Статьи Республики Казахстан
| 41. |
Под сенью догм. Кто должен толковать законы?
Председатель Конституционного Совета РК Юрий Хитрин на страницах "ЮГ" недавно высказался по вопросу об официальном толковании закона, поскольку Конституция страны не наделяет какой-либо орган государства такой функцией. Выступая фактически сторонником сохранения пробела в праве, он отверг предложения парламентариев о придании парламенту функции толкования законов, объясняя это тем, что "перечень полномочий парламента, закрепленный в Конституции, является исчерпывающим и не может дополняться законодательными актами".
Этот ответ председателя Конституционного Совета РК явно вытекает из постановления Конституционного Совета РК от 15 октября 1997 года "Об официальном толковании статей 53-57 Конституции РК, устанавливающих полномочия парламента и его палат". Оно было принято в связи обращением в Конституционный Совет РК 29 сентября 1997 года председателя мажилиса парламента РК об официальном толковании статей 53-57 Конституции РК. В обращении ставился вопрос о возможности или невозможности расширения полномочий парламента, а также наделения парламента функцией по толкованию законов республики, в том числе конституционных, поскольку подпункт 13 статьи 53 Конституции РК устанавливает, что "парламент на совместном заседании палат осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Читать.. | | 42. |
Отягчающие обстоятельства
Нужна научная экспертиза проектов кодифицированных законов
Слишком частое внесение парламентом изменений и дополнений в действующие законодательные акты давно уже стало притчей во языцех.
Едва успели высохнуть чернила на подписанном главой государства новом Налоговом кодексе страны, как обнаружилась настоятельная необходимость внесения в него серьезных поправок. Не исключение в этом отношении и Уголовный кодекс Республики Казахстан, в котором тоже есть немало издержек, требующих корректировки. Достаточно в качестве примера привести статью 221 Уголовного кодекса Республики Казахстан, согласно которой субъектами уголовной ответственности за уклонение от уплаты налогов являются только граждане Республики Казахстан. Серьезная дискуссия по поводу внесения дополнений в Уголовный кодекс состоялась и в ходе обсуждения в сенате проекта закона о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам борьбы с терроризмом.
Как известно, ныне действующий УК вступил в силу с 1 января 1998 года. Одной из самых значительных его новаций считается введение в него понятий организованной группы, преступного сообщества и установление уголовной ответственности за создание, руководство такими структурами и участие в преступном сообществе. При этом законодатель в Читать.. | | 43. |
Надуманные слезы.
В защите "своих" нотариальные палаты не преуспели
Мнение г-жи Илизовой о несовершенстве действующего законодательства о нотариате министерству юстиции известно. Ее предложения в числе других от нотариальных палат и управлений юстиции были представлены в министерство во время работы над законом "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты по вопросам нотариата". Данный законопроект направлен на решение законодательных, организационных, моральных и этических проблем, возникших в течение пяти лет с момента введения института частного нотариата в стране. В настоящее время проект разработан и будет вынесен на обсуждение Республиканского съезда нотариусов 15 февраля текущего года.
Заявление г-жи Илизовой о том, что нотариальная палата Алматы "через суд доказала необоснованность многих отзывов лицензий", мягко говоря, удивляет. В соответствии с законом "О нотариате", иски об отзыве лицензии нотариуса предъявляют в суды исключительно министерство юстиции, являющееся лицензиаром нотариальной деятельности, и Республиканская нотариальная палата.
За пять лет существования частного сектора нотариата в республике министерством было подано в суды всего 19 исков об отзыве лицензии у девятнадцати частных нотариусов. На сегодняшний день решениями судов у 9 нот Читать.. | | 44. |
Мертвая статья, или как защитить казахстанцев
от недобросовестной рекламы
Три года в Уголовном кодексе Казахстана существует статья за сознательную дачу ложной рекламы, но никто еще по ней не ответил. В нашей стране даже нет закона о рекламе, без которого толкование и квалификация бланкетной, по сути, статьи УК невозможны.
Одним из отличительных признаков нашего времени является широчайший, предлагаемый потребителю выбор товаров, работ и услуг, которые подчас в навязчивой форме рекламируются через средства массовой информации, биллборды и другими способами. Еще недавно граждане Республики Казахстан пережили такой феномен, как финансовые пирамиды.
Последствия этого явления мы знаем - деньги людей сгорели. Правоохранительная машина тогда откровенно показала свое бессилие. А сколько примеров того, когда после "качественного евроремонта" потребитель услуг уже через неделю наблюдает кошмар в виде потрескавшегося левкаса, обвалившегося кафеля и так далее. Сейчас на рынок Казахстана хлынул поток разнообразного, подчас сомнительного товара, появилась острая необходимость в действенном уголовно-правовом урегулировании сферы получения гражданами информации через рекламу.
Статья 1 Конституции Республики Казахстан провозглашает высшими ценностями человека его жизнь, п Читать.. | | 45. |
Между молотом и наковальней. Как Налоговый кодекс "поссорился" с
Гражданским кодексом и Конституцией.
Не прошло и двух недель со дня вступления в силу нового Налогового кодекса, как обнаружились его противоречия с законодательством. Остается вспомнить, что работа над ним шла несколько лет, принимался он в атмосфере широкого общественного обсуждения и горячих дискуссий и специалистов, и простых налогоплательщиков. Видимо, документ ждет судьба многих законов шлифование путем поправок, изменений и дополнений.
Оценивая в целом Налоговый кодекс, нельзя не высказать беспокойства по поводу ужесточения налогового режима в стране и необычайного расширения полномочий налоговых органов. Новый кодекс имеет ярко выраженную ведомственную окраску, где фискальные интересы государства поставлены выше интересов налогоплательщиков, экономики и общества в целом. А в некоторых своих положениях Налоговый кодекс явно вошел в противоречие с Гражданским кодексом и даже с Конституцией Республики Казахстан.
Складывается впечатление, что налоговое законодательство просто игнорирует существование гражданского законодательства. Автор Гражданского кодекса профессор М. Сулейменов при обсуждении проекта Налогового кодекса прямо подчеркивал: "К сожалению, проект Налогового кодекса не про Читать.. | | 46. |
Бумага бумаге - рознь
Тем более, что одна из них виртуальна
Стремительное проецирование и воплощение в реальность сегодняшнего рынка ценных бумаг по американскому образцу фондового рынка, являясь, в целом, положительным заимствованием мирового опыта и тенденцией развития рынка ценных бумаг, вызывает к жизни ряд серьезных проблем с точки зрения отечественного права. Главной причиной этому послужило столь неумелое, неграмотное, и, в какой-то мере, дикое заимствование достижений человеческой культуры в этой весьма важной сфере.
Одной из ключевых проблем, с которой столкнулись все, кто так или иначе связан с рынком ценных бумаг в нашей стране, стала так называемая проблема бездокументарных ценных бумаг.
Вот уже несколько лет юридическая наука не в силах дать ответа на вопрос о том, что такое бездокументарная ценная бумага, не говоря уже о многих вопросах осуществления и защиты прав по таким инструментам, которые тесно связаны с основным вопросом. Между тем основная масса обращающихся сегодня ценных бумаг выпускается именно в форме бездокументарной ценной бумаги.
Существо проблемы заключается в том, что ст. 135 ГК РК ввела в оборот понятие "бездокументарная ценная бумага", не давая, однако, определения этого, нового для нашего права, явления. А в качестве руко Читать.. | | 47. |
А прокурор там хозяин...
Каковы пределы судебного разбирательства и
реагирования надзорного органа в уголовном судопроизводстве?
B действующем Уголовно-процессуальном кодексе строго регламентированы компетенция суда, пределы его юрисдикции, порядок осуществления им уголовного судопроизводства. В то же время возможности прокурора как участника уголовного судопроизводства представляются неограниченными в связи с отсутствием необходимой регламентации, что, по существу, влияет на качество уголовного судопроизводства и не способствует выполнению задач уголовного процесса, предусмотренных ст. 8 УПК РК - изобличению и привлечению к уголовной ответственности лиц, совершивших преступление, справедливому судебному разбирательству и правильному применению уголовного закона.
В соответствии со ст. 320 УПК РК, главное судебное разбирательство производится только в отношении подсудимого в пределах того обвинения, по которому он предан суду. Изменение обвинения допускается при условии, если этим не ухудшается положение подсудимого и не нарушается его право на защиту.
В соответствии с требованиями ст. 317 ч. 6, 7 УПК РК, поддерживая обвинение, прокурор руководствуется требованиями закона и своим внутренним убежд Читать.. | | 48. |
Расширение регионального мониторинга крупных налогоплательщиков
Согласно постановлению Правительства РК "О внедрении государственного мониторинга крупных налогоплательщиков" от 30.10.1999 г. N 1631 и приказу Министра государственных доходов РК от 22.04.1999 г. N 269 определен перечень предприятий, подлежащих государственному мониторингу. Также разработаны руководство и формы отчетности для налогоплательщиков с целью отслеживания денежных потоков, обоснованности затрат, относимых на вычеты, применения трансфертного ценообразования, проведения камеральных проверок предприятий, в том числе анализа полноты уплаты налогов и других обязательных платежей в бюджет.
По установленному порядку эти предприятия должны предоставлять информацию о финансово-хозяйственной деятельности по 14 формам. Однако на практике это происходит недостаточно гладко. Есть методологические проблемы по заполнению форм, которые нами решаются в индивидуальном порядке с учетом специфики производства на конкретном предприятии. Сталкиваемся и с техническими проблемами, которые также по ходу работы устраняются, если предприятия обращаются в МГД. Т.е. идет процесс внедрения системы. Но многое, как оказалось, зависит от работы налоговых комитетов на местах, от личного контроля со стороны председателей НК по проведению мониторинга. Понятно, что предприятия не хотят полностью раскрыть с Читать.. | | 49. |
Особенности казахстанского законодательства по трансфертным ценам.
Глобализация оказала значительное влияние на казахстанскую экономику как в позитивном отношении, так и в негативном. Это начало происходить с середины 90-х годов, когда наша страна взяла курс к открытой экономике. Как известно, Казахстан является индустриальной страной, в экономике которой ключевую роль играет минерально-сырьевой сектор. До 40-45% доходной части государственного бюджета Казахстана формируется благодаря экспорту минерально-сырьевых ресурсов, а 85% всего экспорта страны обеспечивается за счет 10 товарных групп. Основная часть предприятий минерально-сырьевого сектора республики принадлежит иностранным компаниям или находится под их управлением.
В рамках нового экономического сценария и в условиях роста масштабов экспортно-импортных операций, появления географически мобильных финансовых потоков острым становился вопрос защиты государственных доходов от манипулирования экспортными ценами и завышения стоимости приобретаемых товаров и услуг.
Идея введения и законодательного закрепления механизма государственного контроля за ценообразованием в целях налогообложения не является новой для казахстанского законодательства. С 1997-го до середины 1998 года в Указе Президента РК, имеющего силу Закона, "О налогах и других обязательных платежах в бюджет" дейс Читать.. | | 50. |
О состоянии кадровой работы в МГД РК
В Стратегии развития страны до 2030 года Президент РК НА. Назарбаев определил основные направления совершенствования государственной службы. При этом была поставлена приоритетная задача ускорить ее реформирование и завершить в основном этот процесс в 2000 г.
Как известно, в соответствии с данным требованием главы государства были приняты основополагающий Закон РК "О государственной службе", а также другие нормативные правовые документы, определившие юридическую базу для дальнейших действий. Несомненно, нужно время для решения намеченных ориентиров. Но уже сделанное свидетельствует о качественных изменениях в системе госслужбы, движении в правильном направлении. Это в полной мере относится к кадровой работе МГД РК, нарабатывается опыт, формируется кадровый механизм, обеспечивающий открытость, конкурентность и высокие требования к сотрудникам.
Вряд ли кто-нибудь будет оспаривать утверждение о том, что эффективность и результативность работы любой организации в первую очередь зависят от того, насколько профессионально и компетентно работают в ней специалисты. В связи с этим руководители всех структурных и территориальных подразделений должны первостепенное внимание обращать на формирование высококвалифицированного кадрового потенциала, способного реализовать общую страте Читать.. | | 51. |
О результатах работы Таможенного комитета за 9 месяцев 2001-го
и задачах на 2002 год.
Недавнее посещение главой государства МГД РК, его высокая оценка работы и поддержка явились оценкой деятельности и таможенных органов.
Таможенный комитет и его территориальные подразделения работают на авторитет системы, о чем говорят показатели, которых нам удалось добиться по итогам 9-ти месяцев т.г. Практически по всем приоритетным направлениям деятельности достигнуты позитивные результаты, поставленные задачи выполнены.
В сентябре т.г. деятельность таможенных органов была рассмотрена на очередном заседании Правительства РК, были отмечены положительные тенденции в развитии таможенной службы в последние годы.
В сфере взыскания таможенных платежей и налогов была продолжена работа по совершенствованию форм и методов таможенного администрирования. Прежде всего уделялось внимание таким вопросам, как достоверное определение таможенной стоимости импортируемых товаров. Большая помощь в этом направлении была оказана МГД РК с проведением в июне т.г. тендера по определению фирмы, предоставляющей услуги в области аудита цен. Победителем признана международная компания "ISC", с которой заключен контракт.
Другими направлениями работы в этой области был контроль за правильным определением кодов товарной Читать.. | | 52. |
О работе с несостоятельными организациями
Как известно, основным событием в сфере работы государства с несостоятельными предприятиями стало принятие в июле т.г. изменений в Закон РК "О банкротстве". Сейчас важным становится определение задач нового, создаваемого в связи с этими изменениями, органа государственного управления. Они должны определяться в первую очередь необходимостью решения многих проблем, причины которых крылись в несовершенном законодательстве. За период действия прежнего законодательства и подчиненности ОАО "Агентство по реорганизации и ликвидации предприятий" МГД РК были достигнуты определенные положительные показатели деятельности в сфере банкротства, был набран значительный опыт в этой сфере. Надо сказать, введение нового контрольно-надзорного уполномоченного органа принципиально меняет всю схему работы и разделение функций между ветвями всей системы управления несостоятельностью.
Какие задачи в самое ближайшее время выдвигаются перед ним?
- Решение организационных вопросов по созданию и деятельности Комитета по делам несостоятельности, таких как принятие постановления Правительства о создании Комитета и положения о нем, разработка организационной структуры, соответствующей его целям и новым задачам, кадровые вопросы и т.д.
- Разработка нормати Читать.. | | 53. |
Нужен ли ПИАР прокурору?
В русском языке успешно приживается огромное количество современных иностранных слов. Что же касается английского термина "public relations", то ему повезло меньше...
Специалисты насчитывают не менее 12 вербальных конструкций, обозначающих этот феномен: его аббревиатура - PR, русскоязычное - "паблик рилейшнз", его сокращение - ПИАР и др. И переводят его по-разному, но чаще всего - как "связи с общественностью".
Что знает про ПИАР широкая общественность нашей республики и, в частности, представители правоохранительных органов? К сожалению, очень мало.
Объясняется это, видимо, тем, что в Казахстане чисто ПИАР-компании практически отсутствуют из-за их невостребованности в силу ряда объективных причин, но рано или поздно спрос на специалистов-пиарщиков будет расти, потому что время работы по методу "тыка" заканчивается и требуются новые типы профессионализации.
ПИАР - это сложная многофункциональная деятельность, направленная на изменения в общественном мнении. На мой взгляд, нельзя механически применять американские модели, равно как и российские, у нас в республике без учета менталитета руководителей, чиновников и местного населения.
Работники прокуратуры, наверное, помнят полуторагодичной давности встречу в прямом эфире в "горячей студии" телеканала "Хабар" работавш Читать.. | | 54. |
Нотариальная "дедовщина"
Сложилось впечатление, что недавнее выступление по телеканалу "Рахат" частных нотариусов Алматы направлено на то, чтобы убедить общественность: их работа не только не является индивидуально-предпринимательской деятельностью, но даже противоречит Закону "О нотариате".
