Проект Лесного кодекса Республики Казахстан

Настоящий Кодекс устанавливает правовые основы охраны, защиты, воспроизводства, повышения экологического и ресурсного потенциала лесов, их рационального использования.

Регулирование лесных правовых отношений осуществляется с учетом представлений о лесе как о природном комплексе (биоценозе), формирующемся на определенной территории, на основе совокупности древесной и кустарниковой растительности и других компонентов живой природы, взаимодействующей с основными элементами окружающей их внешней не биологической среды, и имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение, исходя из принципов устойчивого развития лесов, сохранения биологического разнообразия лесных экологических систем.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

РАЗДЕЛ 1.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Глава 1.

Основные положения

Статья 1. Лесное законодательство

1. Лесное законодательство Республики Казахстан основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Кодекса и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

2. Правовые отношения (далее - правоотношения) в области использования и охраны растительного (кроме лесов) и животного мира, водных объектов, недр, земли, атмосферного воздуха, особо охраняемых природных территорий регулируются специальным законодательством Республики Казахстан.

Правоотношения в области охраны, защиты, воспроизводства и использования древесной и кустарниковой растительности, не входящей в лесной фонд, регулируются гражданским и земельным законодательством Республики Казахстан, а также соответствующими статьями настоящего Кодекса.

3. Международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, в области охраны, защиты, пользования лесным фондом, воспроизводства лесов и лесоразведения применяются непосредственно кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона.

Статья 2. Основные понятия, применяемые в настоящем Кодексе Основные понятия, применяемые в настоящем Кодексе:

1) агролесомелиоративные насаждения - защитные лесные насаждения, позволяющие снижать воздействие неблагоприятных для сельского хозяйства природных факторов;

2) биологическое разнообразие - совокупность растительных и животных организмов, характерных для определенной территории;

3) биоценоз - совокупность растений, животных и микроорганизмов, населяющих определенный, относительно однородный земельный участок или участок водоема и взаимодействующих между собой;

4) возобновление леса - естественный или искусственный процесс образования нового поколения леса под пологом древостоя, а также на вырубках, гарях и других площадях, ранее занимаемых лесом;

5) воспроизводство лесов - создание лесных культур или проведение мер содействия естественному возобновлению на площадях, ранее занимаемых лесом, а также естественное возобновление лесов;

6) вредители леса - организмы, повреждающие лесные насаждения, в большинстве относящиеся к классу насекомых, пищу которых составляют различные части, органы и ткани древесных и кустарниковых пород;

7) второстепенные лесные ресурсы (материалы) - кора, ветви, пни, корни, листья, почки деревьев и кустарников;

8) вырубка - лесная площадь, на которой насаждение вырублено, а новое поколение леса еще не образовалось;

9) гарь - лесная площадь, на которой насаждение уничтожено пожаром, а новое поколение леса еще не образовалось;

10) генофонд - совокупность генов одной группы особей (популяции, группы популяций или вида), в пределах которой они характеризуются определенной частотой встречаемости;

11) городские леса и лесопарки - леса оздоровительного и рекреационного назначения, находящиеся в пределах границы городского населенного пункта и входящие в состав лесного фонда;

12) государственная лесоустроительная организация - государственная организация, находящаяся в ведении уполномоченного государственного органа, деятельность которой направлена на обеспечение учета лесных ресурсов, территориального устройства лесного фонда, мониторинга лесов, планирования ведения лесного хозяйства и лесопользования;

13) государственное учреждение в области лесного хозяйства - государственное учреждение, созданное в установленном законодательством порядке для осуществления мероприятий по охране и защите лесного фонда, воспроизводству лесов и лесоразведению, регулированию лесопользования;

14) древостой - совокупность деревьев, являющихся основным компонентом насаждения;

15) живица - смолистое вещество, выделяющееся при ранении хвойных деревьев;

16) защита лесов - совокупность мероприятий по защите леса от вредителей, болезней и воздействия неблагоприятных факторов антропогенного и природного характера;

17) инвентаризация лесного фонда - комплекс работ по описанию, картированию и определению количественных и качественных показателей отдельных участков лесного фонда;

18) категория защитности лесного фонда - выделенная в установленном порядке часть лесного фонда с особым защитным, водоохранным, санитарно-гигиеническим, рекреационным, научным или иным специальным назначением лесов. На территории лесного фонда, отнесенной к определенной категории защитности, устанавливается соответствующий режим ведения лесного хозяйства и лесопользования;

19) лес - природный комплекс (биоценоз), формирующийся на определенной территории, на основе совокупности древесной и кустарниковой растительности и других компонентов живой природы, взаимодействующей с основными элементами окружающей их внешней не биологической среды и имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение;

20) лесистость - степень покрытия лесом какой-либо территории, определяемая отношением покрытых лесом земель к ее общей площади, выраженная в процентах;

21) лесничество - структурное подразделение государственного учреждения в области лесного хозяйства, располагающееся в его границах, предназначенное для планирования и выполнения лесохозяйственных мероприятий, планирования объемов лесопользования;

22) лесное хозяйство - вид деятельности, включающий изучение и учет лесного фонда, мероприятия по его охране и защите, воспроизводству лесов и лесоразведению, регулирование лесопользования, осуществление контроля за соблюдением лесного законодательства;

23) лесной мастерский участок - часть территории лесничества в составе двух и более лесных обходов, закрепляемой за одним мастером леса и предназначенной для выполнения лесохозяйственных мероприятий;

24) лесной обход - часть территории лесничества, закрепляемой за одним лесником для ее охраны, определяемой в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан;

25) лесной питомник - участок территории лесного фонда, предназначенный для выращивания посадочного материала древесных и кустарниковых пород;

26) лесной генетический резерват - участок леса с ценной в генетико-селекционном отношении частью популяции вида, подвида растений;

