___________________________________


             ___________________________________


             ___________________________________


             ___________________________________


             ___________________________________

Приложение 2




             Министерство, ведомство ___________________________________


             республики


        


             Производственное объединение, объединение, трест, строительное


        управление_________________________________________________________


             Предприятие___________________________________________________


             Здание, сооружение, цех_______________________________________

АКТ

расследования причин

аварии технической комиссией

 


             "___"______199__г. __________________________________________


                               (место составления акта)


             Техническая комиссия, назначенная____________________________


                                             (кем назначена, наименование,


        ____________________________________________________________________


                                  дата, N документа)


        в составе председателя______________________________________________


        ____________________________________________________________________


        ____________________________________________________________________


             (фамилия, имя, отчество, занимаемая должность, место работы)


        и членов комиссии___________________________________________________


                           (фамилия, имя, отчество, должность, место


        ____________________________________________________________________


                                       работы)


        ____________________________________________________________________


        ____________________________________________________________________


        с участием приглашенных специалистов________________________________


                                               (наименование основных


        ____________________________________________________________________


                                     организаций)


        составила настоящий акт по расследованию причин аварий, происшедшей на


        ____________________________________________________________________


                (наименование здания, сооружения, его местонахождение,


        ____________________________________________________________________


             принадлежность, дата и время суток, когда произошла авария).


        


             Подробное описание аварии с указанием объема обрушившихся и


        частично поврежденных конструкций, последовательности обрушения,


        последствий (полная, частичная, приостановка строительства или


        эксплуатации, количество пострадавших, ориентировочные потери и т.д.)


        и других данных, характеризующих в целом масштаб аварии______________


        ____________________________________________________________________


             Основные технические характеристики здания, сооружения, его


        размеры, примененные несущие и ограждающие конструкции______________


        ____________________________________________________________________


              (размеры здания в плане, количество пролетов, шаг колонн,


        ____________________________________________________________________


                             описание конструкций и т.п.)


        ____________________________________________________________________


        ____________________________________________________________________


        ____________________________________________________________________


             Наименование:


             а) Проектной организации, разработавшей проект или осуществившей


        привязку типового или повторно применяемого индивидуального проекта


        ____________________________________________________________________


        ____________________________________________________________________


             б) экспертных органов, давших заключение по проекту____________


        ____________________________________________________________________


        ____________________________________________________________________


             в) предприятий, поставивших строительные конструкции, изделия и


        материалы, примененные в разрушенной части здания, сооружения


        ____________________________________________________________________


        ____________________________________________________________________


        ____________________________________________________________________


             г) строительной организации, осуществляющей строительство


        ____________________________________________________________________


        ____________________________________________________________________


             д) монтажной организации, осуществляющей монтаж конструкций


        ____________________________________________________________________


        ____________________________________________________________________


             е) предприятия, организации, учреждения, в эксплуатации которых


        находится объект ___________________________________________________


        ____________________________________________________________________


        ____________________________________________________________________


             Даты начала строительства и основных этапов возведения частей


        здания, сооружения, состояние строительства; дата начала и условия


        эксплуатации объекта, дата ввода в эксплуатацию, основные дефекты,


        обнаруженные в процессе эксплуатации объекта_________________________


        ____________________________________________________________________


        ____________________________________________________________________


             Фамилии должностных лиц, непосредственно руководивших


        строительством, техническим и авторским надзором или эксплуатацией


        объекта, на котором произошла авария; наличие у них специального


        технического образования или права на производство работ (при аварии


        на жилищно-гражданском строительстве)


        ____________________________________________________________________


        ____________________________________________________________________


        ____________________________________________________________________


             Обстоятельства, при которых произошла авария и условия работы


        конструкций в момент аварии:


             атмосферные условия (температура воздуха, сила ветра, величина


        снегового покрова и т.п.)__________________________________________


        ____________________________________________________________________


        ____________________________________________________________________


             Нагрузки и воздействия, в том числе не предусмотренные проектом


        ____________________________________________________________________


        ____________________________________________________________________


        ____________________________________________________________________


        работы, производившиеся при строительстве или эксплуатации объекта или


        вблизи его непосредственно перед аварией (в том числе взрывы, забивка


        свай, рыхление грунта, подвеска грузов к существующим конструкциям и


        т.п.)________________________________________________________________


        ____________________________________________________________________


        ____________________________________________________________________


        ____________________________________________________________________


             зафиксированные признаки предаварийного состояния объекта и


        принятые строящей или эксплуатирующей организацией меры по


        предупреждению аварии_______________________________________________


        ____________________________________________________________________


        ____________________________________________________________________


        ____________________________________________________________________


             другие обстоятельства, которые могли способствовать началу или


        развитию аварии_____________________________________________________


        ____________________________________________________________________


        ____________________________________________________________________


             Краткое изложение объяснений очевидцев аварии__________________


        ____________________________________________________________________


        ____________________________________________________________________


        ____________________________________________________________________


             Оценка качества проектных решений, выполненных


        строительно-монтажных работ, примененных строительных конструкций,


        изделий и материалов________________________________________________


        ____________________________________________________________________


             Оценка отступлений от проекта и нарушения требований СНиП, ГОСТ,


        правил по технической эксплуатации объекта, подъемно-транспортного


        оборудования; соблюдение требований по ведению исполнительной


        технической документации и т.д.____________________________________


        ____________________________________________________________________


        ____________________________________________________________________


        ____________________________________________________________________


             Оценка результатов испытаний материалов, конструкций и


        дополнительных исследований, назначенных комиссией__________________


        ____________________________________________________________________


        ____________________________________________________________________


             Оценка деятельности работников технического и авторского надзора


        (с указанием фамилий и должностей) и организаций, осуществляющих


        контроль за качеством строительно-монтажных работ и примененных


        конструкций, изделий и материалов (по результатам расследования причин


        аварии)_______________________________________________________________


        ____________________________________________________________________


        ____________________________________________________________________


        ____________________________________________________________________


             Краткое изложение объяснений должностных лиц, ответственных за


        проектирование, строительство и эксплуатацию разрушившегося объекта,


        его частей или отдельных конструкций


        ____________________________________________________________________


        ____________________________________________________________________


        ____________________________________________________________________

Заключение технической комиссии, в котором указывается:

установленная причина, вызвавшая достижение конструкциями или основаниями состояния, приведшего к аварии объекта (недостаточная прочность, жесткость или устойчивость конструкций; перегрузка в результате неправильного учета действующих нагрузок; изменение расчетной схемы работы конструкций при монтаже; ослабление сечений элементов конструкций узлов, сварных швов; подвеска к конструкциям различного вида дополнительного оборудования; отсутствие защиты конструкций, работающих в агрессивной среде; неравномерная осадка фундаментов; пучение грунта; замачивание лессовидных просадочных грунтов и т.д.). Указывается, в связи с какими нарушениями проекта и рабочей документации или рабочего проекта, требований нормативных документов и государственных стандартов возникла причина, вызвавшая аварию (отступление от рабочих чертежей или проекта производства работ, несоблюдение строительных норм и правил производства работ, а также технических условий и государственных стандартов при изготовлении конструкций, примененных для строительства, нарушение правил технической эксплуатации объектов, технологического подъемно-транспортного оборудования, ошибки в проекте и др.).

             Указываются должностные лица, причастные к непосредственной


        причине аварии_______________________________________________________


        ____________________________________________________________________


        ____________________________________________________________________


             Рекомендации и мероприятия по ликвидации последствий аварий


        (условия и принятые меры по ускорению возобновления строительства или


        эксплуатации сохранившейся части объекта до полного восстановления


        разрушившейся части, необходимые меры по усилению конструкций


        сохранившейся части, мероприятия по восстановлению обрушившейся части


        объекта и т.п.).