С этим сложно согласиться, так как ч.3 ст.2 Закона "Об индивидуальном предпринимательстве" прямо говорит, что нотариальная деятельность регулируется не только специальными законодательными актами, но и настоящим законом, что прямо относит данный вид деятельности к предпринимательской. Даже если смотреть на взаимоотношения сторон в нотариальной деятельности, то совершенно ясно, что они вступают между собой в договорные отношения, к тому же форма договора между ними носит возмездный характер, т.е. за выполненные действия нотариус получает материальное вознаграждение. В результате у последнего возникают взаимоотношения с государством по уплате налогов, регулируемых налоговым законодательством.
Хотелось бы выразить свое отношение к деятельности самой Нотариальной палаты как юридического лица. Закон "О нотариате" был принят в 1997 году, годом позже была создана Нотариальная палата Алматы. Как и всякое начинание, создание палаты потребовало вложения определенных средств, собранных непосредственно самим Читать.. | | 55. |
Налоговые конвенции и международное налогообложение в РК
В результате технического прогресса в области связи и транспорта мир становится более тесным, и создается благоприятный климат для международной торговли. Международная торговля улучшает положение обоих торгующих государств. Однако в случае осуществления международной торговли правительство каждого торгующего государства может изъявить желание взимать налог с доходов от данной торговли. Взаимные претензии на право налогообложения, именуемые в юридическом смысле двойным налогообложением, могут создавать проблемы для налогоплательщиков. Двойное налогообложение возникает потому, что одна страна претендует на право налогообложения на основании факта проживания (гражданства, места создания) налогоплательщика, а другая - на основании места получения дохода. Двойное налогообложение может также возникать, когда обе страны утверждают, что налогоплательщик является их резидентом, либо когда каждая из стран утверждает, что доход получен именно в ней. Страны обычно стараются предотвращать двойное налогообложение либо односторонним внутренним законодательством, либо путем заключения двухсторонних договоров об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения доходов или имущества (капитала) (далее - международные договоры).
Почти во всех странах, в том числе в РК, существуют налоговые прави Читать.. | | 56. |
Мероприятия по внедрению Налогового кодекса РК
12.06.2001 г. принят Кодекс РК "О налогах и других обязательных платежах в бюджет" (Налоговый кодекс), который вводится в действие с 01.01.2002г.
В связи с этим первоочередной задачей министерства является разъяснение основных положений Налогового кодекса.
В рамках проведения работы по внедрению Налогового кодекса и разъяснению основных его положений предполагается реализация следующих мероприятий.
Министерством государственных доходов РК подготовлены и в настоящий момент находятся на утверждении в Парламенте РК соответствующие изменения в нормативные акты РК в связи с принятием нового Налогового кодекса.
В целях систематизации и унификации деклараций в соответствии с Налоговым кодексом разработаны электронные формы деклараций и правила их заполнения и направлены в Министерство юстиции РК на регистрацию.
После регистрации в МЮ РК будут выпущены брошюры с декларациями и правилами их заполнения по видам налогов, а также сборники по разъяснению положений Налогового кодекса для различных секторов экономики: для некоммерческих организаций, субъектов малого бизнеса, крестьянских, фермерских хозяйств, организаций социальной сферы, недропользователей, нерезидентов, а также по правовым аспектам налогообложения.
Читать.. | | 57. |
Легализация денежных средств или иного имущества, приобретенного незаконным путем
Уголовный Кодекс Республики Казахстан 1997 года ввел ответственность за большое количество преступлений, ранее неизвестных законодательству нашей страны. К числу подобных деяний относится легализация денежных средств или иного имущества, приобретенного незаконным путем, ответственность за которую предусмотрена ст. 193 УК РК. Суть этого преступления заключается в том, что посредством различных манипуляций средства (деньги, имущество), добытые незаконным путем, превращаются в законные.
Данное преступление относится к числу наиболее опасных форм проявления экономической, коррупционной и организованной преступности, борьба с которым осуществляется как в рамках отдельного государства, так и всего международного сообщества.
Несмотря на то, что наша страна не является участницей Венской Конвенции, в казахстанском уголовном законодательстве есть норма, противоборствующая легализации денежных средств и имущества, приобретенного незаконным путем.
Ч. 1 ст. 193 УК РК содержится следующее: "Совершение финансовых операций и других сделок с денежными средствами или иным имуществом, приобретенным заведомо незаконным путем, а равно использование указанных средств или иного имущества для осуществлен Читать.. | | 58. |
Качество налогового аудита
Согласно информации, предоставленной территориальными налоговыми органами, и результатам анализа, проведенного департаментом за 9 месяцев 2001 г., в целом по республике сложилась неплохая картина.
Прежде всего необходимо отметить, что в т.г. положительна динамика качества проведения налогового аудита. Увеличился рост доначисленных сумм за 9 месяцев 2001 г. по сравнению с соответствующим периодом 2000-го на 33,7%, т.е. если в 2000-м сумма доначислений составляла 16 965,9 млн. тенге, то в 2001-м -22 685,6 млн.
По результатам 9 месяцев т.г. в сравнении с 9 месяцами 2000-го сумма взысканных доначисленных сумм увеличилась на 26,4%, т.е. если в 2000-м удельный вес взысканных сумм составлял 43%, то в 2001-м-54.
Налоговыми проверками охвачено 14 760 юридических лиц и 19 354 физических. В сравнении с 9 месяцами 2000 г. показатель роста охвата проверками юридических лиц увеличился на 31 %. По результатам анализа наибольший удельный вес охваченных проверками юридических лиц имеет НК по Актюбинской области. Наименьшие показатели в Мангистауской области - 74%, в Ауэзовском районе г. Алматы - 86 и в Костанайской области - 96.
При общей численности 10 604 сотрудника в среднем по республике на каждого работника территориального НК приходится 20 юридических лиц, 2 139,3 тыс. тенге доначислений Читать.. | | 59. |
Вместо развития фондового рынка - банкротизация страны
Закон "Об акционерных обществах" по своей сути является базовым экономическим кодексом. И во многом от того, насколько он будет логичен, зависит характер производственных отношений, темпы и степень развития экономики и, в конечном итоге, позиции государства в мире. Поэтому неудивительно, что отношение к законопроекту предпринимателей, работающих в реальном секторе и обеспечивающих работой сотни тысяч казахстанцев, несколько иное, чем у его разработчиков, теоретиков в большей степени. Принципиальные противоречия проявились уже при первом обсуждении законопроекта, в котором участвовали представители Конфедерации работодателей.
К числу наиболее спорных вопросов относится положение о минимальном размере объявленного уставного капитала общества. В отличие от действующего порядка (для ЗАО он составляет 100-кратный размер месячного расчетного показателя (МРП), для ОАО - 5 000-кратный размер МРП) новый законопроект устанавливает его и для закрытых, и для открытых АО на уровне 200 000 МРП. На начало текущего года эта сумма составляет около 165 млн. тенге. Если Парламент примет точку зрения разработчиков, то процесс реорганизации затронет большую часть АО, зарегистрированных в стране. Так, обязательной перерегистрации будут подлежать все ЗАО, а они составляют 42 процента от общего числа акционерных обществ, и большая ча Читать.. | | 60. |
Взаимодействие налоговых и таможенных органов по контролю взимания и возмещения НДС
Вопрос взаимодействия налоговых и таможенных органов по контролю взимания и возмещения НДС всегда был очень важным. Проблема обоснованного возмещения НДС и борьбы со всякими незаконными схемами по этим вопросам является актуальной во всех странах, особенно - в странах СНГ. Его важность в последнее время определяется рядом факторов, в частности:
- введение с 01 07.2001 г единой 16%-ной ставки НДС и необходимость в этой связи недопущения необоснованного отнесения в зачет сумм НДС по старой 20%-ной ставке;
- переход с 01.07.2001 г. на взимание НДС во взаимной торговле с Российской Федерацией по принципу "страны назначения".
Анализируя динамику НДС на товары внутреннего производства (слайды 1 и 2), можно отметить, что резкого падения поступлений НДС на ТВП в августе-сентябре 2001 г. не произошло. Это было связано с достаточно жесткими мерами администрирования, которые были предприняты налоговыми органами в части инвентаризации налогоплательщиками их товарно-материальных запасов.
Динамика поступления НДС на товары внутреннего
производства за 1999-2001 гг.
Несмотря на снижение ставки НДС Читать.. |
|
|