27) лесные культуры - искусственно созданные насаждения из лесных древесных и кустарниковых пород;

28) лесные культуры несомкнувшиеся - культуры, созданные искусственным путем (посевом или посадкой), но не переведенные в покрытые лесом угодья;

29) лесовладельцы - государственные организации, которым лесной фонд предоставлен на праве постоянного землепользования;

30) лесопользование (лесные пользования) - юридически и экономически регламентированная деятельность по использованию лесных ресурсов и полезных свойств лесов;

31) лесопользователь - физическое или юридическое лицо, которому в установленном законодательством порядке предоставлено право временного лесопользования;

32) лесосека - участок леса, отведенный для рубок всех видов или находящийся в стадии рубки;

33) лесоразведение - создание и выращивание искусственных лесных насаждений на территориях, не находившихся ранее под лесом;

34) лесохозяйственные мероприятия - комплекс организационных и технических мероприятий по охране, защите лесного фонда, воспроизводству лесов и лесоразведению, регулированию лесопользования, проводимых на основе материалов лесоустройства;

35) недоруб - деревья или участки леса, назначенные в рубку, но не вырубленные в срок, предусмотренный разрешительными документами (лесорубочным билетом, ордером);

3 6) облесение - искусственное лесозаращивание или естественное зарастание лесом нелесных угодий;

37) особо ценные лесные массивы - часть лесного фонда, представленная редкими и находящимися под угрозой исчезновения, уникальными, ценными и типичными видами древесной и кустарниковой растительности;

38) отвод лесосек - мероприятия по отграничению в натуре и таксации лесосек, отметке подлежащих вырубке деревьев, материальной и денежной оценке учтенной на лесосеке древесины;

39) охрана лесов - совокупность мероприятий по профилактике и борьбе с лесными пожарами, незаконными порубками леса и другими нарушениями лесного законодательства;

40) плантационные насаждения специального назначения - искусственные насаждения, выращиваемые в промышленных, энергетических, пищевых и иных целях;

41) подрост - молодое поколение древесных растений под пологом леса или оставленное на вырубке, способное выйти в первый ярус или сменить материнский древостой;

42) подсочка - искусственное ранение стволов деревьев в период их вегетации для получения из них живицы, сока;

43) пожароопасный сезон в лесу - часть календарного года, определяемая уполномоченным государственным органом, исходя из климатических и погодных факторов, в течение которых возможна угроза возникновения лесного пожара;

44) пользование лесным фондом - установленное законодательством право физических и юридических лиц на лесопользование, а также на использование земель, вод и общераспространенных полезных ископаемых на территории лесного фонда в хозяйственных и иных целях;

45) прогалина - лесная площадь, лишенная деревьев, но сохранившая элементы лесной растительности;

46) просека - освобожденная от древесной и кустарниковой растительности полоса, проложенная для обозначения границ лесных кварталов или иных целей;

47) ревизионный период - срок, на который разрабатываются лесоустроительные проекты по каждому государственному учреждению в области лесного хозяйства, особо охраняемой природной территории со статусом юридического лица;

48) редина - древостой естественного формирования, кроме молодняков первого и второго классов возраста, имеющий полноту 0,1-0,2;

49) рубка главного пользования - рубка спелого и перестойного древостоя для заготовки древесины;

50) рубка ухода за лесом - периодический уход за лесом, осуществляемый путем удаления из насаждения деревьев, отставших в росте или мешающих росту деревьев главных пород, в целях формирования высокопродуктивных и устойчивых насаждений;

51) рубки промежуточного пользования - рубки ухода за лесом, больные, поврежденные, усыхающие и сухостойные деревья; комплекс мероприятий по отбору в естественных популяциях или хозяйственную и иную ценность;

54) таксация леса (лесосек) - мероприятие по выявлению, учету, оценке качественных и количественных характеристик лесных ресурсов, в том числе насаждений, намечаемых в рубку;

55) уполномоченный государственный орган - государственный орган, осуществляющий функции управления и контроля в области охраны, защиты, пользования лесным фондом, воспроизводства лесов и лесоразведения.

Глава 2.

Объекты и субъекты лесных правоотношений

Статья 3. Объекты лесных правоотношений

1. Объектами лесных правоотношений являются лесной фонд Республики Казахстан, земли лесного фонда, лесные ресурсы и полезные свойства лесов.

2. Объекты лесных правоотношений используются с учетом многофункционального значения лесов на условиях платности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иным законодательством Республики Казахстан.

Статья 4. Лесной фонд

1. Все леса, находящиеся на землях всех категорий земель, а также земли лесного фонда, непокрытые лесной растительностью, но предоставленные для нужд лесного хозяйства, образуют лесной фонд Республики Казахстан (далее - лесной фонд).

2. В лесной фонд не входят:

1) отдельные деревья и группы деревьев площадью менее 0,05 га, расположенные вне земель лесного фонда, агролесомелиоративные насаждения и кустарниковая растительность на землях сельскохозяйственного назначения;

2) защитные насаждения на полосах отвода железных и автомобильных дорог, каналов, магистральных трубопроводов и других линейных сооружений;

3) озеленительные насаждения в пределах границы населенных пунктов, кроме городских лесов и лесопарков;

4) деревья и кустарники на приусадебных, дачных и садовых участках, иных земельных участках, находящихся в частной собственности;

5) плантационные насаждения специального назначения, расположенные вне земель лесного фонда.

3. При учете лесного фонда земли особо охраняемых природных территорий, находящиеся в составе лесного фонда, учитываются отдельно.

Статья 5. Земли лесного фонда

1. К землям лесного фонда относятся земельные участки, покрытые лесом, а также непокрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного хозяйства.

2. Порядок предоставления, изъятия и использования земель лесного фонда определяется настоящим Кодексом и земельным законодательством Республики Казахстан.

Статья 6. Лесные ресурсы

Лесные ресурсы состоят из запасов древесины и иного растительного сырья, продуктов древесного, растительного и животного происхождения, находящихся, накапливаемых и добываемых в лесном фонде.

Статья 7. Полезные свойства лесов

К полезным свойствам лесов относятся отдельные группы и виды их положительных экологических и социально значимых функций, характерных для них в растущем состоянии (выделение кислорода, поглощение углекислого газа, предохранение почв от водной и ветровой эрозии, перевод поверхностного стока вод во внутрипочвенный, бальнеологические и климаторегулирующие свойства).

Статья 8. Оборотоспособность объектов лесных правоотношений

1. Купля-продажа, залог и совершение других сделок, которые влекут, или могут повлечь за собой отчуждение земель лесного фонда, не допускаются.

2. Сделки с правами пользования лесными ресурсами, полезными свойствами лесов осуществляются в порядке, установленном настоящим Кодексом и иным лесным законодательством, а в части, не урегулированной ими, гражданским и земельным законодательством.

3. Ограничения по оборотоспособности древесной и кустарниковой растительности, не входящей в лесной фонд, устанавливаются гражданским и земельным законодательством.

Статья 9. Субъекты лесных правоотношений

Субъектами лесных правоотношений являются физические и юридические лица, осуществляющие охрану, защиту, воспроизводство лесов, лесоразведение и (или) лесопользование.

РАЗДЕЛ 2.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И КОНТРОЛЬ

В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ, ПОЛЬЗОВАНИЯ

ЛЕСНЫМ ФОНДОМ, ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ И

ЛЕСОРАЗВЕДЕНИЯ

Глава 3.

Государственное управление в области охраны, защиты,

пользования лесным фондом, воспроизводства лесов и лесоразведения

Статья 10. Основные принципы государственного управления в области охраны, защиты, пользования лесным фондом, воспроизводства лесов и лесоразведения

Государственное управление в области охраны, защиты, пользования лесным фондом, воспроизводства лесов и лесоразведения основывается на принципах:

1) признания общегосударственного значения лесов, выполняющих климаторегулирующие, средообразующие, поле- почвозащитные, водоохранные и санитарно-гигиенические функции;

2) устойчивого развития лесов (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды);

3) рационального, непрерывного, неистощительного использования лесных ресурсов;

4) разграничения функций регулирования лесопользования от функций осуществления рубок главного пользования и переработки полученной при этом древесины.

Статья 11. Система государственных органов, осуществляющих государственное управление в области охраны, защиты, пользования лесным фондом, воспроизводства лесов и лесоразведения

Государственное управление в области охраны, защиты, пользования лесным фондом, воспроизводства лесов и лесоразведения в Республике Казахстан осуществляется Правительством Республики Казахстан, уполномоченным государственным органом и его территориальными подразделениями, местными исполнительными органами в пределах их компетенции, определенной настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.

Статья 12. Компетенция Правительства Республики Казахстан

Ведению Правительства Республики Казахстан в области регулирования лесных правоотношений подлежат:

1) осуществление прав владения и пользования лесным фондом;

2) разрабатывает основные направления и обеспечивает реализацию государственной лесной политики;

3) утверждение программ по вопросам охраны, защиты, пользования лесным фондом, воспроизводства лесов и лесоразведения;

4) распределение лесного фонда по категориям защитности и перевод его из одной категории в другую;

5) утверждение правил отпуска древесины на корню и рубок леса;

6) определение порядка установления ширины запретных полос лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов;

7) определение порядка ведения государственного учета лесного фонда, государственного лесного кадастра, мониторинга лесов, лесоустройства, а также порядка и условий предоставления информации о лесном фонде;

8) утверждение базовых ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, определение порядка исчисления и сроков внесения в бюджет платы за лесопользование;

9) утверждение базовых ставок для исчисления размеров вреда, причиненного нарушением лесного законодательства;

10) утверждение норм и нормативов по охране и защите лесного фонда, воспроизводству лесов;

11) определение порядка организации и проведения тендеров по предоставлению лесных ресурсов в лесопользование;

12) изъятие земель лесного фонда для государственных надобностей в исключительных случаях в соответствии с законодательным актом о земле;

13) перевод земель лесного фонда для государственных надобностей в земли других категорий для целей, не связанных с ведением лесного хозяйства, в исключительных случаях в соответствии с законодательным актом о земле;

14) определение порядка ведения государственного контроля за состоянием, охраной, защитой, пользованием лесным фондом, воспроизводством лесов и лесоразведением;

15) приостановление, ограничение, прекращение прав пользования лесным фондом, а также приостановление, ограничение и прекращение работ, представляющих опасность для состояния и воспроизводства лесов, в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан;

16) осуществление иных полномочий в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.

Статья 13. Компетенция уполномоченного государственного органа, его территориальных подразделений и государственных учреждений в области лесного хозяйства

1. Ведению уполномоченного государственного органа подлежат:

1) владение и пользование лесным фондом в пределах его компетенции, установленной Правительством Республики Казахстан;

2) реализация государственной лесной политики;

3) обеспечение охраны, защиты лесного фонда, воспроизводства лесов и лесоразведения, регулирование лесопользования;

4) разработка нормативных правовых актов в области охраны, защиты и пользования лесным фондом, воспроизводства лесов и лесоразведения;

5) разработка и организация выполнения программ по вопросам охраны, защиты, пользования лесным фондом, воспроизводства лесов и лесоразведения;

6) организация и осуществление государственного контроля за состоянием, охраной, защитой, пользованием лесным фондом, воспроизводством лесов и лесоразведением;

7) утверждение расчетных лесосек и возрастов рубок, правил побочного пользования лесом, заготовки живицы и древесных соков, второстепенных лесных ресурсов;

8) определение порядка перевода угодий, не покрытых лесом, в угодья, покрытые лесом;

9) организация научных исследований и проектно-изыскательских работ в области охраны, защиты и пользования лесным фондом, воспроизводства лесов и лесоразведения, лесной селекции и лесного семеноводства;

10) ведение государственного учета лесов, государственного лесного кадастра, мониторинга лесов, организация лесоустройства;

11) осуществление в установленном порядке международного сотрудничества в области лесного хозяйства;

12) рассмотрение дел об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях;

13) приостановление, ограничение, прекращение прав лесопользования в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан;

14) организация и проведение тендеров по предоставлению лесных ресурсов во временное долгосрочное лесопользование;

15) определение направлений научно-технического развития в области охраны, защиты и использования лесного фонда, воспроизводства лесов и лесоразведения;

16) осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

2. Ведению территориального подразделения уполномоченного государственного органа на территории области подлежат:

1) реализация государственной лесной политики;

2) обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения, лесного семеноводства, регулирование лесопользования;

3) осуществление государственного контроля за состоянием, охраной, защитой и пользованием лесным фондом, воспроизводством лесов и лесоразведением;

4) разработка и выполнение программ охраны, защиты и пользования лесным фондом, воспроизводства лесов и лесоразведения;

5) ведение государственного учета лесного фонда, государственного лесного кадастра, мониторинга лесов, обеспечение проведения лесоустройства и лесохозяйственного проектирования;

6) приемка законченных объектов и готовой продукции, произведенных в результате проведения лесохозяйственных мероприятий;

7) перевод лесных угодий в нелесные угодья для использования их в целях, связанных с ведением лесного хозяйства и лесопользованием;

8) организация и проведение тендеров по предоставлению лесных ресурсов во временное краткосрочное лесопользование;

9) выдача лесорубочных билетов и лесных билетов на: заготовку древесины; заготовку живицы и древесных соков; заготовку второстепенных лесных ресурсов (коры, ветвей, пней, корней, листьев, почек); пользование участками лесного фонда для научно-исследовательских целей; для нужд охотничьего хозяйства;

10) рассмотрение дел об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях;

11) приостановление, ограничение, прекращение прав лесопользования в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан;

12) решение иных вопросов в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

3. Решения уполномоченного государственного органа и его территориальных подразделений, принятые в установленном законодательством порядке в пределах их компетенции, обязательны для исполнения всеми физическими и юридическими лицами.

4. Ведению государственного учреждения в области лесного хозяйства уполномоченного государственного органа (далее - лесное учреждение) подлежат:

1) реализация государственной лесной политики;

2) выполнение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению, созданию лесосеменных участков и плантаций, сбору и хранению лесных семян, регулирование лесопользования;

3) определение в соответствии с материалами лесоустройства мест и объемов лесопользования;

4) подготовка материалов для выставления лесных ресурсов на тендеры;

5) обеспечение рационального использования лесных ресурсов;

6) выдача ордеров на заготовку древесины и лесных билетов на побочные лесные пользования (сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка и сбор лекарственных растений и технического сырья, дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод и других пищевых продуктов, мха, лесной подстилки и опавших листьев, камыша); пользование участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, рекреационных, туристских и спортивных целей;

7) принятие мер по предупреждению и пресечению правонарушений в области лесного законодательства, законодательства о животном мире и особо охраняемых природных территориях;

8) участие в разработке и выполнение программ охраны, защиты и пользования лесным фондом, воспроизводства лесов и лесоразведения;

9) ведение государственного учета лесного фонда, мониторинга лесов, участие в работах по ведению государственного лесного кадастра;

10) приемка законченных объектов и готовой продукции, произведенных в результате проведения лесохозяйственных мероприятий лесопользователями в соответствии с лесным и гражданским законодательством;

11) оказание платных услуг физическим и юридическим лицам по выращиванию посадочного материала и сбору лесных семян, созданию озеленительных, защитных, плантационных и иных насаждений, оказанию консультационной и технической помощи в области лесного хозяйства, а также по реализации продукции, полученной при осуществлении рубок ухода за лесом и санитарных рубок;

12) решение иных вопросов в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Статья 14. Компетенция местных представительных органов

Ведению местных представительных органов подлежат:

1) утверждение программ по охране окружающей среды и природопользованию (включая вопросы охраны, защиты и пользования лесным фондом, воспроизводства лесов и лесоразведения, охраны животного мира);

2) утверждение расходов, направляемых на охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение в пределах расходов по охране, оздоровлению окружающей среды на местном уровне;

3) утверждение ставок платы за лесные пользования (за исключением базовых ставок платы за древесину, отпускаемую на корню) на основании расчетов, составленных территориальными подразделениями уполномоченного государственного органа;

4) рассмотрение отчетов руководителей исполнительных органов и организаций по вопросам состояния, охраны, защиты лесного фонда, воспроизводства лесов, лесоразведения и лесопользования;

5) иные вопросы, отнесенные к их компетенции настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.

Статья 15. Компетенция местных исполнительных органов

Ведению местных исполнительных органов подлежат:

1) участие в разработке и реализации программ по охране окружающей среды и природопользованию (включая вопросы охраны, защиты и пользования лесным фондом, воспроизводства лесов и лесоразведения);

2) организация выполнения мероприятий по охране лесов от пожаров и защите лесов от вредителей и болезней;

3) иные вопросы, отнесенные к их компетенции настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.

Статья 16. Государственный контроль за состоянием, охраной, защитой, пользованием лесным фондом, воспроизводством лесов и лесоразведением

1. Государственный контроль за состоянием, охраной, защитой, пользованием лесным фондом, воспроизводством лесов и лесоразведением осуществляет уполномоченный государственный орган и его территориальные подразделения, иные государственные органы в пределах их компетенции.

2. Порядок осуществления государственного контроля за состоянием, охраной, защитой, пользованием лесным фондом, воспроизводством лесов и лесоразведением определяется Правительством Республики Казахстан.

РАЗДЕЛ 3.

ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ И ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ

ОБЪЕКТАМИ ЛЕСНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Глава 4.

Основные положения

Статья 17. Содержание права собственности на объекты лесных правоотношений

1. Содержание права собственности на объекты лесных правоотношений определяется Конституцией Республики Казахстан, настоящим Кодексом, а также гражданским и земельным законодательством в случаях, когда эти отношения не урегулированы настоящим Кодексом.

2. Владение, пользование и распоряжение лесным фондом осуществляются с учетом глобального экологического значения лесов, необходимости их воспроизводства, длительности выращивания и иных природных свойств леса.

Статья 18. Собственность на лесной фонд

1. Лесной фонд в Республике Казахстан относится к объектам государственной собственности и находится в республиканской собственности.

2. Владение и пользование лесным фондом осуществляется Правительством Республики Казахстан, уполномоченным государственным органом, местными исполнительными органами в пределах их компетенции, определенной настоящим Кодексом и иными законодательными актами Республики Казахстан.

Статья 19. Право физических и юридических лиц на древесную и кустарниковую растительность, расположенную на земельном участке

Древесная и кустарниковая растительность, расположенная и появившаяся в результате хозяйственной деятельности или естественным образом на земельном участке, находящемся в собственности гражданина или юридического лица, принадлежит ему на праве собственности, если иное не установлено законодательными актами Республики Казахстан.

Статья 20. Сервитуты

Права собственности или землепользования физических и юридических лиц на земельные участки, примыкающие к границам лесного фонда, могут быть ограничены в пользу лесовладельцев на основании нормативных правовых актов, договора лесовладельца с собственником или землепользователем, акта местного исполнительного органа, решения суда и в иных случаях, предусмотренных законодательными актами.

Статья 21. Право пользования лесным фондом

1. Участки лесного фонда предоставляются в пользование на условиях и в порядке, установленном настоящим Кодексом, на правах:

1) лесовладения;

2) временного долгосрочного лесопользования;

3) временного краткосрочного лесопользования.

2. К праву пользования лесным фондом могут применяться положения гражданского и земельного законодательства Республики Казахстан, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Статья 22. Основания возникновения права пользования лесным фондом

Право пользования лесным фондом возникает на основании: актов Правительства Республики Казахстан, уполномоченного государственного органа и центрального исполнительного органа по управлению земельными ресурсами;

договоров временного долгосрочного лесопользования;

специальных разрешительных документов - лесорубочных билетов, ордеров на мелкий отпуск леса на корню (далее - ордер), лесных билетов.

Глава 5.

Право лесовладения

Статья 23. Предоставление лесного фонда на праве лесовладения

1. Лесовладение возникает на праве постоянного землепользования на участки лесного фонда.

1) пользоваться лесным фондом, находящимся в их ведении, в соответствии с настоящим Кодексом и иными законодательными актами Республики Казахстан;

2) возводить строения и сооружения, необходимые для охраны, защиты лесного фонда, воспроизводства лесов и лесоразведения в соответствии с проектной и технической документацией по согласованию с территориальными подразделениями уполномоченного государственного органа.

2. Лесовладельцы, указанные в подпункте 2) пункта 2 статьи 23 настоящего Кодекса, имеют право выдавать физическим и юридическим лицам лесные билеты на побочные лесные пользования (сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка и сбор лекарственных растений и технического сырья, дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод и других пищевых продуктов, мха, лесной подстилки и опавших листьев, камыша), пользование участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, рекреационных, туристских и спортивных целей.

Статья 25. Обязанности лесовладельцев

Лесовладельцы в зависимости от категории защитности лесного фонда обязаны:

1) обеспечивать расширенное воспроизводство, охрану, защиту, улучшение санитарного состояния лесов и уход за ними, повышение продуктивности, защитных и иных полезных свойств лесов, создание лесосеменных участков и плантаций, сбор и хранение лесных семян, организацию рационального лесопользования, ведение лесоустройства, учет лесов и животного мира, а также сохранение объектов природно-заповедного фонда, культурного и природного наследия;

2) использовать ресурсный потенциал лесного фонда в пределах научно обоснованных норм, утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом и иным лесным законодательством Республики Казахстан;

3) обеспечивать противопожарное и санитарное обустройство территории лесного фонда, предупреждать, своевременно обнаруживать и пресекать нарушения правил пожарной безопасности и лесопользования, а также прочие нарушения лесного законодательства, принимать необходимые меры по тушению лесных пожаров, борьбе с вредителями и болезнями леса, борьбе с нарушениями законодательства о животном мире и особо охраняемых природных территориях.

Статья 26. Прекращение права лесовладения

Лесовладение прекращается в случаях:

1) ликвидации юридического лица, в лесовладении которого находятся участки лесного фонда, и передачи их другому лесовладельцу;

2) изъятия в установленном порядке земель лесного фонда для государственных надобностей;

3) в иных случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан.

Глава 6.

Право временного долгосрочного и краткосрочного

лесопользования

Статья 27. Возникновение права временного долгосрочного и краткосрочного лесопользования

1. Право временного долгосрочного и краткосрочного лесопользования, кроме случаев, указанных в пункте 2 статьи 31 настоящего Кодекса, возникает на основании протокола о результатах тендера.

2. В случае смерти гражданина - лесопользователя принадлежащее ему право лесопользования переходит к другому лицу в порядке, установленном гражданским законодательством Республики Казахстан.

3. При реорганизации юридического лица - лесопользователя принадлежащее ему право лесопользования переходит к юридическому лицу правопреемнику реорганизованного юридического лица в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

4. Право лесопользования может переходить только при условии сохранения вида лесопользования, наличия у правопреемника необходимых средств и производственных мощностей для осуществления лесопользования и специалистов соответствующей квалификации, определяемые территориальным подразделением уполномоченного государственного органа, а в случае осуществления лицензируемого вида лесопользования - наличия лицензии.

5. Переход права лесопользования оформляется посредством внесения изменений в договор временного долгосрочного лесопользования, лесорубочный билет, ордер, лесной билет.

Статья 28. Временное долгосрочное лесопользование

1. Лесные ресурсы предоставляются во временное долгосрочное лесопользование на основании договора между уполномоченным государственным органом и лесопользователем по результатам тендеров.

2. Лесные ресурсы предоставляются во временное долгосрочное лесопользование на срок от 1 года до 50 лет лесопользователям, имеющим средства и производственные мощности для осуществления лесопользования и специалистов соответствующей квалификации.

3. Предоставление лесных ресурсов во временное долгосрочное лесопользование должно осуществляться гласно с учетом интересов населения, проживающего на соответствующей территории.

4. Не использованные лесные ресурсы, переданные во временное долгосрочное лесопользование, не подлежат переходу в собственность лесопользователя по истечении срока договора.

Статья 29. Условия договора временного долгосрочного лесопользования

В договоре временного долгосрочного лесопользования указываются следующие условия:

1) границы участка лесного фонда, на котором осуществляется лесопользование;

2) площадь и таксационные показатели участка лесного фонда;

3) виды лесопользования;

4) объемы (размеры) лесопользования;

5) сроки лесопользования;

6) размер платы за лесные пользования и порядок ее внесения;

7) обязанности сторон по охране, защите и воспроизводству лесных ресурсов;

8) ответственность сторон за нарушение условий договора;

9) номер и дата выдачи лицензии (в случае осуществления лицензируемого вида лесопользования);

10) регистрационный номер налогоплательщика, иные условия, предусмотренные лесным законодательством Республики Казахстан и определенные по усмотрению сторон.

Статья 30. Форма и государственная регистрация договора временного долгосрочного лесопользования

1. Договор временного долгосрочного лесопользования заключается в письменной форме и подлежит государственной регистрации в соответствии с гражданским законодательством.

2. Договор временного долгосрочного лесопользования считается заключенным с момента его государственной регистрации.

Статья 31. Временное краткосрочное лесопользование

1. Лесные ресурсы предоставляются во временное краткосрочное лесопользование по результатам тендера на срок до 1 года.

2. Для удовлетворения потребностей в топливной древесине общеобразовательных и дошкольных учреждений, иных учреждений, финансируемых за счет государственного бюджета, для сельскохозяйственных организаций и населения, располагающихся и проживающих на данной территории, лесные ресурсы предоставляются во временное краткосрочное лесопользование на основании решений территориальных подразделений уполномоченного государственного органа на срок до 1 года без проведения тендера.

Статья 32. Порядок проведения тендеров по предоставлению лесных ресурсов во временное долгосрочное и краткосрочное лесопользование

Тендеры по предоставлению лесных ресурсов во временное долгосрочное и краткосрочное лесопользование организуются и проводятся уполномоченным государственным органом и его территориальными подразделениями в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан.

Статья 33. Разрешительные документы на лесопользование

1. Осуществление лесопользования допускается только на основании специальных разрешительных документов - лесорубочного билета, ордера, лесного билета.

2. Основанием для выдачи лесорубочного билета, ордера, лесного билета являются договор временного долгосрочного лесопользования, протокол о результатах тендера, решение территориального подразделения уполномоченного государственного органа.

3. Лесорубочный билет является документом, дающим право лесопользователю на проведение заготовки и вывозки древесины, живицы, древесных соков и второстепенных лесных ресурсов.

4. Лесорубочный билет содержит сведения о количественной и качественной характеристике лесных ресурсов, размере платы за лесные пользования, сроках производства работ, условиях воспроизводства леса и очистке мест рубок, лесоводственных требований к технологии заготовок, условиях прекращения действия лесорубочного билета.

5. Лесорубочный билет выдается лесопользователю ежегодно на осуществление только видов лесопользования, указанных в документах, служащих основанием для его выдачи, в установленном объеме и на конкретный участок лесного фонда.

6. Лесорубочный билет на заготовку живицы и древесных соков выдается лесопользователю на весь срок подсочки.

7. Ордер является документом, выдаваемым на основании решения территориального подразделения уполномоченного государственного органа и лесорубочного билета, дающим право его владельцу на проведение заготовки и вывозки древесины в объеме до 50 куб. метров.

8. Лесной билет является документом, предоставляющим право на осуществление побочных лесных пользовании, пользование участками лесного фонда для научно-исследовательских, культурно-оздоровительных, рекреационных, туристских и спортивных целей.

9. Разрешительные документы на лесопользование выдаются в порядке,

установленном подпунктом 9) пункта 2 и подпунктом 6) пункта 4 статьи 13 настоящего Кодекса.

10. Форма лесорубочного билета, ордера и лесного билета, порядок их учета, хранения, заполнения и выдачи устанавливаются уполномоченным государственным органом.

Статья 34. Осуществление права лесопользования

1. Лесопользователи осуществляют право лесопользования при условии, если это не ухудшает состояние лесного фонда, не наносит вред окружающей среде, а также не нарушает права и законные интересы других лиц.

2. Запрещается лесопользование в целях и способами, которые противоречат требованиям лесного законодательства Республики Казахстан.

Статья 35. Права лесопользователей при осуществлении ими лесопользования

При осуществлении лесопользования лесопользователи имеют право:

1) получать информацию о лесных ресурсах, предоставляемых им в лесопользование;

2) возводить на срок лесопользования строения и сооружения, склады хранения древесины, прокладывать лесовозные дороги, устанавливать оборудование для переработки древесины и другой продукции леса, связанные с пользованием лесным фондом, в порядке, определенном правилами лесопользования, по согласованию с территориальным подразделением уполномоченного государственного органа.

Статья 36. Обязанности лесопользователей при осуществлении ими лесопользования

При осуществлении лесопользования лесопользователи обязаны:

1) соблюдать условия договора временного долгосрочного лесопользования, а также условия, определенные лесорубочным билетом, ордером, лесным билетом;

2) не допускать нанесения вреда здоровью граждан, окружающей среде;

3) вести работы способами, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими негативное воздействие на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов и обеспечивающими сохранение животного мира и среды его обитания;

4) соблюдать на отведенных им для лесопользования участках лесного фонда правила пожарной безопасности и проводить на указанных участках противопожарные мероприятия, а в случае возникновения лесного пожара обеспечивать его тушение;

5) не оставлять недорубов и заготовленной древесины в местах рубок по истечении установленных сроков ее заготовки и вывозки;

6) проводить очистку лесосек от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины;

7) не допускать на отведенных для лесопользования участках лесного фонда самовольных порубок леса и иных нарушений природоохранного законодательства;

8) сдавать участки лесного фонда лесовладельцам после завершения на них работ;

9) осуществлять воспроизводство лесов за свой счет на вырубках и площадях, на которых в результате их деятельности уничтожен подрост, погибла древесная и кустарниковая растительность;

10) возмещать убытки и потери лесного хозяйства в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

11) своевременно вносить плату за лесные пользования в государственный бюджет;

12) соблюдать правила по обеспечению и улучшению санитарного состояния лесов (далее - санитарные правила в лесах);

13) не нарушать права иных лесопользователей;

14) предоставлять в установленном порядке информацию об осуществлении ими лесопользования, а также информацию, необходимую для определения размеров платы за лесные пользования лесовладельцам, уполномоченному государственному органу и его территориальным подразделениям, органам государственной статистики;

15) выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательными актами Республики Казахстан.

Статья 37. Защита и гарантии прав лесопользователей

1. Нарушенные права лесопользователей подлежат восстановлению. Убытки, причиненные лесопользователям в связи с нарушением их прав, подлежат возмещению. Споры о возмещении убытков разрешаются в судебном порядке.

2. Защита прав лесопользователей, в случае их нарушения, осуществляется в судебном порядке.

Статья 38. Основания приостановления и ограничения права лесопользования

1. Право лесопользования может быть приостановлено в случаях:

1) нарушения лесопользователем требований лесного законодательства;

2) невыполнения лесопользователем условий договора временного долгосрочного лесопользования, лесорубочного билета, ордера, лесного билета.

2. Право лесопользования может быть ограничено в случаях:

1) сокращения запасов лесных ресурсов на участках лесного фонда, где осуществляется лесопользование, в результате аварий, стихийных бедствий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, повлекших ухудшение их состояния;

2) проведения авиахимических, авиабиологических и аэрозольных мероприятий по борьбе с вредителями и болезнями леса, а также в периоды высокой пожарной опасности в лесу.

3. Если обстоятельства или условия, вызвавшие ограничение либо приостановление права лесопользования устранены, это право восстанавливается в полном объеме.

4. В случае несогласия лесопользователя с решением об ограничении или о приостановлении его права лесопользования, лесопользователь может обжаловать это решение в судебном порядке.

5. Ограничение или приостановление права лесопользования не освобождает лесопользователей от административной и иной ответственности за нарушения лесного законодательства Республики Казахстан.

Статья 39. Основания прекращения права лесопользования

1. Право лесопользования прекращаются в случае:

1) отказа лесопользователя от прав лесопользования;

2) истечения срока лесопользования;

3) ликвидации юридического лица-лесопользователя;

4) систематического (более двух раз) нарушения лесопользователем установленных правил лесопользования или условий, предусмотренных договором временного долгосрочного лесопользования, лесорубочным билетом, ордером, лесным билетом, если ранее право лесопользования было приостановлено;

5) аварий, стихийных бедствий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, повлекших изменения в лесном фонде, препятствующих осуществлению лесопользования;

6) систематического (более двух раз) нарушения установленных сроков внесения платы за лесопользование или не внесения платы за лесопользование в течение трех месяцев после установленного срока;

7) изъятия земель лесного фонда для государственных надобностей.

2. Прекращение права лесопользования не освобождает лесопользователей от административной и иной ответственности за нарушение лесного законодательства Республики Казахстан.

Статья 40. Порядок прекращения права лесопользования

1. Право лесопользования прекращается на основании:

1) расторжения договора временного долгосрочного лесопользования;

2) письменного заявления лесопользователя;

3) прекращения действия лесорубочного билета, ордера, лесного билета в порядке, установленном уполномоченным государственным органом;

4) отзыва лицензии (в случае осуществления лицензируемого вида лесопользования).

2. Право лесопользования может быть прекращено и в иных случаях в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Статья 41. Пребывание граждан на территории лесного фонда

1. Порядок и условия пребывания граждан на территории лесного фонда определяются категорией защитности лесного фонда, уровнем благоустройства территории и видом лесопользования.

2. Граждане имеют право на бесплатное без разрешительных документов пребывание на территории лесного фонда, где это допускается, в целях проведения отдыха, участия в культурно-оздоровительных, рекреационных, туристских и спортивных мероприятиях, сбора для собственных нужд дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод, лекарственного сырья и иных лесных ресурсов.

3. Сбор гражданами на территории лесного фонда для собственных нужд дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод, лекарственного сырья, иных лесных ресурсов разрешается в пределах норм, утвержденных решением областного представительного органа по представлению территориального подразделения уполномоченного государственного органа.

4. Пребывание граждан на территории лесного фонда и сбор дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод, лекарственного сырья и иных лесных ресурсов могут быть ограничены в интересах пожарной безопасности, ведения орехопромыслового, лесоплодового, лесосеменного и охотничьего хозяйства в соответствии с лесным законодательством Республики Казахстан.

5. Сбор и заготовка видов дикорастущих растений и грибов, занесенных в Красную книгу Республики Казахстан и в перечень наркосодержащих растений и природного наркосодержащего сырья, запрещаются, кроме случаев, определенных законодательством Республики Казахстан.

6. Граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности, не допускать поломок и порубок деревьев и кустарников, повреждений лесных культур, засорения лесов, повреждения муравейников, гнездовий птиц, вести сбор дикорастущих пищевых лесных ресурсов, лекарственного сырья в сроки и способами, не наносящими ущерба их воспроизводству.

7. Пребывание граждан на территории лесного фонда в целях охоты и рыболовства регламентируется настоящим Кодексом и специальным законодательством Республики Казахстан.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

РАЗДЕЛ 4.

ОРГАНИЗАЦИЯ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА

Глава 7.

Основы организации лесного хозяйства

Статья 42. Основные требования, предъявляемые к ведению лесного хозяйства

Ведение лесного хозяйства должно обеспечивать:

1) сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных свойств лесов в интересах здоровья человека и улучшения окружающей среды;

2) сохранение биологического разнообразия;

3) воспроизводство, улучшение породного состава и качества лесов, повышение их продуктивности, охрану и защиту лесов на основе использования достижений науки, техники и передового опыта;

4) сохранение объектов природно-заповедного фонда, культурного и природного наследия;

5) условия для многоцелевого, непрерывного и неистощительного лесопользования.

Статья 43. Организация лесного хозяйства

1. Организация лесного хозяйства включает:

1) проведение лесоустройства;

2) деление лесного фонда на категории защитности;

3) распределение лесного фонда на виды угодий;

4) установление возрастов рубок в лесах;

5) установление систем рубок в лесах и воспроизводства лесных ресурсов;

6) установление норм лесопользования;

7) установление мер по охране и защите лесов;

8) ведение лесной селекции и лесного семеноводства;

9) иные правовые, организационные и технические мероприятия по изучению и учету лесного фонда, его охране и защите, воспроизводству лесов и лесоразведению, регулированию лесопользования, осуществлению контроля за соблюдением лесного законодательства.

2. Для обеспечения эффективной охраны и защиты лесного фонда территория лесовладений разделяется на лесничества, лесные мастерские участки и лесные обходы.

Статья 44. Программы по вопросам охраны, защиты, пользования лесным фондом, воспроизводства лесов и лесоразведения

1. Для осуществления охраны, защиты, пользования лесным фондом, воспроизводства лесов и лесоразведения могут разрабатываться соответствующие программы.

2. Финансирование программ по вопросам охраны, защиты, пользования лесным фондом, воспроизводства лесов и лесоразведения осуществляется за счет средств государственного бюджета, иных средств в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Статья 45. Категории защитности лесного фонда

1. Все леса в Республике Казахстан являются защитными, выполняющими водоохранные, поле- почвозащитные, генетические, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции.

2. В зависимости от приоритетности выполняемых лесами функций лесной фонд разделяется на следующие категории защитности:

1) особо охраняемые лесные территории - леса особо охраняемых природных территорий (леса государственных природных заповедников, включая биосферные и заповедники-сепортеры; государственных национальных природных парков; государственных природных резерватов; государственных природных парков; государственных заповедных зон, государственные лесные памятники природы); участки леса, имеющие научное значение, включая лесные генетические резерваты; особо ценные лесные массивы; орехопромысловые зоны; лесоплодовые насаждения; субальпийские леса;

2) городские леса и лесопарки;

3) зеленые зоны населенных пунктов и лечебно-оздоровительных учреждений;

4) противоэрозионные леса;

5) запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов;

6) защитные лесные полосы вдоль железных дорог и автомобильных дорог общего пользования международного и республиканского значения;

7) полепочвозащитные леса.

Законодательством Республики Казахстан могут быть предусмотрены и иные категории защитности лесного фонда.

3. К защитным лесным полосам вдоль железных дорог и автомобильных дорог общего пользования международного и республиканского значения относятся леса, примыкающие к полосам отвода действующих и строящихся железных дорог в пределах 500 метров в каждую сторону от полотна железной дороги, и леса, примыкающие к полосе отвода вдоль автомобильных дорог общего пользования международного и республиканского значения в пределах 250 метров в каждую сторону от оси дороги.

4. Порядок установления ширины запретных полос лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов определяется Правительством Республики Казахстан.

5. Государственные лесные памятники природы, находящиеся в границах государственных природных заповедников (включая биосферные и заповедники-сепортеры), государственных национальных природных парков и государственных природных резерватов, учитываются в их составе.

Статья 46. Отнесение лесного фонда к категориям защитности, перевод из одной категории защитности в другую, а также выделение особо защитных участков

1. Отнесение лесного фонда к категориям защитности, а также выделение особо защитных участков, на которых лесопользование запрещается или ограничивается, производится исходя из его экологического и социально-экономического значения на основании материалов лесоустройства и (или) специальных обследований при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

2. Отнесение лесного фонда к категориям защитности, а также перевод из одной категории в другую производится Правительством Республики Казахстан.

3. В лесном фонде, кроме категорий защитности, указанных в подпунктах 1)-5) пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, могут быть выделены особо защитные уча