        ____________________________________________________________________


        ____________________________________________________________________


             При авариях на эксплуатируемом объекте дается заключение о его


        состоянии перед аварией и выполнение правил технической эксплуатации,


        указывается дата последнего планово-предупредительного ремонта


        (плановая и фактическая)____________________________________________


        ____________________________________________________________________


        ____________________________________________________________________

Приложение к акту:

а) фотоснимки, чертежи, зарисовки, схемы;

б) результаты лабораторных испытаний материалов, элементов конструкций и т.п.;

в) проверочные расчеты конструкций;

г) справка о материальном ущербе, включающая стоимость ликвидации аварии (ориентировочная), потери производства в натуральном выражении (для эксплуатируемых предприятий) и потери в денежном выражении. Продолжительность простоя объекта в результате аварии (в сутках);

д) заключение экспертов;

е) дополнительные инженерно-геологические исследования и другие материалы;

ж) материалы опроса очевидцев и объяснения должностных лиц;

з) список лиц (с указанием должностей и организаций, в которых работают), участвовавших в расследовании причин аварии, но не вошедших в состав технической комиссии;

к) другие материалы по указанию технической комиссии.




             Председатель технической комиссии


             _________________________________


             (подпись, N служебного телефона)


             "____"________________199_____г.


        


             Члены технической комиссии


        ____________________________________________________________________


                                      (подписи)


             _________________________________


             _________________________________


             _________________________________


             _________________________________


             _________________________________


             Представители привлеченных организаций (основных)


        ____________________________________________________________________


        ____________________________________________________________________


        ____________________________________________________________________


        ____________________________________________________________________


                          (должности, организации, подписи)

Приложение 3

УЧЕТ

СЛУЧАЕВ АВАРИЙ НА ОБЪЕКТАХ

ИХ ЧАСТЕЙ И КОНСТРУКТИВНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ




        ____________________________________________________________________


        НаиIДа-IПро-IЗа-IМинис-IНазначеIТип IОбрушивIОсновIПри-IСлу-IРазмер


        ме-Iта Iект-IказIтерст-Iние объIобруIшиеся  Iная  IчиныIчаи Iущерба


        но-IаваIная IчикIво, веIекта   Iшив-Iконст- IпричиIсо- IтравIот


        ва-IрииIоргаI   Iдомст-I(промышIшегоIрукции,Iна,  Iпут-Iма- Iаварии


        ниеI   IнизаI   Iво, соIленное,Iся  Iих матеIвыз- IствоIтиз-I


        объI   Iция I   Iвмест-Iжилищ- Iзда-Iриалы иIвав- Iвав-Iма  I


        ек-I   I    I   Iные и Iное,   Iния,Iобъем  Iшая  Iщие I    I


        та,I   I    I   Iиност-IгражданIсоо-I       Iава- Iраз-I    I


        месI   I    I   IранныеIское,  IружеI       Iрию  Iви- I    I


        то I   I    I   Iфирмы,IсельскоIния I       I     Iтию I    I


        расI   I    I   Iчаст- IхозяйстI(од-I       I     Iава-I    I


        по-I   I    I   Iные   Iвенное,Iноэ-I       I     Iрии I    I


        ло-I   I    I   Iпред- IмелиораIтаж-I       I     Iи   I    I


        же-I   I    I   Iприя- Iтивное,Iное,I       I     IпрогI    I


        нияI   I    I   Iтия,  IтранспоIмно-I       I     Iрес-I    I


           I   I    I   Iосуще-Iртное) Iгоэ-I       I     IсируI    I


           I   I    I   Iствля-I       Iтаж-I       I     Iюще-I    I


           I   I    I   Iющие  I       Iное)I       I     Iго  I    I


           I   I    I   Iстрои-I       I    I       I     IобруI    I


           I   I    I   Iтель- I       I    I       I     Iше- I    I


           I   I    I   Iство  I       I    I       I     Iния I    I


        ___I___I____I___I______I_______I____I_______I_____I____I____I_________


        


        Подпись руководителя: