Постановление Правительства Республики Казахстан от 8 февраля 2011 года № 97 О Стратегическом плане Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции (Антимонопольное агентство) на 2011 - 2015 годы (с изменениями на 10.09.13г.)


Постановление Правительства Республики Казахстан от 8 февраля 2011 года № 97 О Стратегическом плане Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции (Антимонопольное агентство) на 2011 - 2015 годы (с изменениями на 10.09.13г.)


В соответствии со статьей 62 Бюджетного Кодекса Республики Казахстан Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемый Стратегический план Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции (Антимонопольное агентство) на 2011-2015 годы.

2. Настоящее постановление вводится в действие с 1 января 2011 года и подлежит официальному опубликованию.







Утвержден

постановлением Правительства

Республики Казахстан

от 8 февраля 2011 года № 97



Стратегический план

Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции

(Антимонопольное агентство) на 2011 -2015 годы


1. Миссия и видение


Миссия. Повышение благосостояния субъектов рынка и потребителей путем защиты конкуренции, ограничения монополистической деятельности и недопущения недобросовестной конкуренции.

Видение. Эффективная система защиты конкуренции, направленная на формирование благоприятных условий для развития добросовестной конкуренции.



2. Анализ текущей ситуации и тенденции развития

соответствующих отраслей (сфер) деятельности


Анализ текущей ситуации

Здоровая конкурентная среда является обязательным условием, построения эффективной экономической системы.

Конституцией Республики Казахстан предусмотрено, что каждый имеет право на свободу предпринимательской деятельности, свободное использование своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности. Монополистическая деятельность регулируется и ограничивается законом. Недобросовестная конкуренция запрещается.

В Стратегии развития Казахстана до 2030 года в качестве рыночного механизма повышения конкурентоспособности экономики определено создание конкурентных рынков и надежных средств антимонопольного регулирования.

1. Стратегическое направление: Содействие развитию конкуренции.

В рамках исполнения поручений Главы государства и Руководителя Правительства основная деятельность Агентства в отчетном периоде была направлена на защиту конкуренции, пресечение антиконкурентных действий субъектов рынка и государственных органов. Противодействие указанным явлениям имело исключительно важное значение для сдерживания инфляционных процессов и поступательного развития экономики страны. В этой связи, особое внимание Агентством уделялось социально-значимым рынкам, как продовольственный рынок, жилищно-коммунальное хозяйство, горюче-смазочные материалы и другие.

Агентством в рамках реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы (далее - ГПФИИР) проводятся анализы товарных рынков с целью определения уровня конкуренции, выработки мер устранению барьеров, и развитию конкурентных отношений.

За 10 месяцев текущего года Агенством проведено 29 анализов товарных рынков, по результатам которых Агентством направлены предложения в компетентные государственные органы, а также представлен ежегодный отчет о состоянии конкуренции на отдельных товарных рынках и мерах, принимаемых по ограничению монополистической деятельности в Администрацию Президента Республики Казахстан и Правительству Республики Казахстан. В Государственном реестре субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение, по состоянию на 1 ноября 2011 года состоят 715 субъектов. Рассмотрено 240 ходатайств на экономическую концентрацию, из них согласовано 86.

В рамках ГПФИИР принята Программа по развитию конкуренции в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы, которая определяет приоритеты и основные направления конкурентной политики на 5-летний период и охватывает более 10 отраслей экономики.

Несмотря на принимаемые Агентством меры по защите конкуренции, пресечение антиконкурентных действий субъектов рынка и государственных органов наиболее приоритетные, с точки зрения социально-экономического развития, товарные рынки в Республике Казахстан являются частично или полностью монополизированными.

Так, проводимые антимонопольным органом анализы уровня конкуренции на рынке электроэнергетики показывают, что данный рынок остается высококонцентрированным со слаборазвитой конкуренцией, отмечается его олигополизация несколькими группами компаний с ежегодным усилением их рыночной доли на рынке. По-прежнему на данном рынке доминируют гарантирующие поставщики, созданные региональными электросетевыми компаниями.

При этом в некоторых регионах отмечается усиление положения таких компаний, многие малые энергоснабжающие организации, занимавшиеся электроснабжением мелких административных районов, вынуждены уходить с рынка. Данное обстоятельство обусловлено, в том числе внесенными с начала 2009 года изменениями в законодательство об электроэнергетике, запрещающими практику перепродажи электроэнергии между снабжающими организациями.

Одним из условий деятельности энергоснабжающих организаций на оптовом рынке электрической энергии является выполнение требований по поставке/потреблению с оптового рынка электрической энергии в объеме не менее 1 МВт среднесуточной (базовой) мощности (Правила организации и функционирования оптового рынка электрической энергии Республики Казахстан, утвержденные приказом Министерства энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан от 27 августа 2004 года № 197). В итоге малые энергоснабжающие организации ввиду небольших объемов не имеют возможности осуществлять деятельность на оптовом рынке. Ранее же поставщиками электрической энергии для таких организаций являлись посреднические организации, закупавшие электрическую энергию на оптовом рынке. Тем самым, в результате законодательного исключения посреднических организаций малые энергоснабжающие организации были лишены возможности приобретения электроэнергии для целей электроснабжения.

В итоге, пустующие ниши, освобожденные такими энергоснабжающими организациями, создание которых происходило в результате проводимых реформ, занимают гарантирующие поставщики, созданные в свое время региональными электросетевыми компаниями. В связи с чем, необходимо рассмотреть возможность обеспечения доступа на оптовый рынок энергоснабжающим организациям, поставляющим/потребляющим с оптового рынка электрическую энергию в объеме не более 1 МВт среднесуточной (базовой) мощности.

Главным направлением реформ электроэнергетики за рубежом следует считать внедрение конкуренции в области производства электроэнергии, чему способствовало признание в начале 90-х годов того, что электроэнергетическая отрасль перестала быть неделимой естественной монополией.

На сегодняшний день страны, осуществляющие и завершившие реструктуризацию электроэнергетики, можно объединить в несколько групп по степени близости к конкурентному рынку. Так, например, в





(c) 2020 - All-Docs.ru :: Законодательство, нормативные акты, образцы документов